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| 開(kai)年(nian)兩項國家級政策出(chu)臺，2024農村污水(shui)治(zhi)理(li)下半場開(kai)始 |
| 發表時間：2024-02-02 15:17:26 作者(zhe)：admin |
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1月12日，生態環境部(bu)聯合(he)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)等接(jie)連印(yin)發《農(nong)(nong)村(cun)黑臭水體治理工(gong)作(zuo)指南》(環辦土壤〔2023〕23號(hao)，下(xia)稱(cheng)《指南》)以(yi)及《關于(yu)進一步推進農(nong)(nong)村(cun)生活污水治理的指導意(yi)見(jian)》(環辦土壤〔2023〕24號(hao)，下(xia)稱(cheng)《指導意(yi)見(jian)》)。新年(nian)伊始(shi)，兩項重磅國家(jia)政策(ce)亮劍農(nong)(nong)村(cun)污水處理，其意(yi)味不言(yan)自明。
作為(wei)農(nong)村人居(ju)環境整治的(de)重要內容，也(ye)是(shi)實施(shi)(shi)鄉村振興戰略(lve)的(de)重要舉措，農(nong)村生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理自2018年農(nong)業農(nong)村污(wu)(wu)染治理攻堅戰行動計劃實施(shi)(shi)開始，已取得(de)積(ji)極進展(zhan)。2019年，以《關于推進農(nong)村生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理的(de)指導意見》(中農(nong)發〔2019〕14號)發布為(wei)起點，農(nong)村生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理步入(ru)上(shang)半場。
2024年，下半(ban)場攻堅戰正式(shi)開啟。到了“進(jin)一步推進(jin)”階段(duan)，工(gong)作(zuo)內容有何明顯(xian)變化？
首先在基本原則(ze)上，《指導意(yi)見(jian)(jian)》提出三(san)個(ge)(ge)“不搞”，不搞一(yi)刀(dao)切、不搞一(yi)窩蜂、不搞一(yi)陣風(feng)，這是上半場所(suo)沒有的(de)。可(ke)見(jian)(jian)，以往推(tui)進農(nong)村污水處理工作時，出現過(guo)相關亂象，且較為(wei)嚴重(zhong)，才需要(yao)(yao)從(cong)政策層面(mian)進行糾偏(pian)。另外，“治理設施可(ke)靠穩(wen)定運(yun)行”“建一(yi)個(ge)(ge)成一(yi)個(ge)(ge)”等(deng)要(yao)(yao)求，或將從(cong)源(yuan)頭規避農(nong)村污水處理項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)上馬、設施“曬太陽”的(de)問題。
其次，處(chu)理模(mo)式(shi)方面，《指導意(yi)見》明確“鼓(gu)勵(li)建(jian)立縣(xian)(xian)(市、區)政府主導、法(fa)人主體(ti)建(jian)設(she)運(yun)維(wei)、部門監管、村民(min)參與的污水治理機制(zhi)”，要求組織整縣(xian)(xian)謀劃、納入統一(yi)運(yun)維(wei)范圍等(deng)，一(yi)改(gai)此前對“集(ji)(ji)中(zhong)與分散(san)相(xiang)結合(he)的建(jian)設(she)模(mo)式(shi)和處(chu)理工(gong)藝”的支持態度，提出(chu)“因地制(zhi)宜采取相(xiang)對集(ji)(ji)中(zhong)式(shi)或者集(ji)(ji)中(zhong)式(shi)處(chu)理模(mo)式(shi)”，并“鼓(gu)勵(li)以縣(xian)(xian)級(ji)行政區域(yu)為(wei)單元，推動專業(ye)化市場主體(ti)為(wei)主具(ju)體(ti)負責城鄉生活(huo)污水處(chu)理設(she)施(shi)建(jian)設(she)和運(yun)行管理”。
顯(xian)然，農村(cun)生活污水統一集中處理勢在必行。
另外，有了上半場積累的經驗，《指導(dao)意見》中(zhong)“因(yin)地(di)制宜”的內涵也得以進(jin)一步明(ming)確：
常住人口較(jiao)少、居住分散，以及具備適宜環境(jing)消(xiao)(xiao)納能力(li)(包括水(shui)環境(jing)容(rong)量(liang)、土地(di)消(xiao)(xiao)納能力(li))的村莊，特別是位于非環境(jing)敏感區，或者(zhe)干(gan)旱缺水(shui)的村莊，可充(chong)分借助農(nong)村地(di)理(li)自然條件等，與農(nong)村庭院經(jing)濟和農(nong)業綠色發展(zhan)相結合，就(jiu)近就(jiu)地(di)實現農(nong)村生活污(wu)水(shui)資(zi)源化利用；
對距離(li)城鎮(zhen)(zhen)較近且具備條件的村(cun)莊，可采取納(na)入城鎮(zhen)(zhen)污水(shui)管(guan)網(wang)/廠(chang)的治(zhi)理(li)模式。將(jiang)生(sheng)活污水(shui)直接納(na)入城鎮(zhen)(zhen)污水(shui)管(guan)網(wang)進行處理(li)，或建設集(ji)中收集(ji)貯存(cun)系(xi)統并將(jiang)生(sheng)活污水(shui)轉運(yun)至城鎮(zhen)(zhen)污水(shui)處理(li)廠(chang)進行處理(li)；
