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| 農(nong)村污水(shui)治(zhi)理設施“曬(shai)太陽”？生態環境(jing)部出手了！ |
| 發表時(shi)間(jian)：2023-12-01 14:16:44 作者：admin |
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對于(yu)農村污水治理來講，這是一份里程(cheng)碑式(shi)的(de)文件。
11月21日，生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長黃潤秋主持召開部(bu)(bu)常務會議，審議并原則通過《關于進一步(bu)推(tui)進農(nong)村生活污水治理的(de)指(zhi)導意(yi)見》（下稱《指(zhi)導意(yi)見》）。
之(zhi)所(suo)以說它是(shi)“里程碑(bei)式的(de)(de)文件”，因為這份《指導(dao)意見》經(jing)過(guo)了一年(nian)多的(de)(de)起草、調研和廣泛征求意見，對于(yu)近年(nian)來農村污(wu)水治理中暴露出來的(de)(de)問題，給出了非(fei)常(chang)有針對性(xing)的(de)(de)解(jie)決方案。
在(zai)此前(qian)的(de)《編制(zhi)說明(ming)(ming)》中，生(sheng)態(tai)環境部(bu)就表明(ming)(ming)了(le)出(chu)(chu)臺這(zhe)份文(wen)件的(de)初衷(zhong)——2018年農業農村(cun)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)(li)攻堅戰(zhan)行動計(ji)劃(hua)實施(shi)以來，農村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水治(zhi)(zhi)理(li)(li)取得了(le)積極進展(zhan)。但是(shi)，我國農村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水治(zhi)(zhi)理(li)(li)仍(reng)存(cun)在(zai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)機制(zhi)不(bu)(bu)完善、治(zhi)(zhi)理(li)(li)重點不(bu)(bu)突出(chu)(chu)、治(zhi)(zhi)理(li)(li)成效評估不(bu)(bu)合理(li)(li)、治(zhi)(zhi)理(li)(li)模(mo)式不(bu)(bu)科(ke)學等突出(chu)(chu)問(wen)題(ti)，所以有必要總結近年來的(de)有關經驗和教訓，進一步加強對農村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水治(zhi)(zhi)理(li)(li)工作的(de)指導。
也就是說，這份《指導意見》編制的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，就是為了瞄準農村污水治理之前的(de)(de)(de)種種問題(ti)，有(you)的(de)(de)(de)放(fang)矢，對癥(zheng)下藥。
如果說(shuo)2019年，九部門聯合(he)印發的(de)(de)《關(guan)于推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)治理(li)的(de)(de)指導意見》，開啟(qi)了農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)治理(li)的(de)(de)上(shang)半場。那么這次《關(guan)于進(jin)一步推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)治理(li)的(de)(de)指導意見》，就預示著農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)治理(li)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)了下半場。
1 非正(zheng)常運行處理設施(shi)分類整(zheng)改 建(jian)立(li)整(zheng)改清單(dan)+原則上2年內完成
