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| 2023年，環保被推(tui)出了(le)ICU |
| 發(fa)表時間：2023-12-28 15:48:42 作者(zhe)：admin |
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今天，我們想(xiang)試著為大(da)家盤點一下2023年的(de)(de)環(huan)保政(zheng)策(ce)(ce)。作為典型的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)導向(xiang)(xiang)型行業(ye)，觀察政(zheng)策(ce)(ce)風(feng)向(xiang)(xiang)，一直是環(huan)保行業(ye)的(de)(de)“必(bi)修課”之一。2023年，環(huan)保行業(ye)推(tui)出了哪些新政(zheng)策(ce)(ce)？這些新政(zheng)策(ce)(ce)，又(you)代表了什么樣的(de)(de)走向(xiang)(xiang)？未來，將會對(dui)環(huan)保行業(ye)產(chan)生(sheng)什么樣的(de)(de)影(ying)響？
1 京津冀大(da)氣污染防治領(ling)導(dao)小組，沒有了
10月(yue)12日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)、國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)發布相關通知，調(diao)整工(gong)業和(he)信息化部、生(sheng)態環境部、國家衛生(sheng)健康(kang)委員(yuan)會、中(zhong)國人民銀行職(zhi)責機構編制，調(diao)整中(zhong)國社會科學院(yuan)職(zhi)責等(deng)事項。
其中，關于生態環(huan)境部的(de)職責、機(ji)構調整是：
將科學技術部(bu)的組(zu)織擬訂科技促進生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)發展規劃和政策職責(ze)劃入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)。不再(zai)保(bao)留京津(jin)冀(ji)(ji)及(ji)周(zhou)邊地區大氣(qi)(qi)污染防治(zhi)領(ling)導小(xiao)組(zu)及(ji)其(qi)辦(ban)公室(shi)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)大氣(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)司不再(zai)加掛京津(jin)冀(ji)(ji)及(ji)周(zhou)邊地區大氣(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)局(ju)牌子。將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)的內(nei)設(she)機構中(zhong)央生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)辦(ban)公室(shi)更名為中(zhong)央生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)協調局(ju)，并(bing)將其(qi)職責(ze)表述中(zhong)“承擔國務院生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)工(gong)作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)日常工(gong)作(zuo)”修改為“承擔中(zhong)央生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)工(gong)作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)辦(ban)公室(shi)具體事務”。
這里邊(bian)，一個很重要(yao)的變化就是：不再(zai)保(bao)留京津(jin)冀(ji)(ji)(ji)及(ji)周邊(bian)地(di)(di)區大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治領導小組及(ji)其(qi)辦公(gong)室。生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部大氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)司不再(zai)加掛京津(jin)冀(ji)(ji)(ji)及(ji)周邊(bian)地(di)(di)區大氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管理局牌(pai)子。京津(jin)冀(ji)(ji)(ji)及(ji)周邊(bian)地(di)(di)區大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治領導小組，這個機(ji)構對(dui)于環(huan)保(bao)工作來講有著非(fei)同一般的意義。
