|
|
電話：/6/7 |
|
傳真： |
|
郵箱： |
|
地址：遼寧省(sheng)大(da)連(lian)市高新園區 |
|
黃浦(pu)路541號(hao)網絡產業大廈1909室 |
|
|
|
 行業資訊 |
|
|
|
| 環保(bao)罰款可以(yi)“分(fen)期(qi)支付”嗎？ |
| 發表時間：2023-09-15 10:10:54 作者：admin |
|
疫情影響導(dao)致企業效益不好(hao)(hao)，環保設施又(you)出(chu)了問(wen)題遭(zao)受處(chu)罰(fa)(fa)(fa)。繳(jiao)納罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)沒錢，不繳(jiao)納罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)又(you)將面(mian)臨按(an)日(ri)加罰(fa)(fa)(fa)、法(fa)院(yuan)查封等處(chu)理，怎么(me)辦？過去，只是(shi)聽說環保罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)可(ke)以“分(fen)期支(zhi)付”，但很少(shao)見到(dao)有(you)人(ren)成功(gong)運(yun)用的(de)(de)，就連環保局也拿(na)不準這條政策到(dao)底應該怎么(me)執行，延期的(de)(de)最(zui)長期限又(you)是(shi)多久？好(hao)(hao)消息(xi)是(shi)，最(zui)近一段時間，已經(jing)有(you)越來越多的(de)(de)地方開始成功(gong)運(yun)用這條規定，允許企業分(fen)期支(zhi)付環保罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)。既(ji)嚴格執行了法(fa)律，又(you)為企業化解(jie)了燃眉之(zhi)急(ji)，實(shi)現了“雙(shuang)贏(ying)”。
1 “分三期繳清剩余(yu)的26萬(wan)元(yuan)罰(fa)款”
丹陽市(shi)(shi)，是江蘇(su)省轄的(de)一(yi)個縣級市(shi)(shi)，由鎮江市(shi)(shi)代管。最近一(yi)段(duan)時間(jian)，他(ta)們那里就(jiu)發生(sheng)了一(yi)起環(huan)保(bao)罰(fa)款“分期支付”的(de)案件(jian)。原來，陳(chen)某(mou)在丹陽經營一(yi)家食(shi)品公(gong)(gong)(gong)司(si)，主(zhu)要從事花(hua)生(sheng)、蠶豆等(deng)堅果炒貨類食(shi)品的(de)加工活(huo)動。2021年6月，江蘇(su)省環(huan)保(bao)異(yi)地(di)交叉(cha)執法檢查(cha)組對該(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)檢查(cha)時發現，該(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)于2015年成立后一(yi)直未(wei)取得環(huan)保(bao)審批手續，2019年更新了相應的(de)環(huan)保(bao)設施并(bing)已(yi)投(tou)入(ru)使用，卻一(yi)直沒有(you)辦理環(huan)保(bao)竣工驗收。
這一行(xing)為，違反了《建設項目環境保護管理條例》第(di)十九條第(di)一款(kuan)之(zhi)規(gui)定。依(yi)據相(xiang)關法規(gui)，生態環境部門對該公司處(chu)罰(fa)款(kuan)人(ren)民(min)幣(bi)36萬(wan)(wan)元，對責任(ren)人(ren)陳某(mou)罰(fa)款(kuan)人(ren)民(min)幣(bi)5萬(wan)(wan)元，總(zong)計罰(fa)款(kuan)41萬(wan)(wan)元。隨后，陳某(mou)先后支付(fu)(fu)了15萬(wan)(wan)元罰(fa)款(kuan)，但剩下的26萬(wan)(wan)元卻(que)一直沒(mei)有支付(fu)(fu)。
