| 一夜之間，半個中國的朋(peng)友圈都被“寂靜嶺”的現實圖片攻占(zhan)。12月19日夜間開始(shi)(shi)，華北等地霾天氣進入最嚴(yan)重(zhong)時段，范(fan)圍(wei)開始(shi)(shi)擴(kuo)大(da)，重(zhong)度霾區域(yu)面積翻倍，波及吉林(lin)、遼寧、北京、天津、河北、山(shan)東、河南(nan)、陜西、山(shan)西、湖北、安徽、江(jiang)蘇等12省市。其中，京津冀地區受污染最嚴(yan)重(zhong)，石家莊PM2.5破千。 2013年9月，國務院頒發被稱為史上最嚴“治霾”的《大氣污染防治行動計劃》。之后，中央財政開始設立大氣污染防治資金，自2013年始，中央與各地政府對進行的資金投入，總額已超過千億(yi)元。但這筆資金也并(bing)未全部落實(shi)到位，據財政部通報，有(you)不少(shao)省市挪(nuo)用“治霾”資金情況(kuang)嚴重。 而在部(bu)發文督(du)促地方燃煤電廠停產限產后，違規情況仍比比皆是。“治霾”究(jiu)竟(jing)能靠什么(me)機構？共識依然是政府。 霧霾中“相見不相識”，重霾區近70萬平方公里 環(huan)保部統(tong)計的全國城(cheng)(cheng)市空(kong)氣質量日報顯示，19日，367個監測(ce)城(cheng)(cheng)市中(zhong)100多(duo)個（30%）城(cheng)(cheng)市遭(zao)受重(zhong)度及以(yi)上污染。17個省市自治區在灰霾的籠罩之(zhi)下，其中(zhong)重(zhong)度霾的影響區域近(jin)70萬平方公里，超過(guo)了歐洲第二大國烏克蘭的國土面積。 航班取消高速關閉，出行受阻(zu)，快遞也無法(fa)正常(chang)工作。據(ju)菜鳥網絡初步(bu)計算，可能延遲的包裹數量將達到4000到5000萬，平均延遲0.5到1天(tian)。 大霧橙(cheng)色預(yu)警(jing)加上(shang)霾橙(cheng)色預(yu)警(jing)下，北京等地能見度不到200米。還有(you)市民向記者介紹，霧霾天看不清人(ren)，加上(shang)彼此都戴了口罩，雖然在(zai)路上(shang)瞅見友人(ren)卻(que)不敢認，兩人(ren)在(zai)微(wei)信(xin)上(shang)聊天才發現真(zhen)是(shi)對方。 在京東等購(gou)物平臺上，有某些(xie)品牌的口(kou)罩(zhao)已脫銷。還有旅游公司(si)嗅(xiu)到商(shang)機(ji)，推出“洗肺”城市(shi)、“避(bi)霾(mai)”路線等概(gai)念。 不過，也有這么(me)一(yi)部分(fen)人不想或者(zhe)沒法戴(dai)口罩。大慶人小(xiao)何是一(yi)名外賣送餐員(yuan)，冬天一(yi)套(tao)行頭包括黑色(se)(se)頭盔和手套(tao)、紅色(se)(se)圍巾、藍色(se)(se)制服(fu)，沒有口罩。“戴(dai)口罩打電(dian)話講不清楚，耽誤事(shi)。回頭要是慢了(le)，顧客就(jiu)給(gei)你個差評。”他說。 霧霾天(tian)仍有不少人在室外(wai)抽煙。首都兒(er)科研(yan)究所附屬(shu)兒(er)童醫院內(nei)外(wai)人來(lai)人往，一樓大(da)(da)廳擠(ji)滿(man)了看病(bing)的(de)兒(er)童和家長，其(qi)中許多小孩(hai)戴(dai)著口罩。雖然兒(er)研(yan)所在顯眼的(de)地方都貼有“室內(nei)室外(wai)禁(jin)止吸(xi)煙”等(deng)標語，但(dan)大(da)(da)樓門口，一些牽著小孩(hai)的(de)男性(xing)家長置若罔聞(wen)。 網絡段子(zi)(zi)也成了霧霾天的“標配”。例如：北(bei)京(jing)PM2.5值264，石家(jia)莊(zhuang)(zhuang)PM2.5值771，北(bei)京(jing)停課5天，石家(jia)莊(zhuang)(zhuang)照常上課。北(bei)京(jing)的孩子(zi)(zi)是(shi)祖國的花朵，石家(jia)莊(zhuang)(zhuang)的孩子(zi)(zi)是(shi)祖國的綠蘿。 