人(ren)口集(ji)中(zhong)或(huo)相對(dui)集(ji)中(zhong)的村(cun)莊，因地制(zhi)宜采取相對(dui)集(ji)中(zhong)式(shi)(shi)或(huo)者集(ji)中(zhong)式(shi)(shi)處理(li)模(mo)式(shi)(shi)。農(nong)村(cun)生活污水處理(li)技術或(huo)技術組合的選(xuan)擇，要(yao)統籌考慮(lv)污水水質水量及(ji)其(qi)變(bian)化特點，以及(ji)區域水環境(jing)改善需求(qiu)，處理(li)設施設計規模(mo)要(yao)與農(nong)村(cun)常住人(ren)口及(ji)其(qi)污水實(shi)際(ji)產生量相匹配。
處(chu)理技術(shu)選(xuan)擇上，不臨(lin)近重要(yao)水體且污(wu)染(ran)物(wu)濃(nong)度較(jiao)低的(de)生(sheng)活污(wu)水，可結合環(huan)境景觀建設，采用人工濕地、土壤滲(shen)濾(lv)等生(sheng)態處(chu)理技術(shu)(自然處(chu)理技術(shu))，并加強(qiang)隔油、沉(chen)淀等預處(chu)理，定(ding)期對生(sheng)態處(chu)理系統進(jin)行養護；污(wu)水水質(zhi)(zhi)水量波動較(jiao)大的(de)村莊，宜(yi)采取(qu)(qu)抗沖(chong)擊負荷能力較(jiao)強(qiang)的(de)處(chu)理工藝(如生(sheng)物(wu)膜法)，并加強(qiang)水質(zhi)(zhi)水量調節；靠近重要(yao)水體的(de)村莊，宜(yi)采取(qu)(qu)污(wu)染(ran)物(wu)去除率(lv)更高的(de)處(chu)理工藝(如活性污(wu)泥法，但進(jin)水COD平(ping)均(jun)濃(nong)度較(jiao)低，特(te)別是低于80毫克(ke)/升的(de)，不宜(yi)采用)。
上半場，“推進農(nong)(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)體(ti)治(zhi)理”是(shi)單獨的一項重點任(ren)務，而(er)到了《指(zhi)導(dao)意見》中(zhong)，僅(jin)將“公共空(kong)間或房前(qian)屋(wu)后基(ji)(ji)本(ben)沒有黑臭(chou)水(shui)體(ti)、臭(chou)水(shui)溝、臭(chou)水(shui)坑(keng)等”作為科(ke)學確定治(zhi)理成效(xiao)評判基(ji)(ji)本(ben)標準(zhun)之一。側面(mian)反(fan)映出(chu)，一直以來(lai)農(nong)(nong)村(cun)地區開展(zhan)的“消除黑臭(chou)水(shui)體(ti)”行(xing)動，已經卓有成效(xiao)。于是(shi)，為學習運(yun)用“千萬工(gong)程”經驗(yan)，深入打好(hao)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)污(wu)染治(zhi)理攻堅戰，《指(zhi)南》同期發布。
根據試行(xing)期間(jian)總結(jie)的經驗，《指南》將主要(yao)用(yong)于農(nong)(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)(shui)體的定義識別、排查與清單(dan)編制(zhi)、成因分析、系(xi)(xi)統治(zhi)(zhi)理(li)(li)、長效管護(hu)(hu)、成效驗收等工作。值得注意的是，其中同樣提到(dao)要(yao)“以縣級行(xing)政區為單(dan)位整縣開展農(nong)(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)(li)”，基(ji)本技術路線(xian)為“控源截污、內源治(zhi)(zhi)理(li)(li)、水(shui)(shui)系(xi)(xi)連(lian)通、生(sheng)態修(xiu)復”，鼓(gu)勵建立農(nong)(nong)村(cun)環境(jing)網格員制(zhi)度，構建黑臭(chou)水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)(li)長效管護(hu)(hu)機(ji)制(zhi)。
《指南》還明確(que)了水體不(bu)黑(hei)(hei)不(bu)臭(chou)(chou)、完(wan)成(cheng)水體治理措施、建有(you)長效管(guan)護(hu)機制(zhi)、群眾滿意、公示無異(yi)議等5條驗收標(biao)準。可(ke)通過感官判(pan)斷(duan)-公眾評(ping)議-水質檢測(ce)手段(duan)進(jin)行(xing)判(pan)定(ding)，前(qian)一(yi)步驟(zou)不(bu)能判(pan)定(ding)為黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體的(de)(de)，則(ze)進(jin)行(xing)下一(yi)步驟(zou)，前(qian)一(yi)步驟(zou)可(ke)判(pan)定(ding)為黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體的(de)(de)，則(ze)不(bu)進(jin)行(xing)下一(yi)步驟(zou)。對納入國家監(jian)管(guan)清(qing)單的(de)(de)農(nong)村黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體，相關部門應組(zu)織(zhi)進(jin)行(xing)逐(zhu)個核實，并報生態環境部銷號(hao)。
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