首先需(xu)要指(zhi)(zhi)出的(de)(de)是(shi)，11月(yue)(yue)21日召開(kai)的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)常務會議，只是(shi)審(shen)議通過了《指(zhi)(zhi)導意見(jian)(jian)》，但具(ju)體的(de)(de)文(wen)(wen)件還沒(mei)印發(fa)，所以文(wen)(wen)件的(de)(de)詳細內(nei)容目前還不(bu)得而知。不(bu)過，今(jin)年(nian)9月(yue)(yue)8日，生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)曾經對《關于(yu)進一步推進農村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)治理的(de)(de)指(zhi)(zhi)導意見(jian)(jian)》公(gong)開(kai)征求(qiu)意見(jian)(jian)，從那一版(ban)的(de)(de)征求(qiu)意見(jian)(jian)稿中，也能(neng)看出文(wen)(wen)件的(de)(de)一些新思路(lu)。
下面，本文就(jiu)從《指導意見(jian)》的(de)征求(qiu)意見(jian)稿(gao)出發，試著分析一下這(zhe)次(ci)文件的(de)新變化。需要提醒(xing)大家的(de)是，征求(qiu)意見(jian)稿(gao)可能與最終的(de)定(ding)稿(gao)有部分出入，所(suo)以(yi)以(yi)下分析僅供參考。
說起農村污水(shui)治理，大(da)家最容易想到的問題，就是(shi)農村污水(shui)治理設施“曬太陽”。
對于這一問題，《指導意見》給出了非(fei)常有針(zhen)對性的解決(jue)方(fang)案——非(fei)正常運行(xing)處理設施分(fen)類(lei)整(zheng)改。
生態(tai)環(huan)境(jing)部在《關于進一步推進農(nong)村(cun)生活污水(shui)治理(li)(li)(li)的(de)指導意(yi)見(征求意(yi)見稿(gao))》編(bian)制(zhi)說(shuo)明中表示(shi)，當前，一些(xie)地區(qu)農(nong)村(cun)生活污水(shui)處理(li)(li)(li)設(she)施不(bu)正常運行(xing)(xing)(xing)情況較為突出，有(you)的(de)是缺乏(fa)管護(hu)機制(zhi)和(he)運維(wei)資金保(bao)障；有(you)的(de)是污水(shui)收集系統不(bu)完善；有(you)的(de)是技術工(gong)藝不(bu)合理(li)(li)(li)(如(ru)工(gong)藝過于復雜(za)、運行(xing)(xing)(xing)成本(ben)過高、不(bu)符(fu)合農(nong)村(cun)實際)；有(you)的(de)是已(yi)到更新(xin)淘(tao)汰年限(xian)；有(you)的(de)是年久(jiu)失修或(huo)洪水(shui)等自然因(yin)素造成設(she)施及管網損毀；有(you)的(de)是村(cun)莊污水(shui)產生量極低或(huo)銳減(jian)，或(huo)其他(ta)原(yuan)因(yin)(如(ru)已(yi)納(na)入(ru)城鎮污水(shui)管網治理(li)(li)(li))等，導致(zhi)設(she)施無必要運行(xing)(xing)(xing)等。
為此，各級(ji)要建立整(zheng)改清單，分析(xi)原(yuan)因(yin)，制訂計劃，分類整(zheng)改。
如何(he)分類整改？《指(zhi)導意見》給出(chu)了明確的方案：
對(dui)缺乏管護和(he)運(yun)維(wei)資金(jin)保(bao)障等長效(xiao)機制(zhi)的(de)，報地方政府及(ji)(ji)時建立和(he)完善相關(guan)(guan)保(bao)障制(zhi)度及(ji)(ji)措施；對(dui)農村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)收(shou)集系統不(bu)(bu)完善的(de)，加(jia)快(kuai)配套收(shou)集系統建設(she)(she)；對(dui)技術工(gong)藝不(bu)(bu)合理(li)(li)的(de)(如工(gong)藝過于復雜