這暗諷了某(mou)些啟動了紅色(se)預警且爆表的(de)城市，在應急措施上執行不力。石家莊市區(qu)小(xiao)學及幼(you)兒園(yuan)到12月21日才臨時停(ting)課一天(tian)；邯鄲市主(zhu)城區(qu)部(bu)分區(qu)域(yu)小(xiao)學、幼(you)兒園(yuan)12月21日也才停(ting)課一天(tian)，其他(ta)地區(qu)自行決定。 一(yi)些直接影響到民眾日(ri)常生(sheng)活(huo)的(de)應急措施(shi)引發了另外(wai)的(de)爭(zheng)議(yi)。12月(yue)(yue)16日(ri)0時(shi)起，太原市(shi)啟動紅色預警。該市(shi)清徐(xu)縣管道煤氣氣源廠山(shan)西美錦(jin)煤焦(jiao)化有限公司(si)實施(shi)限產(chan)(chan)措施(shi)，因(yin)此(ci)該公司(si)從12月(yue)(yue)16日(ri)起限制(zhi)焦(jiao)爐生(sheng)產(chan)(chan)，煤氣無法(fa)產(chan)(chan)出，停止向太原市(shi)和縣城供應煤氣，不(bu)能滿足縣城居民生(sheng)活(huo)的(de)用(yong)氣需求，12月(yue)(yue)17日(ri)晚11時(shi)30分才恢(hui)復向縣城正(zheng)常供氣。 據記者了(le)解，山(shan)西(xi)美錦煤焦(jiao)化有限公司隸屬于美錦能源，今年未于10月底(di)前按期完成提標(biao)改造任務。針對(dui)廢氣污染物(wu)連(lian)續超標(biao)排放(fang)等情節嚴(yan)重的違法行為，太原市環(huan)(huan)保局責成清徐(xu)縣環(huan)(huan)保部門(men)，對(dui)該公司及其他(ta)3家(jia)焦(jiao)化企業(ye)處以720萬元的罰款，數額創該市新紀錄。 預警標準尚未統一 在11月初的(de)重污染天(tian)氣(qi)過程中，哈(ha)爾濱、大慶等(deng)地曾(ceng)出現過PM2.5小時濃(nong)度值超過1000微克/立方米。當時，環保(bao)部通報(bao)，兩地重污染天(tian)氣(qi)預測預報(bao)能力不足、響應級別(bie)偏低。 而此次，山(shan)西臨汾(fen)自12月9日(ri)(ri)(ri)起啟(qi)動紅色(se)預(yu)警(jing)(jing)，15日(ri)(ri)(ri)至(zhi)21日(ri)(ri)(ri)維持，紅色(se)預(yu)警(jing)(jing)時間長達13天；石家莊(zhuang)、邯(han)鄲、衡水(shui)、鄭州等(deng)地在12月16日(ri)(ri)(ri)就(jiu)啟(qi)動了紅色(se)預(yu)警(jing)(jing)；焦作、新鄉等(deng)地12月17日(ri)(ri)(ri)啟(qi)動紅色(se)預(yu)警(jing)(jing)。 但(dan)這(zhe)些(xie)地方(fang)，都在12月19日出現了“爆表”。其中(zhong)，已實(shi)行“利劍(jian)斬污”行動30多(duo)天的石家莊市(shi)，“爆表”超10個(ge)(ge)小時(shi)，下午世紀公園監測站點的PM2.5和PM10實(shi)時(shi)數據曾雙雙破千；邯鄲市(shi)“爆表”超20個(ge)(ge)小時(shi)，四個(ge)(ge)監測站點中(zhong)有兩(liang)個(ge)(ge)曾出現PM10實(shi)時(shi)數據破千。 一(yi)個原因是紅色預警的(de)應(ying)急措施落實不(bu)到位(wei)。以河南(nan)省(sheng)為(wei)例(li)，在河南(nan)多個城市(shi)霧霾(mai)持續“爆表”的(de)背(bei)景下，河南(nan)一(yi)些企(qi)(qi)業仍頂風作案(an)，“逆勢排污”。