| 中國(guo)(guo)(guo)將加大對水污染(ran)處罰力度，強化地方(fang)政府的(de)(de)責(ze)任。12月7日(ri)，《水污染(ran)防(fang)治法修正(zheng)案（草(cao)(cao)案）》在國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)常務會議通過。會議決(jue)定將該(gai)草(cao)(cao)案提請全國(guo)(guo)(guo)人大常委會審議。來自權威媒體(ti)的(de)(de)報道(dao)消息稱，該(gai)《草(cao)(cao)案》將強化地方(fang)責(ze)任，突出飲用水安(an)全保障，加大對超標等的(de)(de)處罰力度。 
水環(huan)境質量關系千家(jia)萬戶。12月7日召開的國(guo)務院常務會議(yi)通過了《中華(hua)人民共和國(guo)水污染防治法修(xiu)正(zheng)案（草(cao)案）》。草(cao)案將提請全國(guo)人大常委會審議(yi)。 部介紹，現行《水污染防治法》施行以來，水污染防治標準規劃、監督管理、飲用水水源安全保障等各項制度措施進一步完善，水工(gong)(gong)作取(qu)得(de)了積極進(jin)展。但(dan)隨著經濟(ji)社會(hui)的快速發展及水(shui)環境保護壓力的日益加(jia)大，現行《水(shui)污染防(fang)治法》在立法理念(nian)、防(fang)治思路(lu)、制度設計、責權(quan)規定(ding)、手段措(cuo)施等方面已難(nan)以(yi)適應新常態下水(shui)污染防(fang)治工(gong)(gong)作的需要，有必要進(jin)行修訂。 近年來，我國(guo)在(zai)水(shui)污染防治方面(mian)(mian)力度(du)不(bu)斷(duan)(duan)加大。環保部副部長趙英(ying)民介紹，通過“十二五”時(shi)期的努力，尤其是(shi)2015年“水(shui)十條”發(fa)布以來，我國(guo)的水(shui)環境質量(liang)不(bu)斷(duan)(duan)改善(shan)。今(jin)年1-9月(yue)份(fen)，全(quan)國(guo)有監測數據的1922個(ge)(ge)(ge)(ge)監測斷(duan)(duan)面(mian)(mian)中，1351個(ge)(ge)(ge)(ge)水(shui)質是(shi)Ⅲ類以上，占(zhan)70.3%，同比增加4個(ge)(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點；166個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)劣Ⅴ類，占(zhan)總數的8.6%，同比減少1.2個(ge)(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點。 趙(zhao)英民(min)指出，盡(jin)管水(shui)環境(jing)不(bu)斷(duan)改善，但(dan)和人民(min)群眾不(bu)斷(duan)增(zeng)長的環境(jing)需求相比(bi)，仍然存在著(zhu)不(bu)小的差(cha)距。專家指出，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)執行過程(cheng)中(zhong)，執法(fa)成(cheng)本(ben)高(gao)、違法(fa)成(cheng)本(ben)低，企業(ye)違法(fa)排污(wu)(wu)現(xian)象屢(lv)禁不(bu)止。同(tong)時，我國在水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治中(zhong)存在著(zhu)末端(duan)控(kong)制污(wu)(wu)染(ran)(ran)為主、源頭預防(fang)不(bu)夠；流域管理上(shang)(shang)“條(tiao)塊分(fen)割(ge)”、區域管理上(shang)(shang)“城鄉分(fen)割(ge)”、同(tong)一(yi)流域水(shui)源功能(neng)管理上(shang)(shang)“部門分(fen)割(ge)”的“九龍治水(shui)”現(xian)象。 而隨著新《環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》、《大氣污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律出臺實施，完善(shan)水(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)領域的(de)法(fa)(fa)(fa)律依據備受業界關注(zhu)。全(quan)國人大于2015年將(jiang)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)修訂列入立法(fa)(fa)(fa)計劃。此次水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)修訂工作以水(shui)環(huan)境質量改(gai)善(shan)為核心，堅持保(bao)護優先、預防(fang)(fang)為主、綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)、統籌協調，系統考慮(lv)水(shui)資源、水(shui)環(huan)境和水(shui)生(sheng)態，地表(biao)水(shui)與地下(xia)水(shui)并重，綜(zong)合運(yun)用行政、司法(fa)(fa)(fa)、經濟等多種手段。 針對(dui)水污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)中存(cun)在(zai)的問題(ti)，修訂草案理順和(he)協調了(le)(le)水污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)監管制(zhi)度體系(xi)。圍繞排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可、總(zong)量、環評(ping)、監測、監察等(deng)多項制(zhi)度的系(xi)統(tong)設計(ji)和(he)有機銜接，主要做了(le)(le)三方面(mian)修改：推行排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可制(zhi)并確(que)立其核(he)心地位。明確(que)了(le)(le)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可對(dui)象和(he)許可證內容的確(que)定依據。同時，簡化(hua)行政審(shen)批并強化(hua)事中事后(hou)監管，刪除排(pai)污(wu)(wu)(wu)申報登記(ji)和(he)環保設施竣工驗收制(zhi)度。 根據水環境質量改善需要，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環境質量改善的重要手段，加強其與水環境質量目標的銜接。建立科學、規范的水環境質量監測制度和水污染物排放監測制度。統一水的網絡(luo)、規(gui)范、數據共享、質量(liang)評價(jia)、信息公開等規(gui)定。 修訂草案(an)堅持以(yi)水環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)改善核心，建立水環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目標管(guan)理體(ti)系，包括(kuo)實行水生態(tai)環(huan)境(jing)功(gong)能(neng)分區管(guan)理。基于以(yi)往(wang)研究實踐成果，國家(jia)建立流域—生態(tai)功(gong)能(neng)控(kong)制(zhi)區—水環(huan)境(jing)控(kong)制(zhi)單元三級水生態(tai)環(huan)境(jing)功(gong)能(neng)分區體(ti)系。