(za)、運(yun)行(xing)成本(ben)過高、不(bu)(bu)符(fu)合農村(cun)實(shi)際)，要(yao)及(ji)(ji)時優化(hua)(hua)調整技術路線；對(dui)存在已(yi)到(dao)更新(xin)(xin)淘汰年限、年久失修、因洪水(shui)等自然因素造(zao)成污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)(she)施及(ji)(ji)管網(wang)損(sun)毀等情(qing)況(kuang)的(de)，要(yao)及(ji)(ji)時更新(xin)(xin)改造(zao)；對(dui)因村(cun)莊(zhuang)污(wu)(wu)水(shui)產生(sheng)量(liang)極(ji)低或銳減，或其他原因(如已(yi)納入城鎮污(wu)(wu)水(shui)管網(wang)治理(li)(li))等，導致設(she)(she)施無必(bi)要(yao)運(yun)行(xing)的(de)，鼓勵縣(市、區)人(ren)民(min)政府制(zhi)定有(you)關(guan)(guan)管理(li)(li)辦法，依(yi)法依(yi)規有(you)序退(tui)出(chu)或根據實(shi)際需要(yao)將設(she)(she)施(如一體化(hua)(hua)處理(li)(li)設(she)(she)施)移(yi)至其他區域利用；對(dui)農民(min)群眾使用污(wu)(wu)水(shui)管網(wang)不(bu)(bu)當，造(zao)成管網(wang)不(bu)(bu)暢的(de)，要(yao)加(jia)強宣傳指導，提高群眾維(wei)護身(shen)邊生(sheng)態環境的(de)意識(shi)。
分門(men)別類、對癥下(xia)藥，不管是污水收集困難，還是技術工(gong)藝不合理，都有著明確而清晰的解決辦法(fa)。
而在整改(gai)流程上(shang)，地方各級(ji)生(sheng)態(tai)環境部(bu)門首先(xian)要建(jian)立不正常運行集中式或相(xiang)對(dui)集中式農村生(sheng)活污水處(chu)理設施(shi)的(de)“整改(gai)清單(dan)”。然(ran)后(hou)，根據這(zhe)一(yi)清單(dan)，督(du)促(cu)相(xiang)關(guan)責任單(dan)位分析(xi)原(yuan)因、制訂(ding)計劃(hua)。最后(hou)，整改(gai)還有著明確(que)的(de)期(qi)限——原(yuan)則上(shang)在列(lie)入(ru)整改(gai)清單(dan)后(hou)2年內完成整改(gai)。
經過這一輪(lun)整改之后，相信農村(cun)污水治理設施“曬太陽”等問題(ti)就能很大程度地(di)得到解決了。
2 強(qiang)化設施建設和(he)運維質(zhi)量管理 季度巡查+半年(nian)一次的水(shui)質(zhi)監測
非正常運行(xing)處理設施(shi)分類整改(gai)，只是針對存量項(xiang)目(mu)(mu)的(de)臨時性措施(shi)。這(zhe)輪整改(gai)過后，如何(he)又能(neng)保(bao)證(zheng)在運行(xing)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)常態化管(guan)控呢？這(zhe)方面，《指導意見(jian)》也給出了對策——強(qiang)化設施(shi)建設和(he)運維質量管(guan)理。
具體來講(jiang)，又(you)分為(wei)兩個方(fang)面(mian)：
首先是建設。
《指(zhi)導(dao)意見》規定(ding)，要保(bao)障污水收集系統和處(chu)理(li)設施(shi)(shi)建設質(zhi)量。要以采(cai)取集中式(shi)或相(xiang)對集中式(shi)模式(shi)治(zhi)理(li)農村生(sheng)活(huo)污水的村莊為重點，做(zuo)好農村生(sheng)活(huo)污水治(zhi)理(li)相(xiang)關工程設計，嚴把材(cai)料質(zhi)量關，采(cai)用地方政府主管(guan)、第三方監(jian)(jian)理(li)、群眾代表監(jian)(jian)督等方式(shi)，加強施(shi)(shi)工監(jian)(jian)管(guan)、檔案(an)管(guan)理(li)和竣工驗收。
這樣一來，今后還(huan)想在(zai)設施材(cai)料、工程建設上偷(tou)工減(jian)料的企業，就要(yao)掂(dian)量掂(dian)量了。