據新華社報道，河南(nan)省(sheng)政(zheng)法(fa)委書記、副省(sheng)長許甘露(lu)指出，2998家應(ying)該(gai)停產的(de)企(qi)(qi)業用電(dian)(dian)量(liang)與停產前變化不(bu)大，900家要限(xian)(xian)(xian)產的(de)企(qi)(qi)業用電(dian)(dian)變化量(liang)也不(bu)大，說(shuo)明管控出現了問題，該(gai)停產的(de)沒停產，該(gai)限(xian)(xian)(xian)產的(de)沒限(xian)(xian)(xian)產。 環保(bao)部督(du)查還發現(xian)，河南(nan)安(an)陽與河北(bei)邯(han)鄲交界(jie)處，屬(shu)于邯(han)鄲磁縣管(guan)轄(xia)的(de)“崗子(zi)飛地”存在2家(jia)(jia)(jia)煉(lian)鐵廠、1家(jia)(jia)(jia)灰廠、1家(jia)(jia)(jia)石(shi)子(zi)廠、1家(jia)(jia)(jia)油氈廠，均無任何(he)污(wu)染治理設施，現(xian)場檢(jian)查發現(xian)，這些違法企業仍在生產。 各(ge)地(di)啟動紅(hong)色預(yu)警(jing)的標(biao)準也不一樣。北京、天(tian)津、河(he)北、河(he)南規定，紅(hong)色預(yu)警(jing)啟動門檻為預(yu)測AQI大于200將持(chi)(chi)續4天(tian)及(ji)(ji)以(yi)上(shang)，且(qie)日均(jun)值大于300將持(chi)(chi)續2天(tian)及(ji)(ji)以(yi)上(shang)時(shi)；或預(yu)測空氣質量指(zhi)數日均(jun)值達到(dao)500及(ji)(ji)以(yi)上(shang)，且(qie)將持(chi)(chi)續1天(tian)及(ji)(ji)以(yi)上(shang)時(shi)。 而預(yu)(yu)(yu)測(ce)日(ri)均值大于300將(jiang)持續2天在山(shan)西(xi)(xi)(xi)、山(shan)東、吉林、陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)還不能啟(qi)動橙色(se)預(yu)(yu)(yu)警。山(shan)東、山(shan)西(xi)(xi)(xi)、陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)只有發生(sheng)1天以上AQI≥500才啟(qi)動紅色(se)預(yu)(yu)(yu)警。吉林則是預(yu)(yu)(yu)測(ce)AQI達到(dao)500及(ji)以上，且持續3天及(ji)以上時，才啟(qi)動紅色(se)預(yu)(yu)(yu)警。 重(zhong)污染天(tian)氣應(ying)急(ji)預警外，日常的環保工作也不能懈怠。國研(yan)(yan)中(zhong)心(xin)產業經濟(ji)部(bu)研(yan)(yan)究員許召元表(biao)示，地方政府應(ying)利用大氣污染防(fang)治的硬約束(shu)，從(cong)年初(chu)就開(kai)始，在監管執法、產業結構(gou)調整等方面布局。 比如信(xin)息(xi)公(gong)開近幾年取得了比較(jiao)實(shi)際的效果，但還需要進(jin)一步(bu)推(tui)動(dong)這方(fang)(fang)面的進(jin)展，發揮好(hao)社會公(gong)眾的監(jian)督和信(xin)息(xi)提(ti)供的作用(yong)(yong)。有些(xie)地方(fang)(fang)連(lian)數據真實(shi)性都難(nan)以保證，決策就沒有好(hao)的基礎。“群眾對周(zhou)邊環(huan)境信(xin)息(xi)的提(ti)供和獲得渠道很透明，對治理(li)有很大的促進(jin)作用(yong)(yong)。”許(xu)召元說。 霧霾加重： 重工業生產加快或為重要原因
