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| 萬億國債將(jiang)用于城(cheng)市排水防澇等，能否撬動(dong)管網市場？ |
| 發表時間：2023-10-27 14:34:39 作者：admin |
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10月24日，十四屆全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會第(di)六次會議表決通過了全國(guo)(guo)(guo)人(ren)民代表大(da)會常務委(wei)員會關(guan)于批準國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)增發(fa)國(guo)(guo)(guo)債(zhai)和2023年(nian)(nian)中央預算調(diao)整方(fang)案(an)的決議。中央財(cai)(cai)政將在今(jin)年(nian)(nian)四季度(du)增發(fa)2023年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)債(zhai)10000億(yi)元，作(zuo)為特別國(guo)(guo)(guo)債(zhai)管理。據財(cai)(cai)政部(bu)介紹(shao)，資金將重(zhong)點用(yong)于城市(shi)排水防澇能力提升行動等八大(da)方(fang)面。
10月24日，十四屆全國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)第(di)六次會(hui)(hui)議表(biao)決(jue)通過(guo)了全國(guo)(guo)人(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)關于批準國(guo)(guo)務院增(zeng)發國(guo)(guo)債和2023年(nian)中央預算(suan)調整方案的決(jue)議。中央財(cai)政(zheng)將在今年(nian)四季度增(zeng)發2023年(nian)國(guo)(guo)債10000億(yi)(yi)元，作為特別國(guo)(guo)債管(guan)理(li)。全國(guo)(guo)財(cai)政(zheng)赤(chi)字將由(you)38800億(yi)(yi)元增(zeng)加到48800億(yi)(yi)元，預計赤(chi)字率由(you)3%提(ti)高到3.8%左(zuo)右。
據了解，此次增發的國債(zhai)全(quan)部通過轉移(yi)支付方式安(an)(an)排(pai)給地(di)方，今(jin)年(nian)擬安(an)(an)排(pai)使用5000億元，結轉明年(nian)使用5000億元。據財政部介紹(shao)，資金將重點(dian)(dian)用于(yu)八(ba)大方面：災(zai)后(hou)恢復重建、重點(dian)(dian)防洪(hong)治(zhi)理工(gong)程(cheng)、自(zi)然災(zai)害應急能力提升工(gong)程(cheng)、其他重點(dian)(dian)防洪(hong)工(gong)程(cheng)、灌區建設改造和重點(dian)(dian)水(shui)土流失治(zhi)理工(gong)程(cheng)、城(cheng)市排(pai)水(shui)防澇能力提升行動、重點(dian)(dian)自(zi)然災(zai)害綜合防治(zhi)體系建設工(gong)程(cheng)、東北地(di)區和京津冀受災(zai)地(di)區等高標(biao)準農田建設。
一方面，2021年(nian)河南(nan)遭遇歷史罕見特大暴雨(yu)，發生嚴重(zhong)洪(hong)澇(lao)災害，今(jin)年(nian)京津冀迎來強降雨(yu)，部分地區受災等現(xian)實情況讓國家(jia)對防(fang)澇(lao)防(fang)洪(hong)工作(zuo)的重(zhong)視程度進一步(bu)提(ti)升(sheng)。
對于城(cheng)市(shi)(shi)內澇(lao)問題，教授級高級工(gong)程師、中規院(北京)規劃設計有限公司生態(tai)市(shi)(shi)政院院長王家(jia)卓王家(jia)卓曾在接受媒(mei)體采(cai)訪時提(ti)到，解決城(cheng)市(shi)(shi)內澇(lao)問題，首先(xian)要找到正確的方(fang)向(xiang)，“海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)”的理(li)(li)念(nian)則提(ti)供(gong)了這一方(fang)向(xiang)，它使得(de)城(cheng)市(shi)(shi)內澇(lao)治(zhi)理(li)(li)思路(lu)從末端治(zhi)理(li)(li)轉向(xiang)源頭治(zhi)理(li)(li)，從根本上降(jiang)低內澇(lao)風(feng)險。
改(gai)善管網問題，是“海(hai)綿城市”建(jian)設的(de)重要(yao)一(yi)環(huan)。那么(me)，如果要(yao)針對城市管網進行改(gai)造(zao)，該如何入(ru)手呢？