其次是(shi)日常(chang)評估。
由于農(nong)村(cun)點多(duo)面廣(guang)、設施數量眾多(duo)，所以地方各級生態環境部門(men)未(wei)來要加強(qiang)對農(nong)村(cun)生活污水處理設施運行情況(kuang)的評(ping)估。
為突出重(zhong)點，《指(zhi)導意見》提出，以(yi)日處理(li)能力100噸及(ji)(ji)以(yi)上(shang)的(de)農村生活污水處理(li)設(she)(she)施為重(zhong)點，組(zu)織(zhi)季度巡查和(he)半年(nian)一次(ci)的(de)進、出水口(kou)水質監測，督促建成設(she)(she)施正(zheng)常(chang)運行。據不完全統計，全國日處理(li)能力100噸及(ji)(ji)以(yi)上(shang)農村生活污水處理(li)設(she)(she)施有(you)2萬多套。同時，還要鼓勵探索將(jiang)日處理(li)能力100噸及(ji)(ji)以(yi)上(shang)的(de)污水處理(li)設(she)(she)施向社(she)會(hui)公眾開放(fang)，納入數字鄉村建設(she)(she)，通過電量、流量或視頻監控等方式進行實時監管。
此外，可根據監管(guan)能力(li)和(he)實際需要，因地制宜(yi)將巡查(cha)和(he)水質監測范(fan)圍擴大到日處理(li)能力(li)20噸及以上農(nong)(nong)村生(sheng)活污(wu)水處理(li)設(she)(she)施。最后(hou)，還要結(jie)合入河入海排(pai)污(wu)口(kou)排(pai)查(cha)整治(zhi)開展農(nong)(nong)村生(sheng)活污(wu)水散(san)排(pai)口(kou)整治(zhi)，鼓勵將農(nong)(nong)村生(sheng)活污(wu)水處理(li)設(she)(she)施排(pai)污(wu)口(kou)納入管(guan)理(li)。
看得出來，100噸及(ji)以上的農污(wu)設施(shi)是(shi)重(zhong)點(dian)，將會有季度巡查和半年一次的水質監測(ce)，可能(neng)還會有公眾開放(fang)、用電量監測(ce)等(deng)。至(zhi)于20噸及(ji)以上的農污(wu)設施(shi)，則(ze)是(shi)“根據實(shi)際(ji)，因(yin)地制宜”地納入，留了一個口子。
不管怎么說，有(you)(you)了這(zhe)(zhe)些新規定，未來(lai)農污設施的(de)常態(tai)化監管就會得到加強，這(zhe)(zhe)也有(you)(you)助于改善“曬太陽(yang)”的(de)問題。
3 因地制宜(yi)選擇治(zhi)理(li)模式和技術 優(you)先采取資源化利用的(de)治(zhi)理(li)模式
除(chu)了農污設施“曬(shai)太(tai)陽(yang)”之外，農村污水(shui)治理(li)還(huan)有一(yi)個大問(wen)題，就是治理(li)模(mo)式和(he)技(ji)術路線的(de)問(wen)題。
過去(qu)，農村污水的(de)治理模(mo)(mo)式和技(ji)術路線(xian)五花八(ba)門、種類繁多，有(you)的(de)一個地方就有(you)好幾(ji)種不同的(de)技(ji)術路線(xian)，給(gei)后期(qi)運維(wei)造成了很大(da)困(kun)難。這一次，《指導(dao)意見》對此給(gei)出(chu)了明確的(de)解決方案。針對治理模(mo)(mo)式和技(ji)術選擇，《指導(dao)意見》的(de)基本(ben)思路是(shi)：因地制宜、尊重習慣，利(li)用為(wei)先、生態循環(huan)，梯次推(tui)進、建管(guan)并重，發動農戶、效(xiao)果(guo)長遠(yuan)。