據了解到，近期隨著霧(wu)(wu)霾(mai)加重，河北等地已經(jing)啟動(dong)了緊急措(cuo)施，不少鋼鐵(tie)廠等限產或者停產，但是霧(wu)(wu)霾(mai)并(bing)未見減(jian)輕。 很多專家認為(wei)，本次霧霾加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)可能(neng)與重(zhong)(zhong)(zhong)工業生產加(jia)快有關，另外冬季(ji)取暖，以及(ji)天氣(qi)因素使得本次霧霾更為(wei)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)。 而要(yao)治理霧霾(mai)，仍有漫長的路(lu)要(yao)走。京津冀以及河南、山東(dong)等地的重工(gong)(gong)業不太可(ke)能(neng)短期大規模削減(jian)，采(cai)取措施減(jian)少排污仍需要(yao)巨大努力。成(cheng)都(dou)信息工(gong)(gong)程大學環境(jing)氣象與健康研(yan)究院(yuan)常務(wu)副院(yuan)長王式功認為(wei)，能(neng)采(cai)取提前(qian)預警，讓一(yi)些工(gong)(gong)業企業提前(qian)減(jian)產或(huo)者停(ting)產為(wei)上策(ce)。 霧霾污染加重 按照中國(guo)氣(qi)象局的(de)統(tong)計來(lai)看，本次(ci)霧(wu)霾的(de)污染程度，持續時間(jian)，以及發生(sheng)次(ci)數，均比過去增(zeng)加。 據中央(yang)氣(qi)(qi)象(xiang)臺(tai)統計，今(jin)年10月以(yi)來(lai)，京津冀及周邊地區空氣(qi)(qi)污(wu)染擴(kuo)散氣(qi)(qi)象(xiang)條件偏差，已出現5次(ci)持續性(xing)大范圍霾天氣(qi)(qi)過程，同比(bi)去(qu)年增(zeng)加(jia)1次(ci)。京津冀平均霾日(ri)(ri)數為18天，較(jiao)去(qu)年同期增(zeng)多(duo)7天，北京、天津、石家莊(zhuang)的霾日(ri)(ri)數較(jiao)去(qu)年同期分別增(zeng)多(duo)12天、6天和15天。 衛(wei)星監測顯示，16日中國霾區為75.7萬平(ping)方公里，此后逐步擴大。19日夜(ye)間開(kai)始(shi)，華北(bei)、黃淮(huai)等(deng)地(di)霾天氣(qi)進入最嚴重時段，范圍明顯擴大，20日灰霾天波及吉林、遼寧、北(bei)京、天津、河(he)北(bei)、山東、河(he)南等(deng)12省市。 而從目前的(de)(de)霧霾移(yi)動情(qing)況看，有明顯(xian)從河南鄭州(zhou)、石家莊等地開始北移(yi)，乃至東移(yi)的(de)(de)情(qing)況發生。 國家城市環境污染(ran)控制工程技術(shu)研究中(zhong)心博士彭應登認為(wei)，這(zhe)次北京(jing)霧(wu)霾(mai)的發(fa)生很顯然呈現出明(ming)顯的從(cong)外部襲來的特(te)征(zheng)，這(zhe)也表明(ming)京(jing)津冀地(di)區(qu)的發(fa)展不(bu)平(ping)衡。 “北京、天津進入到了的階段(duan)，在能(neng)源(yuan)結(jie)構、產業結(jie)構方面都在加快調(diao)整，但是河北(bei)的產業和能(neng)源(yuan)結(jie)構還待調(diao)整。”他說。 煤礦治理首當其沖 研(yan)究(jiu)霧(wu)霾(mai)數(shu)十(shi)年的(de)(de)王式功認為(wei)，霧(wu)霾(mai)的(de)(de)最主要原因(yin)(yin)還是(shi)工業(ye)污(wu)染(ran)，另外冬季取暖(nuan)也(ye)是(shi)重(zhong)要成因(yin)(yin)。 同時霧(wu)霾形成還有(you)天災的因素，即氣(qi)象條件。在冬(dong)季風(feng)力(li)較少的情況下，大氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)容量會降低。特別是(shi)很多地方沒有(you)風(feng)，污(wu)染(ran)物(wu)難以(yi)擴散(san)出去。這種情況在蘭(lan)州、烏魯木(mu)齊、成都(dou)也類似，北京北面(mian)和西(xi)面(mian)是(shi)山，同樣(yang)不利于污(wu)染(ran)擴散(san)。