完善水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)規劃(hua)(hua)體(ti)系，明確(que)國家(jia)水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)總體(ti)規劃(hua)(hua)、流域和區域水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)規劃(hua)(hua)的功(gong)能(neng)定(ding)位，確(que)定(ding)地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府的水環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目標；編(bian)制(zhi)地下水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)規劃(hua)(hua)和重點行業或領域水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)專項規劃(hua)(hua)。 在以往被忽(hu)視的(de)地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染方(fang)面，修訂草案(an)明確了多(duo)種保護措施(shi)，如多(duo)層(ceng)地下水(shui)(shui)(shui)的(de)含水(shui)(shui)(shui)層(ceng)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)差異(yi)大的(de)，應當分層(ceng)開采(cai)；對已(yi)受污(wu)染的(de)潛水(shui)(shui)(shui)和(he)承壓水(shui)(shui)(shui)，不得混合開采(cai)。對可能影響地下水(shui)(shui)(shui)質(zhi)量(liang)的(de)化(hua)學(xue)工(gong)業(ye)等(deng)生產(chan)、存(cun)貯、銷售企(qi)業(ye)和(he)工(gong)業(ye)集聚區(qu)、礦山開采(cai)區(qu)、危險(xian)廢(fei)物(wu)處置(zhi)場(chang)、垃圾填埋場(chang)等(deng)區(qu)域，應采(cai)取防(fang)滲等(deng)措施(shi)，防(fang)止地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染。禁止直接或間接向地下水(shui)(shui)(shui)排放廢(fei)水(shui)(shui)(shui)和(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)等(deng)。 此外，環保執法從嚴的趨勢在(zai)征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見稿(gao)中也得到(dao)體現，在(zai)“法律(lv)責(ze)任”部(bu)分，征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見稿(gao)相(xiang)對(dui)于現行(xing)的法律(lv)從22條增加到(dao)了(le)31條。征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見稿(gao)中增加了(le)對(dui)未(wei)取得排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)的排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)行(xing)為處(chu)(chu)罰(fa)。未(wei)依(yi)法取得排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)排(pai)(pai)(pai)放水污(wu)(wu)染物的，由縣級以上地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府環境(jing)保護主管(guan)部(bu)門(men)(men)責(ze)令停(ting)止(zhi)(zhi)生產(chan)和排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)、補辦排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)，并處(chu)(chu)每(mei)日一萬元(yuan)以上十(shi)萬元(yuan)以下罰(fa)款，處(chu)(chu)罰(fa)自無(wu)證(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)日起至停(ting)止(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)日連(lian)續計算；未(wei)在(zai)規定期限內取得排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)的，由實(shi)施處(chu)(chu)罰(fa)的環境(jing)保護主管(guan)部(bu)門(men)(men)，報經有批準(zhun)(zhun)權的人(ren)民(min)政府批準(zhun)(zhun)，責(ze)令關閉。 同時，征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)將三(san)種違法行為的(de)(de)拒不改正納入按日計罰范疇(chou)。值得注意(yi)(yi)的(de)(de)是(shi)，相對于現行法律僅一處(chu)(chu)處(chu)(chu)罰上限(xian)達到百(bai)萬元，征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)中將處(chu)(chu)罰上限(xian)定為一百(bai)萬的(de)(de)條款多(duo)達9條。北京公(gong)眾環境(jing)研究中心主任馬軍(jun)指出(chu)，水污染(ran)行為造成的(de)(de)影響是(shi)修復(fu)水體的(de)(de)成本較高，但原來的(de)(de)罰款往往偏低，因此違法成本低的(de)(de)問題，水污染(ran)比大(da)氣污染(ran)還要突出(chu)，征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)在這(zhe)方面(mian)有(you)了很大(da)的(de)(de)加(jia)強(qiang)。 除了對(dui)(dui)污(wu)染主體加(jia)(jia)大處罰，修(xiu)訂草案(an)還強(qiang)化了對(dui)(dui)相關責(ze)(ze)(ze)任人(ren)的(de)追(zhui)究。如對(dui)(dui)造成重大或(huo)者特大水污(wu)染事故的(de)，對(dui)(dui)直接(jie)負責(ze)(ze)(ze)的(de)主管人(ren)員和其(qi)他直接(jie)責(ze)(ze)(ze)任人(ren)員可以處上一年(nian)度(du)從(cong)本(ben)單位取得(de)的(de)收入百(bai)分之五十(shi)以下的(de)罰款。在第四條“政(zheng)府責(ze)(ze)(ze)任”中，增加(jia)(jia)了地(di)方(fang)各(ge)級黨(dang)政(zheng)主要負責(ze)(ze)(ze)人(ren)對(dui)(dui)行政(zheng)區域(yu)內(nei)水污(wu)染防治工作負責(ze)(ze)(ze)。首次把規范黨(dang)政(zheng)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)的(de)條款納入環境法律修(xiu)訂草案(an)，強(qiang)調黨(dang)政(zheng)同責(ze)(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)(ze)。 修訂草案還(huan)結合近年環境治理(li)市場的(de)(de)創新實踐(jian)，增加綠(lv)色信貸、環境污染強制責任保險、水生態環境補償等經濟手段的(de)(de)規定。落(luo)實《環境保護(hu)法》中公眾參與的(de)(de)權(quan)利。運用(yong)司法手段，重(zhong)點解決(jue)水污染損害賠償等問題(ti)。 |
行業資訊