《指導(dao)意見》規定，要立足農村(cun)實際，以污水(shui)(shui)減量(liang)化(hua)、分類就地處(chu)理、循環利用(yong)為導(dao)向，綜合考慮農村(cun)區位(wei)條件、地理氣候(hou)、地形地貌、經(jing)濟發展水(shui)(shui)平、村(cun)莊常住人口(kou)及(ji)其(qi)污水(shui)(shui)產生(sheng)量(liang)、污水(shui)(shui)集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)難(nan)易程度、排(pai)水(shui)(shui)去向、區域水(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)改(gai)善需求和農民生(sheng)產生(sheng)活(huo)習慣等，采(cai)取管(guan)理或/及(ji)工程措施，選擇資源化(hua)利用(yong)、納入城(cheng)鎮污水(shui)(shui)管(guan)網、相對(dui)集(ji)(ji)中式或集(ji)(ji)中式處(chu)理等模式，分階段對(dui)農村(cun)生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)應管(guan)盡管(guan)、應治盡治、應用(yong)盡用(yong)。
具體來(lai)講(jiang)，首先，要優先采取資源化利用的治理模(mo)式。
對(dui)位于非環境敏(min)感區，且常住(zhu)人口較少、居住(zhu)分(fen)散(san)，以及干旱缺水(shui)的(de)(de)村莊(zhuang)，可(ke)充分(fen)借助農(nong)村地理(li)自(zi)然條(tiao)件、環境消(xiao)納(na)能(neng)力(li)(包括水(shui)環境容量(liang)、土地消(xiao)納(na)能(neng)力(li))等(deng)，建設衛生(sheng)旱廁或三格式化糞池，對(dui)糞污(wu)無害化處(chu)理(li)，在杜絕化糞池出水(shui)直排、不造(zao)成二次污(wu)染的(de)(de)前提下，結合果園、菜園、林地、農(nong)田(tian)等(deng)水(shui)肥需求和村莊(zhuang)生(sheng)態景觀(guan)建設等(deng)，就近就地實現農(nong)村生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)資源(yuan)化利(li)用。探索對(dui)黑灰(hui)水(shui)采取不同利(li)用途徑的(de)(de)資源(yuan)化利(li)用模式。
其次，對于距離城(cheng)鎮較近(jin)且(qie)具備條件(jian)的(de)村莊(zhuang)，可(ke)采取納入城(cheng)鎮污水管(guan)網的(de)模式進(jin)行處(chu)理，或建設集中收集貯(zhu)存系統，轉運至城(cheng)鎮污水處(chu)理廠進(jin)行處(chu)理。
第三，因地制宜采取(qu)相對集中(zhong)式或(huo)者集中(zhong)式處理(li)模式。
對(dui)人口(kou)集中度(du)較小(xiao)、不(bu)臨近重要(yao)水體的村莊(zhuang)，可采(cai)用小(xiao)型生態濕地、土壤滲濾等生態處理技術，并加強隔油、沉淀(dian)等預處理，定期對(dui)凈化植物進行收(shou)割。
對人(ren)口集中(zhong)度(du)較高的村莊，集中(zhong)處(chu)理技術的選擇(ze)，要統(tong)籌考慮污水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)水(shui)(shui)量特點及區域(yu)水(shui)(shui)環境(jing)改善需求，并確保可靠(kao)穩定運行，運行維(wei)(wei)護成本與當(dang)地經濟可承受能(neng)力相(xiang)適(shi)應(ying)，運行維(wei)(wei)護技術要求與當(dang)地管理能(neng)力水(shui)(shui)平相(xiang)適(shi)應(ying)。
其(qi)中(zhong)，污水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)水(shui)(shui)量(liang)波動較大(da)的(de)村莊，宜采(cai)取(qu)抗沖擊負荷(he)能力較強的(de)處理工藝（如(ru)生物(wu)(wu)膜法），并(bing)加(jia)強水(shui)(shui)質(zhi)水(shui)(shui)量(liang)調節；靠近(jin)重要水(shui)(shui)體(ti)的(de)村莊，宜采(cai)取(qu)污染物(wu)(wu)去除率更高的(de)處理工藝（如(ru)活性(xing)污泥法，但進水(shui)(shui)COD平均(jun)濃度較低，特(te)別是低于(yu)80毫克(ke)/升的(de)，不宜采(cai)用)。
此外，還要充分調(diao)研農村常住(zhu)人口(kou)及其(qi)污水產生量，避(bi)免處理設施設計(ji)規(gui)模偏(pian)大。