大(da)(da)家知道，現在(zai)這一(yi)輪(lun)“環保(bao)風暴”，真正的(de)起(qi)點就(jiu)是2013年左右(you)開始(shi)的(de)大(da)(da)范圍霧霾(mai)。彼時，京(jing)津冀地區的(de)霧霾(mai)最為嚴重，一(yi)到(dao)秋冬季(ji)，PM2.5就(jiu)動(dong)不動(dong)“爆(bao)表”，成為了人(ren)民群(qun)眾的(de)“心(xin)腹之患”。為了解決(jue)這一(yi)問題，國家在(zai)2013年發布(bu)了“大(da)(da)氣十條”，掀開了大(da)(da)氣治理的(de)序幕。
由此，環(huan)保工作也打(da)開了(le)一個突(tu)破口。隨后，水(shui)十條、土(tu)十條、中央(yang)環(huan)保督察……種(zhong)種(zhong)措(cuo)施相繼(ji)而來，環(huan)保工作也由此徹底打(da)開了(le)局面。
因此(ci)，可以說，京(jing)津(jin)冀治氣(qi)，是現在這(zhe)一(yi)輪(lun)“環(huan)保黃(huang)金十年”的(de)(de)起點。京(jing)津(jin)冀及(ji)周邊地區大氣(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治領(ling)(ling)導小組(zu)，對于環(huan)保工作來講也(ye)有著(zhu)(zhu)非(fei)同一(yi)般的(de)(de)象征(zheng)意(yi)(yi)義。如(ru)今(jin)，這(zhe)個領(ling)(ling)導小組(zu)的(de)(de)取消(xiao)，也(ye)意(yi)(yi)味(wei)著(zhu)(zhu)大氣(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治工作進(jin)入了一(yi)個新的(de)(de)階段(duan)(duan)，中國的(de)(de)環(huan)保工作也(ye)進(jin)入了一(yi)個新的(de)(de)階段(duan)(duan)。
2 不得以完(wan)成空(kong)氣質量改善目標為理由隨(sui)意啟動重污染天氣預警
同(tong)樣是(shi)在10月，為了(le)有效應對重(zhong)污(wu)染天(tian)氣，生態環(huan)境部起草了(le)《關于進一步優化重(zhong)污(wu)染天(tian)氣預警機制的指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)(征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)稿)》，開(kai)始(shi)公開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)。雖然這份(fen)意(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)直到現在也沒有正式下發(fa)，但(dan)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)稿中的一些亮點還是(shi)非常值得關注的。例如，意(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)規定：
各地不(bu)得以完成空氣(qi)質量改(gai)善目標為理由，隨意啟(qi)動重污染天氣(qi)預警、提高(gao)預警級別、延長預警響應時(shi)間。
還記得幾年前(qian)，一到秋冬季霧(wu)霾嚴重(zhong)的時(shi)候，京(jing)津冀各(ge)地(di)就紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)啟(qi)動重(zhong)污染天氣預警，工廠停(ting)產、學校停(ting)課、交(jiao)通限行(xing)，影(ying)響非常大。如今，各(ge)地(di)不得隨意啟(qi)動重(zhong)污染天氣預警了(le)，意味著大氣污染防治措施對人(ren)們(men)生產、生活的影(ying)響有可能變小(xiao)，不像以前(qian)那么(me)“一刀切”了(le)。
事實上，那種“一(yi)(yi)刀切”地停產、停課的(de)措施(shi)(shi)，也(ye)只能偶爾應(ying)急地使用一(yi)(yi)下，而不應(ying)該作為常態(tai)化(hua)手段。正確(que)的(de)做法，應(ying)該是“既要(yao)環保(bao)，也(ye)要(yao)經濟”，只有這樣(yang)，才能鼓勵工業企(qi)業加大環保(bao)投入，上馬污染防治(zhi)措施(shi)(shi)。
否則，不管有沒有環(huan)保設施，都“一刀切”地(di)關(guan)停(ting)，那企業(ye)還花錢(qian)做環(huan)保干什么？因此，不得隨(sui)意啟動重污染天氣(qi)預警，對環(huan)保產業(ye)來講(jiang)也是一個好(hao)消息。只(zhi)有這(zhe)樣，才能促進環(huan)保產業(ye)的發展。
3 中央生態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)察。越來越不像“環保(bao)”督(du)察了
開(kai)始于今年11月的第(di)三輪第(di)一批中央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護督察，公(gong)布的前兩批共10個(ge)典型案例，全都(dou)是生(sheng)態(tai)類的。礦山開(kai)采、挖沙采石、無(wu)序采砂、小(xiao)水電開(kai)發、熱帶雨林國家公(gong)園……與污(wu)染(ran)排放直接有(you)關的少了(le)，但(dan)是與經濟發展(zhan)方(fang)式、生(sheng)態(tai)“容(rong)量”有(you)關的則多了(le)。