很多發電廠和鋼(gang)廠都(dou)要燒煤，這些(xie)是(shi)污(wu)染(ran)物(wu)的主要來源之一(yi)。 “在(zai)污染源(yuan)擴(kuo)散條件(jian)差的時(shi)候，霧(wu)霾就可能惡化。”王(wang)式(shi)功(gong)說。 他(ta)認為，治理霧霾需要(yao)解決(jue)工業(ye)污(wu)染和(he)取暖(nuan)用(yong)煤等問題。冬季因為污(wu)染不容易擴散，暫時可以解決(jue)的辦法(fa)是(shi)，提前做(zuo)預警，讓重污(wu)染企業(ye)停產(chan)和(he)減產(chan)，也就是(shi)把設(she)備檢(jian)修放在污(wu)染不好擴散的天氣期間(jian)。 美國自然(ran)資源保護委員會(hui)高級(ji)顧問楊富強指出， PM2.5的小顆(ke)粒排放，煤炭(tan)占到63%，這是一(yi)次性原因(yin)。 從二(er)次(ci)性原因(yin)分析(xi)，硫化(hua)(hua)(hua)物、氨氮(dan)和揮發性有(you)機(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)合物等起(qi)了主要(yao)作用。比(bi)如二(er)氧化(hua)(hua)(hua)硫排放(fang)中，煤炭占(zhan)比(bi)24%，在(zai)氮(dan)氧化(hua)(hua)(hua)物排放(fang)中煤炭占(zhan)比(bi)超(chao)過70%，在(zai)揮發性有(you)機(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)合物的排放(fang)中，煤炭占(zhan)比(bi)40%到50%。 而目前的(de)數據表明，今年下半年以(yi)來，工業生產在(zai)加快(kuai)(kuai)，火力發電(dian)量在(zai)上升，鋼(gang)鐵、水泥都(dou)在(zai)加快(kuai)(kuai)生產。“顯(xian)然目前霧霾加重的(de)背后是工業加快(kuai)(kuai)導致的(de)，至(zhi)于居民冬季(ji)取暖，并不會增加煤炭消(xiao)費量。”楊富強說。 20日中午，北(bei)京市(shi)政(zheng)府微(wei)博稱，北(bei)京將用(yong)5年(nian)時間主動(dong)引導(dao)退出(chu)煤(mei)炭(tan)產能(neng)600萬噸，北(bei)京將用(yong)5年(nian)時間實現煤(mei)礦全(quan)部(bu)退出(chu)目(mu)標。 停產限產落實不到位 近期因(yin)為(wei)霧霾加重，河北全省(sheng)對于鋼鐵等企(qi)業實施了限產(chan)停產(chan)的(de)措施，很多企(qi)業生產(chan)放慢。 不過，一名鋼鐵機(ji)構人士(shi)指出，短期(qi)停產仍說明不了問題，整(zheng)體(ti)而言，鋼鐵因為(wei)價格(ge)(ge)高，生(sheng)產動力仍很大。數據顯(xian)示(shi)，12月20日(ri)唐山地區鋼坯(pi)價格(ge)(ge)為(wei)每噸3000元左右，比(bi)去年(nian)同期(qi)幾(ji)乎上(shang)漲一倍。 多名河(he)北鋼鐵公司(si)的(de)人(ren)士告訴21世紀經濟報道記者，霧霾(mai)加重后，生產的(de)確(que)受到了影響。12月20日(ri)，華北地(di)區霧霾(mai)最嚴重的(de)是石家(jia)莊(zhuang)、邯鄲、邢臺等(deng)地(di)，但三(san)地(di)并非重工業最密集的(de)地(di)區。 唐山(shan)作(zuo)為鋼鐵廠(chang)最多、產量(liang)最大(da)的(de)地(di)區，12月(yue)20日(ri)的(de)PM2.5濃(nong)度(du)為每立方米290-320微克，屬于(yu)重(zhong)度(du)污染向嚴(yan)重(zhong)污染過(guo)度(du)的(de)類(lei)型，比(bi)邯鄲、石家莊、太原等地(di)污染程度(du)要輕。