農村生(sheng)活污水(shui)(shui)收集系(xi)(xi)統(tong)建設，可充(chong)分利用(yong)村莊(zhuang)(zhuang)自(zi)然形成的(de)排水(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)。鼓勵具(ju)備(bei)(bei)條(tiao)件的(de)地(di)區，農村生(sheng)活污水(shui)(shui)經處(chu)(chu)理達(da)標后，以漁(yu)凈(jing)水(shui)(shui)、以漁(yu)護水(shui)(shui)。看(kan)得(de)出(chu)來，文(wen)件規定得(de)非常細致，什么“距離城鎮較近且(qie)具(ju)備(bei)(bei)條(tiao)件的(de)村莊(zhuang)(zhuang)”“人口集中度(du)較小的(de)村莊(zhuang)(zhuang)”“污水(shui)(shui)水(shui)(shui)質水(shui)(shui)量波動較大(da)的(de)村莊(zhuang)(zhuang)”……分門別(bie)類地(di)都給出(chu)了(le)相對應的(de)解決方案，甚至連具(ju)體的(de)處(chu)(chu)理工(gong)藝(生(sheng)物膜(mo)法還是(shi)活性污泥法)都寫清楚了(le)。
總的(de)一個原則，就(jiu)是“優先(xian)采取資(zi)源化利用的(de)治理(li)模式”。
有了這些明確的指導意見，各個村(cun)莊就(jiu)能(neng)結(jie)合自身實際，對號入座(zuo)，選擇(ze)與自身情況相匹配的治理模式(shi)和技(ji)術了。
4 多方籌措資金(jin) 省級(ji)資金(jin)+EOD模式+縣級(ji)財政+農戶付費(fei)
除了以上(shang)這些規(gui)定，這次的(de)《指導意見》還(huan)有很多新亮點(dian)。
比如，過去，在(zai)治理機制(zhi)上(shang)，不(bu)少地方采取以鄉鎮(zhen)、甚至行政村為單位進(jin)行分散治理。但此類治理機制(zhi)存在(zai)不(bu)少弊端，如建(jian)設質量(liang)難(nan)以保障，長效(xiao)機制(zhi)難(nan)以保障等。
對(dui)此，《指導意(yi)見》提出(chu)，要鼓勵建立縣（市、區）黨(dang)委政府(fu)主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與的污水(shui)(shui)治(zhi)理機(ji)制。有了縣（市、區）黨(dang)委政府(fu)的領導，農村污水(shui)(shui)治(zhi)理就能(neng)統籌謀劃、加強(qiang)管理，資金也能(neng)更(geng)大程度地得(de)到(dao)保障(zhang)了。
還有，關于(yu)治理成效的評判標準，《指(zhi)導意(yi)見》提出(chu)了“三不到(dao)”：看不到(dao)污水橫(heng)流，聞不到(dao)臭味，聽不到(dao)村民怨言。
具體來講，就是(shi)：看(kan)不(bu)到污(wu)水(shui)(shui)橫流，無污(wu)水(shui)(shui)直排環(huan)境水(shui)(shui)體，無糞(fen)污(wu)露天直排或化(hua)糞(fen)池(chi)溢流現象等；聞不(bu)到臭(chou)味，不(bu)在公共空(kong)間(jian)或房前屋后(hou)形成(cheng)黑臭(chou)水(shui)(shui)體、臭(chou)水(shui)(shui)溝、臭(chou)水(shui)(shui)坑，排水(shui)(shui)溝渠(qu)內(nei)未積存大(da)量生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)垃圾(ji)和淤泥等；聽不(bu)到村(cun)民怨言，治理成(cheng)效為大(da)多數村(cun)民群眾所認可。
有(you)了(le)這個(ge)(ge)直觀的標準，未來不管(guan)是發(fa)達地區(qu)，還是欠發(fa)達地區(qu)，最起(qi)碼農村生活污水亂(luan)(luan)倒(dao)亂(luan)(luan)排現象就能(neng)得到管(guan)控(kong)了(le)，農民也能(neng)得到一個(ge)(ge)干凈整潔(jie)的生活環(huan)境了(le)。