再看看第(di)二輪時的(de)督察，當時通報的(de)第(di)一(yi)批案例，很多都是關(guan)于治污不力、違法排(pai)污、污水收集、環境污染的(de)。
很明顯，中(zhong)央(yang)生態環(huan)保(bao)督察的(de)關注點，已經從(cong)“排污類(lei)”，轉移到(dao)了“生態類(lei)”。
從中(zhong)央生態環(huan)保督(du)察(cha)“邊督(du)邊改(gai)(gai)信息”中(zhong)，也能看出(chu)類(lei)似(si)的變化。在第(di)三(san)輪中(zhong)央生態環(huan)保督(du)察(cha)督(du)邊改(gai)(gai)信息公開情(qing)況表中(zhong)，“污染(ran)(ran)類(lei)型”一欄(lan)已經變成了“問題類(lei)型”。之(zhi)所以如(ru)此(ci)，是(shi)(shi)因為督(du)察(cha)組接到的群眾舉報件(jian)中(zhong)，有很多都是(shi)(shi)諸如(ru)侵占耕地、違規采礦、建設(she)項目手續(xu)等問題，這(zhe)些舉報內容已經很難(nan)用(yong)“污染(ran)(ran)”來形容了。
《中國環(huan)境(jing)(jing)報(bao)》也表(biao)示，隨著生態(tai)文明(ming)建設深入推進，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)內涵外延不斷擴大，群眾(zhong)對(dui)于生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)的關(guan)(guan)注(zhu)角度(du)也在(zai)發生變化，認識不斷深化。環(huan)境(jing)(jing)污染不再是(shi)大家單一關(guan)(guan)注(zhu)的問題(ti)，自然生態(tai)、制度(du)建設等問題(ti)同樣引發群眾(zhong)的重視(shi)。
中央(yang)生(sheng)態環保督(du)察的變化，反映(ying)了一(yi)個趨(qu)勢(shi)——環保工(gong)作正在(zai)不(bu)斷“深化”，中央(yang)生(sheng)態環境(jing)保護督(du)察，已經和之前(qian)不(bu)一(yi)樣了。
4 結語
以上三件事(不再保(bao)留京津冀大(da)氣(qi)污染(ran)防治領(ling)導小(xiao)組，各地(di)不得隨意啟動重污染(ran)天(tian)氣(qi)預警，中央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護督察之變)，疊加(jia)在同一(yi)年發生(sheng)，反映出一(yi)個共(gong)同的趨勢——生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護工作(zuo)，好像沒(mei)有以前那么“著急”了。
過去十年，中國的(de)環(huan)保工作是(shi)暴(bao)風驟雨式的(de)，就好(hao)像(xiang)是(shi)一個得了(le)(le)重病(bing)的(de)病(bing)人，眼看快(kuai)不行了(le)(le)，被送進了(le)(le)ICU搶(qiang)救。然(ran)后，經歷(li)了(le)(le)“黃金十年”的(de)突飛猛進，中國的(de)生態(tai)環(huan)境質量取得了(le)(le)非常(chang)大的(de)改善。用生態(tai)環(huan)境部的(de)話講(jiang)，已經“發生了(le)(le)歷(li)史(shi)性(xing)(xing)、轉(zhuan)折性(xing)(xing)、全局(ju)性(xing)(xing)的(de)變化(hua)”。
接下來，環保就(jiu)被推出了(le)ICU。不用再像(xiang)過(guo)去那樣饑不擇(ze)食、慌不擇(ze)路了(le)，而(er)是可以從長計議，尋找病根(gen)，精準治療了(le)。
這也(ye)就是(shi)生態環境部(bu)說的，污染(ran)防治攻堅戰要(yao)從“堅決(jue)打(da)好(hao)”，變成“深入打(da)好(hao)”。
“深(shen)入打好”的時代，可以不再追(zhui)求速度非(fei)要那(nei)(nei)么(me)快(kuai)，但是效果必須更(geng)加好。那(nei)(nei)些“治標(biao)”的手段可以少(shao)上一點(dian)，而(er)“治本”的措施則要多來(lai)一些。
總之，ICU時(shi)代有(you)ICU時(shi)代的打(da)(da)法，后ICU時(shi)代也(ye)要(yao)有(you)新的套(tao)路(lu)。政策在變(bian)(bian)，環保企業(ye)也(ye)要(yao)跟著(zhu)變(bian)(bian)，不斷(duan)調整自己的打(da)(da)法，從而跟上形勢和(he)需求的變(bian)(bian)化。
這就是2023年(nian)，環保政策(ce)的最(zui)大轉變。
附：2023年重要環保政(zheng)策(ce)一(yi)覽(lan)
1月12日(ri)，國家(jia)發改委、住建部發布(bu)《關于加快(kuai)補齊縣級地(di)區(qu)生(sheng)活(huo)垃圾焚燒處理設(she)(she)施(shi)短板弱項的實施(shi)方案的通知》，要(yao)求(qiu)“加快(kuai)縣級地(di)區(qu)生(sheng)活(huo)垃圾焚燒處理設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)”。