數據(ju)顯(xian)示(shi)，2016年11月(yue)份，規模以上工業(ye)增(zeng)加(jia)值同(tong)比(bi)實際增(zeng)長6.2%，較10月(yue)份加(jia)快0.1個(ge)百(bai)分點。和上半(ban)(ban)年負增(zeng)長不一樣，下半(ban)(ban)年鋼鐵等重(zhong)工業(ye)生產在加(jia)快。11月(yue)鋼材、水(shui)泥、十種有(you)色金(jin)屬、發電(dian)量(liang)分別(bie)為9540萬噸(dun)、21351萬噸(dun)、459萬噸(dun)、5034億千瓦(wa)時(shi)，同(tong)比(bi)分別(bie)增(zeng)長1.7%、3.7%、2.3%、7.0%。 楊富強指出，鋼鐵廠和電廠如果做好排污處理，不至于導致污染排放增加，但是實際執(zhi)行情況并不理想，所以關鍵還在于環保治理。 此前根據環保部(bu)要求，霧霾(mai)加重(zhong)的地區采(cai)取了治理措施(shi)(shi)。其中(zhong)河北省發布通(tong)知要求，中(zhong)南部(bu)城市啟動紅色預警，要求水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重(zhong)點行(xing)業和燃煤鍋爐(lu)實施(shi)(shi)停限產措施(shi)(shi)，不能穩定達(da)標的，一律停產整治。 但部發布通報指出， 盡管有停產(chan)限產(chan)措施，但是(shi)少(shao)數企業(ye)落實停產(chan)限產(chan)措施仍(reng)不到(dao)位。比如包(bao)括河(he)南、山東、河(he)北多家公司仍(reng)存(cun)在未(wei)(wei)落實停產(chan)要(yao)求、生產(chan)負(fu)荷(he)不降反(fan)增、應停未(wei)(wei)停、限值排放的現象(xiang)。 治霾資金超千億難解渴，催熱PPP效果待考驗
近段時間以來，以京津冀為代表的區域已在上做出多個(ge)舉(ju)措，這其中包括(kuo)關停一系列(lie)制(zhi)藥、煤炭(tan)等企業。上文也提到，自2013年(nian)始，中央與各地政府對大氣治理進行的資金(jin)投入(ru)，總額已(yi)超(chao)過千(qian)億元。 然而，根據(ju)(ju)中國(guo)清潔空氣聯盟（CAAC）此前發布(bu)的(de)數據(ju)(ju)顯示，我國(guo)大氣污染防治行動計劃實施(shi)的(de)直接(jie)投資(zi)(zi)共需1.84萬億元，現有的(de)政府(fu)投資(zi)(zi)與(yu)此相比仍有不小差距。 這或意(yi)味著(zhu)，在未來大氣治理上(shang)，民(min)營資(zi)本的介入將(jiang)是(shi)大概率事(shi)件。21世紀(ji)經濟報(bao)道記(ji)者(zhe)了解到，業內人士認為隨(sui)著(zhu)PPP項目的火(huo)熱，這一模式引入空氣污(wu)染防治或將(jiang)奏(zou)效。但亦(yi)有專家對此(ci)表示(shi)，PPP并非萬(wan)金(jin)油，且只在局部(bu)領域才有大作用。 政府投入仍不足 21世紀(ji)經(jing)濟報道記者梳理(li)發(fa)現，我(wo)國對大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治采(cai)取行(xing)動計劃(hua)的(de)開(kai)端，始自2013年(nian)《大(da)氣(qi)(qi)十條》的(de)發(fa)布。彼時(shi)，《大(da)氣(qi)(qi)十條》制定(ding)了2013-2017年(nian)為考核時(shi)間，規定(ding)全國重點地區和城市必須在(zai)2017年(nian)前完成一定(ding)指標(biao)的(de)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治目(mu)標(biao)。 這刺激了各地(di)政府(fu)進行(xing)大(da)氣污染防治的決心，亦同步(bu)拿(na)出巨(ju)額資金(jin)進行(xing)投入(ru)。