此(ci)外，對于(yu)農村污(wu)水治理最重(zhong)要的(de)(de)“錢的(de)(de)問(wen)題”，《指(zhi)導(dao)意(yi)見》也做出(chu)了明確的(de)(de)規定。
這方面，首先明確(que)一(yi)個(ge)原則——建立地(di)方為主、中央補助、社會參(can)與(yu)的資金籌措機制。
其次是多方面(mian)解決問題：
鼓(gu)勵(li)各(ge)省(區(qu)(qu)、市)設立與治(zhi)理(li)任(ren)務相適宜的(de)農村(cun)環境整治(zhi)專項(xiang)資金。鼓(gu)勵(li)地(di)(di)方(fang)充分(fen)利(li)用開發性、政策性金融工具，將(jiang)農村(cun)生活污(wu)水(shui)治(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)與城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)、城(cheng)鄉供水(shui)、鄉村(cun)旅游、現(xian)代農業等(deng)項(xiang)目(mu)整體打(da)包，采取城(cheng)鄉統籌，“肥(fei)瘦搭配(pei)、以豐補(bu)歉”方(fang)式(shi)謀劃(hua)項(xiang)目(mu)，在適宜的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)探(tan)索(suo)采取生態環境導(dao)向的(de)開發(EOD)模式(shi)。鼓(gu)勵(li)縣級人民政府(fu)將(jiang)設施運維經費列入(ru)財政預(yu)算予(yu)以保障。鼓(gu)勵(li)有條件的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，特別(bie)是已實(shi)現(xian)城(cheng)鄉一體化供水(shui)地(di)(di)區(qu)(qu)以及生活污(wu)水(shui)資源化集(ji)中(zhong)利(li)用地(di)(di)區(qu)(qu)，探(tan)索(suo)建立污(wu)水(shui)受益農戶付(fu)費制度。
積極探索(suo)“六個(ge)一點(dian)(dian)”做法，即村民繳一點(dian)(dian)、地(di)方補一點(dian)(dian)、企業(ye)擔(dan)一點(dian)(dian)、上(shang)級獎勵一點(dian)(dian)、社會捐贈一點(dian)(dian)、項目綜合平衡一點(dian)(dian)，推動形成多元(yuan)共治的良好(hao)局面。
總之，通過多(duo)方面的手(shou)段，省級資金+EOD模式+縣(xian)級財政+農(nong)戶(hu)付費，共同解決農(nong)村污水(shui)“錢的問題”。
總體看下來，這(zhe)次(ci)的《指導(dao)意見(jian)》非(fei)常有針對性，可(ke)以說(shuo)是一(yi)份非(fei)常難得的政策(ce)文(wen)件(jian)。
之所(suo)以如此，可能是(shi)因為準備充分，調研(yan)扎實。據(ju)了(le)(le)解(jie)，早在2022年(nian)10月，生態環境(jing)部就組織生態環境(jing)部土壤中心(xin)，啟動了(le)(le)《指導(dao)意見》)的起草工(gong)作，重(zhong)點(dian)對農村生活污水治(zhi)理存在的主要問題(ti)和(he)對策進(jin)行了(le)(le)梳理。
今年2月(yue)(yue)，起草(cao)組赴四川(chuan)、安徽、河北(bei)等地，深入調研地方農村生活污(wu)水治理相關(guan)經驗、問題和建議(yi)，在此基礎上形成了初稿(gao)。3-5月(yue)(yue)，又(you)召開多次專家(jia)咨詢會(hui)，并與(yu)廣東、湖(hu)北(bei)、浙江(jiang)等省份座談交流。進入6月(yue)(yue)，征求(qiu)了住建部、農業農村部以及各省級生態環境部門意(yi)見。到了9月(yue)(yue)，又(you)公開征求(qiu)了意(yi)見。
希望未(wei)來，這份(fen)精心準備的(de)(de)《指導(dao)意(yi)見》能夠妥善解決好農村污水治理(li)中存在(zai)的(de)(de)問(wen)題，將農村污水治理(li)工作更好地推(tui)行(xing)下去。
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