王家卓曾(ceng)在社交平臺上表(biao)示，城市地下(xia)管(guan)(guan)網建設(she)底子薄、欠(qian)賬多，應該結合城市更新，同步更新改(gai)造加以完善。“比如結合老舊小區改(gai)造，順便把雨(yu)污水管(guan)(guan)混錯接、雨(yu)污沒(mei)有分流(liu)的問題也給解(jie)決(jue)了，同步提升排水能力，治理內澇積(ji)水點。”王家卓表(biao)示，改(gai)造應立足于(yu)現狀(zhuang)，現階(jie)段已(yi)不(bu)是(shi)在白紙上畫畫，考(kao)慮到地下(xia)除了雨(yu)污水管(guan)(guan)網，還有自(zi)來水、燃(ran)氣、供熱、電力、通信管(guan)(guan)網等等，完全重建雨(yu)水管(guan)(guan)網不(bu)現實，不(bu)僅(jin)花費巨大，更會對城市正常運(yun)轉造成很(hen)大影響，地下(xia)空間管(guan)(guan)位也不(bu)一定允許(xu)。
另一(yi)方面(mian)，管網、黑臭水體(ti)治理等問題一(yi)直以(yi)來是行業探討(tao)的焦點，也屢(lv)次成為環保督(du)察黑榜上的常客。
環保行(xing)業(ye)的老(lao)話(hua)說(shuo)：“黑臭水體治理(li)，根源在(zai)岸上，核心在(zai)管(guan)網。”此次(ci)萬億國債用于城(cheng)(cheng)市排水防(fang)澇能力提升等方(fang)面，或將(jiang)為城(cheng)(cheng)市排水管(guan)網設(she)施建設(she)以及(ji)與此相關的黑臭水體治理(li)等領域帶來重大利好。
從頂(ding)層政策來(lai)看，國家一直以來(lai)都高度重視環境(jing)基礎設(she)施(shi)中(zhong)的(de)管網(wang)建設(she)，并(bing)發(fa)布(bu)了一系列政策推動城市(shi)管網(wang)等環境(jing)基礎設(she)施(shi)建設(she)。例如：
2021年(nian)6月，發(fa)改委發(fa)布的《“十四五(wu)”城鎮污水處理(li)及資源化利用發(fa)展規劃(hua)》提出(chu)，“十四五(wu)”期間要新增和改造污水收集管網8萬公里(li)；
2023年5月，住建部印發《城市(shi)(shi)黑臭水(shui)(shui)體治理(li)及生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)處理(li)提(ti)(ti)質增效(xiao)長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)建設工作經驗》，就運(yun)行維護(hu)工作機(ji)制(zhi)建設、管網運(yun)行維護(hu)保障(zhang)、排(pai)水(shui)(shui)管理(li)相關法規政策等方面提(ti)(ti)供參(can)考和借鑒意(yi)義，未來或(huo)許也將在其他省市(shi)(shi)試(shi)行。
2023年(nian)8月，發改(gai)委(wei)、環境部、住(zhu)建部三部門(men)發布了(le)《環境基(ji)礎(chu)設施建設水平(ping)提(ti)升行動(dong)(2023—2025年(nian))》，要求(qiu)推動(dong)補齊環境基(ji)礎(chu)設施短板(ban)弱(ruo)項，全面提(ti)升環境基(ji)礎(chu)設施建設水平(ping)。其中提(ti)出，到2025年(nian)新增和改(gai)造污(wu)水收(shou)集管網4.5萬公里(li)。
一些地(di)方政府也曾(ceng)為解決管網問題而(er)發文。如(ru)：
《山東省(sheng)2023年水環境(jing)質量鞏固提(ti)升行(xing)動方案》中(zhong)就水環境(jing)治理，提(ti)出系(xi)列(lie)目標。其中(zhong)包(bao)括(kuo)提(ti)出加快推進50個縣(市、區(qu))完(wan)成整縣(市、區(qu))制(zhi)雨(yu)污合流(liu)管網清(qing)零(ling)；
《貴(gui)州省城鎮生活污(wu)水(shui)治理(li)三年(nian)攻堅行動方案(2022—2024年(nian))》提到，2022年(nian)——2024年(nian)，城鎮生活污(wu)水(shui)管網(wang)共建設改造3000公里。
……
在(zai)大力度的政(zheng)策與(yu)資金(jin)支持下，我國(guo)在(zai)管網建(jian)設方面取得了一定成果(guo)。根據(ju)近日，住房和城鄉(xiang)建(jian)設部發布的《2022年(nian)中國(guo)城市建(jian)設統(tong)計年(nian)鑒(jian)》公布的數(shu)據(ju)來看，2022年(nian)年(nian)末，全國(guo)城市排(pai)水(shui)管道總長度91.35萬公里，同比增(zeng)(zeng)長4.73%；生活污(wu)水(shui)集中收集率(lv)70.06%，比上年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)1.47個百(bai)分點。
不過也要(yao)認識到，我(wo)國(guo)在(zai)管(guan)網(wang)(wang)建設方(fang)面仍存在(zai)較大空間。根據中國(guo)工(gong)程院院士、同(tong)濟大學教授(shou)徐祖信早前測(ce)算，全國(guo)建成區(qu)約(yue)53%缺(que)污水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)，污水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)外(wai)水(shui)(shui)(shui)入滲率(lv)(lv)為34%，38%的(de)生活污水(shui)(shui)(shui)直排(pai)水(shui)(shui)(shui)體。