以中央為例，由其設立的大(da)氣污染防治資金(jin)，從最初2013年(nian)的50億元一步(bu)步(bu)發展至(zhi)2014年(nian)的98億元和(he)2015年(nian)的106億元。 而除中(zhong)央外(wai)，全國各地(di)區域政府(fu)也同步對大氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治進行了出資。其(qi)中(zhong)，北京(jing)市在2013年、2014年分別出資28億(yi)元(yuan)和62億(yi)元(yuan)，并表態(tai)預計到2017年將共耗(hao)資7600億(yi)元(yuan)用(yong)于(yu)空(kong)氣(qi)(qi)污染(ran)的(de)防(fang)(fang)治。山東省亦(yi)不遑多讓，在2014年耗(hao)資12億(yi)元(yuan)后，2015年則(ze)耗(hao)資53億(yi)元(yuan)用(yong)于(yu)空(kong)氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治。 根據筆者的梳理與(yu)粗略(lve)統計，自2013年以來的三年間，全國各省市出資(zi)用于防治(zhi)空氣污染的專項資(zi)金，目前已經超(chao)過(guo)1000億(yi)元(yuan)，且仍在持續(xu)地高額增長(chang)。這些資(zi)金大部(bu)分被用于補貼有(you)關企業的改造。 實際上(shang)，除去出資外，以(yi)河北省為例的省份(fen)還對區域(yu)內的近千家高污染行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)進行了關停限產，這些(xie)行業(ye)(ye)包括煤炭、鋼(gang)鐵、電力以(yi)及制藥等。 “關停限產并非治理空氣污染的長久之計，甚至是治標不治本的計劃。”北京一家國資券商分析師說，“首要(yao)考慮的仍是對傳統企業進行(xing)改(gai)變，但這涉及的資金巨大。” 根據此前中國清潔空氣聯盟與部環境(jing)規劃院等單位聯合發布的一份報(bao)告顯(xian)示，2013年至2017年間，我國大(da)氣污染防治行(xing)動計劃實施的直(zhi)接投資(zi)共需(xu)1.84萬億(yi)(yi)元，京津冀(ji)、長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)這三(san)大(da)重點區域的大(da)氣污染防治行(xing)動計劃實施所需(xu)要的直(zhi)接投資(zi)，則分別達2490.29億(yi)(yi)元、2384.69億(yi)(yi)元與903.58億(yi)(yi)元。 “我國(guo)(guo)大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染治理存在投資(zi)總量嚴重不足、過度(du)依賴政(zheng)府財政(zheng)性投入(ru)、融(rong)資(zi)渠道(dao)單(dan)一等問(wen)題，如(ru)不能形成穩健有效的大(da)氣(qi)(qi)(qi)行(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)實(shi)施的投融(rong)資(zi)機制，大(da)氣(qi)(qi)(qi)行(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)實(shi)施所需的資(zi)金投入(ru)水平無法保障，則2017年(nian)三大(da)區域以及全國(guo)(guo)大(da)氣(qi)(qi)(qi)行(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)目標(biao)難以實(shi)現。”上述報(bao)告指出。 PPP治霾待考 與(yu)此(ci)形(xing)成(cheng)鮮明(ming)對(dui)比(bi)的(de)，是環境污染治理領(ling)域的(de)廣闊投資(zi)市場。 