1月(yue)15日，生態環境部等(deng)16部門聯合(he)印發《“十四五”噪聲(sheng)(sheng)污染防(fang)治行動計劃》，這(zhe)是繼“氣(qi)十條(tiao)”“水十條(tiao)”“土十條(tiao)”之后(hou)的又(you)一(yi)個“聲(sheng)(sheng)十條(tiao)”，噪聲(sheng)(sheng)監(jian)測(ce)市場有望(wang)率先釋放(fang)。
1月18日，國家發改委又(you)聯合住建(jian)部、生態環(huan)境(jing)部共同印發了(le)《關于推進建(jian)制(zhi)鎮生活污水垃(la)圾處理設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)管理的實施(shi)方案》的通知(zhi)，鎮級環(huan)保市(shi)場開始浮出水面。
1月(yue)29日，住建(jian)部辦公(gong)廳還發布(bu)了關(guan)于《存量(liang)填埋設(she)(she)施治理工程項目建(jian)設(she)(she)標準(征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿)》公(gong)開(kai)征求(qiu)(qiu)意(yi)見的通知，存量(liang)垃圾治理市場有望啟(qi)動。
7月1日起，新的(de)《生(sheng)態環(huan)境行政處罰辦(ban)法(fa)(fa)》正(zheng)式開始施(shi)行。輕(qing)(qing)微(wei)不罰，首違不罰，無主觀過錯(cuo)不罰，還有5種情形可(ke)以從輕(qing)(qing)或者減輕(qing)(qing)處罰……生(sheng)態環(huan)境執法(fa)(fa)更有“溫度”了(le)。
8月24日，國家(jia)發改委發布了《環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)水(shui)(shui)平提(ti)升(sheng)行動(2023—2025年)》，部署推(tui)動補齊環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施短(duan)板弱項，全面提(ti)升(sheng)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)水(shui)(shui)平。
8月末，生態(tai)環(huan)境部又印發了(le)《關于進一(yi)步(bu)做好(hao)黑臭(chou)水體整治環(huan)境保護工作的通(tong)知》，旨在(zai)進一(yi)步(bu)推動地方深入開展(zhan)黑臭(chou)水體整治，讓治理成果更多更好(hao)地惠及城鄉(xiang)群(qun)眾。
11月6日，國(guo)家發改委發布“關于印發《國(guo)家碳達峰試(shi)點(dian)建(jian)設方(fang)案》的通(tong)知”，對碳達峰試(shi)點(dian)建(jian)設工作做(zuo)出(chu)部署安排。
11月(yue)7日，中央(yang)全(quan)面(mian)深化改革(ge)委員會(hui)第三次會(hui)議(yi)召開，審(shen)議(yi)通過了(le)《關(guan)于全(quan)面(mian)推進美麗中國建設的(de)意(yi)見(jian)》、《關(guan)于加強生態(tai)環境分區管控的(de)指導意(yi)見(jian)》等改革(ge)文件。
11月7日，生(sheng)態(tai)環境部與外交部、國家發(fa)改委等(deng)部門聯合印發(fa)《甲烷排(pai)放控(kong)制行動方(fang)案》，這是(shi)我國歷史上第一(yi)份(fen)全面、專門的甲烷排(pai)放控(kong)制政策性(xing)文件，也是(shi)未來一(yi)段時期我國甲烷排(pai)放控(kong)制工(gong)作的“總綱領(ling)”。
11月8日，國(guo)務院辦(ban)公廳又轉發(fa)國(guo)家發(fa)改委、財政(zheng)部《關于規范實施(shi)政(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作新(xin)機(ji)制(zhi)的指導意(yi)見》的通(tong)知(國(guo)辦(ban)函〔2023〕115號)，PPP迎來(lai)新(xin)機(ji)制(zhi)。
11月21日，生態環境部(bu)部(bu)長黃潤秋主(zhu)持召(zhao)開部(bu)常務會議，審議并(bing)原(yuan)則通過(guo)《關于進一步推(tui)進農村生活(huo)污(wu)水(shui)治理的指導意見》，瞄準(zhun)農村污(wu)水(shui)治理之前的種(zhong)種(zhong)問題(ti)，有(you)的放矢(shi)，對癥下藥。
11月24日，國(guo)務(wu)院總理李強主持(chi)召開國(guo)務(wu)院常務(wu)會議，審議通(tong)過《空氣質量持(chi)續改善行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)》。這是(shi)繼(ji)“大氣十條”和《藍(lan)天保衛戰(zhan)三(san)年行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)》之(zhi)后，第三(san)個國(guo)家(jia)級大氣污染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)。
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