由于管(guan)網(wang)(wang)缺(que)失率(lv)(lv)高，城市污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)虛高，部(bu)分污水(shui)(shui)(shui)未經(jing)處(chu)(chu)理(li)(li)就直接排(pai)放至(zhi)河道(dao)。“消除雨天黑臭(chou)(chou)比消除晴天黑臭(chou)(chou)要(yao)困難得多，所(suo)以我(wo)國(guo)黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)理(li)(li)現在(zai)進(jin)入了(le)攻(gong)堅克(ke)難的(de)關鍵時期。”她對媒體表示，未來十(shi)年(nian)、二十(shi)年(nian)，管(guan)網(wang)(wang)都將是城市水(shui)(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)的(de)主戰場。
E20研究院(yuan)執行(xing)(xing)院(yuan)長、沈陽工業大學(xue)環(huan)化學(xue)院(yuan)兼職教授(shou)薛濤曾在(zai)接受《華夏(xia)時(shi)報》記者(zhe)采訪時(shi)表示(shi)，管網建(jian)設空(kong)間很(hen)大，如果(guo)對雨水污染進行(xing)(xing)非常完善的(de)(de)處理(li)，粗略估計(ji)至(zhi)少需要(yao)15萬(wan)億—20萬(wan)億的(de)(de)投(tou)資。未來，在(zai)二(er)十大報告(gao)對提(ti)升環(huan)境(jing)基(ji)礎設施(shi)建(jian)設水平、推進城(cheng)鄉人居環(huan)境(jing)整治提(ti)出更高(gao)要(yao)求(qiu)下，盡管城(cheng)市擴張有所(suo)減速(su)，但中(zhong)心城(cheng)區和傳(chuan)統(tong)城(cheng)鎮的(de)(de)環(huan)境(jing)基(ji)礎設施(shi)仍有持(chi)續的(de)(de)優化提(ti)升需求(qiu)，對于水處理(li)和管網完善的(de)(de)相關技術企業會有持(chi)續的(de)(de)利好(詳情(qing)點擊(ji)：管網攻堅戰中(zhong)局(ju)：“十四五”再新增和改造4.5萬(wan)公里，或將拉動(dong)達(da)數十萬(wan)億元投(tou)資)。
為解決管(guan)網(wang)治理(li)方面(mian)的(de)資金問題，國家與地方政(zheng)府也多次(ci)發文(wen)強(qiang)(qiang)調要加大對(dui)環境設施(shi)基礎建(jian)設的(de)支持力度。在今年住建(jian)部(bu)印發《城市黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體治理(li)及生活污水(shui)(shui)(shui)處理(li)提(ti)質增效長效機制建(jian)設工作(zuo)經驗》的(de)通(tong)知中指出，部(bu)分省市通(tong)過制定管(guan)網(wang)養(yang)(yang)護定額，財政(zheng)足額保證；污水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)養(yang)(yang)護按(an)效付費，提(ti)高污水(shui)(shui)(shui)收集(ji)效能；加強(qiang)(qiang)小區排(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)監管(guan)，統籌市政(zheng)排(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)和小區排(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)，強(qiang)(qiang)化管(guan)網(wang)運行維護保障(詳情點擊：管(guan)網(wang)運維“錢”的(de)難題等(deng)怎么解？住建(jian)部(bu)發文(wen)中找答案(an))。
今年(nian)2月21日，安徽省人民政(zheng)府發布(bu)《安徽省有效投資(zi)(zi)專項行動方案(2023)》，文(wen)件提出，2023年(nian)市(shi)政(zheng)基(ji)礎設施完成投資(zi)(zi)1380億(yi)元以上，生態環保領域完成投資(zi)(zi)550億(yi)元以上，改(gai)造(zao)燃氣、排水等管網1000公里等內(nei)容。
2023年(nian)(nian)9月6日上午，云南省人民政(zheng)府新(xin)聞(wen)辦公(gong)室就《云南省水(shui)(shui)網建設(she)規(gui)劃(hua)》，據悉(xi)，規(gui)劃(hua)水(shui)(shui)平(ping)年(nian)(nian)為(wei)2035年(nian)(nian)，展望(wang)到2050年(nian)(nian)。規(gui)劃(hua)項目總投(tou)資1.85萬(wan)億元，其(qi)中(zhong)，2023—2035年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)完成投(tou)資11800億元，著(zhu)力解決水(shui)(shui)利發展不平(ping)衡、不充分(fen)問題，提升(sheng)水(shui)(shui)利公(gong)共服務均(jun)等化(hua)水(shui)(shui)平(ping)。
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