中投證(zheng)券(quan)分(fen)析(xi)師徐闖表(biao)示，大(da)氣治(zhi)理在今(jin)后將(jiang)處于(yu)高速發展邁(mai)入相對穩定的發展階(jie)段，“十(shi)三五(wu)”期(qi)間(jian)的投資總額(e)則(ze)將(jiang)在8000億元左右，若去除淘(tao)汰燃(ran)煤小(xiao)鍋爐(lu)（主要(yao)市場(chang)為新高效鍋爐(lu)或者燃(ran)氣鍋爐(lu)等替(ti)代(dai)），空(kong)間(jian)則(ze)僅(jin)為4725億元，較(jiao)“十(shi)二五(wu)”的4000億左右增量較(jiao)小(xiao)。光大(da)證(zheng)券(quan)分(fen)析(xi)師陳俊鵬則(ze)指出，以(yi)大(da)氣、水和土壤為主的全國環(huan)境污染治(zhi)理投資總額(e)，在“十(shi)三五(wu)”期(qi)間(jian)可達8萬億-10萬億元。 正(zheng)因此(ci)，市場認(ren)為，時下最熱的PPP概念(nian)，在(zai)此(ci)前水務、土(tu)壤等領域起到巨大作用(yong)的情況下，也將對(dui)大氣污染治理同樣有效。 先河環保（300137.SZ）有(you)關人士(shi)亦對21世紀經濟報道記者表示，以空氣質量檢測(ce)為主業的(de)公司，也在去年由子公司與河北雄縣(xian)簽訂(ding)了(le)一份投資18億元的(de)包裝(zhuang)印刷產業VOCs治理項目協議。 除此之外，近日，中國PPP基金還與吉林、江蘇等9個省在北京簽署設立省級PPP基金的合作協議，其中前者出資385億元，后9個省共出資52億元，用于近164個具體的PPP項目，投向則包含生態建設和等領域。 然而，亦有多位人士(shi)認為(wei)大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)與PPP之間的關系(xi)，并不(bu)如市(shi)場預(yu)測那樣緊密(mi)。 大岳咨(zi)詢總經理金永祥即(ji)對21世紀經濟報道記(ji)者表示，大氣污染(ran)治(zhi)理領域盡管政府鼓勵PPP來(lai)引進(jin)第三方治(zhi)理，但目前效果并不(bu)明顯，“聲(sheng)音很大，但效果并不(bu)理想”。 E20環境平臺高級合伙人薛濤則(ze)認為，PPP并非解決(jue)一切問題的萬金(jin)油，只(zhi)有在局部合適的領域才有大作用，而大氣污染(ran)防治領域卻(que)不屬于合適范圍。 “空(kong)氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)講究‘點源管理’，也就是從(cong)源頭上(shang)的(de)工業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理和點上(shang)的(de)社會治(zhi)(zhi)理同(tong)步(bu)結合，但這都(dou)(dou)不(bu)(bu)適合PPP模式的(de)直接對(dui)接，因為無論源還是點，都(dou)(dou)只能由政(zheng)府部門主導。”薛濤對(dui)21世紀經濟報道記者說，“而且與水務、土(tu)壤兩個領域(yu)不(bu)(bu)同(tong)，大氣(qi)不(bu)(bu)像污(wu)水、污(wu)土(tu)可以(yi)(yi)在(zai)地面存在(zai)，它并(bing)沒有存量(liang)污(wu)染，所以(yi)(yi)在(zai)商業(ye)(ye)模式上(shang)是找不(bu)(bu)到落腳點的(de)。” 不過(guo)，薛濤亦(yi)給(gei)出自己的(de)(de)意見，認為(wei)防治大氣污(wu)染或可從三(san)個(ge)層面(mian)著(zhu)手，即第一步(bu)控(kong)制工(gong)(gong)業(ye)排放(fang)的(de)(de)超標行(xing)為(wei)，其次進(jin)行(xing)散煤、汽(qi)車等的(de)(de)治理，最(zui)后控(kong)制工(gong)(gong)業(ye)粗放(fang)的(de)(de)使用(yong)，“但這都很難，需要中央與地方(fang)的(de)(de)深度協調才(cai)可能實現”。 |
行業資訊