罰(fa)款(kuan)(kuan)遲遲不(bu)繳納，案件被移交給(gei)了法(fa)院，進(jin)入強制執行程序。法(fa)院在實(shi)地調研中(zhong)了解到(dao)，陳某(mou)其實(shi)也愿意繳納罰(fa)款(kuan)(kuan)，但由于(yu)受疫情影響，公司(si)經(jing)營(ying)慘(can)淡，暫時(shi)無力一次(ci)性繳全罰(fa)款(kuan)(kuan)，所以希(xi)望申請(qing)延期(qi)以分期(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)的(de)方(fang)(fang)式繳納剩余罰(fa)款(kuan)(kuan)。收(shou)到(dao)當(dang)事人的(de)申請(qing)以后，檢察官(guan)審查了案卷(juan)材料(liao)，聽取(qu)各方(fang)(fang)意見。法(fa)院和(he)生態(tai)環境部門也組成(cheng)調研組，多(duo)次(ci)深入企業(ye)，并走訪了銀行，核實(shi)相關情況。
最終，生態環境部門(men)決定，同意企業(ye)的申(shen)請，與陳某簽訂協議，同意其(qi)在(zai)2024年12月底(di)前分三期繳清剩余的26萬(wan)元罰款。
值得注意(yi)的是(shi)，企業在履行分期付款(kuan)期限內，如果出(chu)現未(wei)按期履行、故意(yi)不履行等情(qing)況，生態環境(jing)部(bu)門(men)還會依(yi)法(fa)向法(fa)院提請恢復強(qiang)制執行。對于(yu)這(zhe)一(yi)結果，陳某也表示(shi)滿意(yi)。他表示(shi)，“剩余(yu)的26萬元(yuan)我會分三期付清，感謝你們，不僅解了(le)我的燃眉之急，也救了(le)我的廠子……”丹陽生態環境(jing)局黨組書記羅元(yuan)清認為，這(zhe)起案例是(shi)丹陽生態環境(jing)部(bu)門(men)首次將標準化執法(fa)與人性化服務相結合(he)，對“柔性”執法(fa)的一(yi)次有益探索和(he)實(shi)踐。通過(guo)查辦一(yi)案，實(shi)現雙贏(ying)、共贏(ying)、多(duo)贏(ying)的局面(mian)，用法(fa)治的力(li)量創造出(chu)良(liang)好(hao)的營商環境(jing)，實(shi)現了(le)法(fa)律效果和(he)社(she)會效果的統(tong)一(yi)。
2 “分(fen)期(qi)繳納罰款是法(fa)律賦予當(dang)事人的(de)合法(fa)權利”
環保(bao)罰(fa)款可(ke)(ke)不可(ke)(ke)以(yi)“分期(qi)支付”？其實是可(ke)(ke)以(yi)的(de)，法律對(dui)此(ci)有(you)著明(ming)確的(de)規定。《中華人(ren)民共和國行政處罰(fa)法》第六十六條規定：“當(dang)事人(ren)確有(you)經(jing)濟困難，需要延期(qi)或者(zhe)(zhe)分期(qi)繳納(na)(na)罰(fa)款的(de)，經(jing)當(dang)事人(ren)申請和行政機(ji)關批準，可(ke)(ke)以(yi)暫緩或者(zhe)(zhe)分期(qi)繳納(na)(na)。”
2023年7月1日(ri)，新《生(sheng)態(tai)環(huan)境行政(zheng)處(chu)罰(fa)辦法(fa)》開始實(shi)施，其中則對這(zhe)一法(fa)條在生(sheng)態(tai)環(huan)境領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)用做出了(le)具體(ti)細化的(de)(de)(de)(de)(de)規定，第(di)七十(shi)四條規定：確有(you)經濟困難，需要(yao)延(yan)(yan)期(qi)(qi)(qi)或(huo)(huo)者(zhe)分期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)(jiao)納罰(fa)款的(de)(de)(de)(de)(de)，當(dang)(dang)(dang)事(shi)人應(ying)當(dang)(dang)(dang)在行政(zheng)處(chu)罰(fa)決(jue)(jue)定書確定的(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)(jiao)納期(qi)(qi)(qi)限(xian)屆滿前，向(xiang)作(zuo)出行政(zheng)處(chu)罰(fa)決(jue)(jue)定的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境主管部門(men)(men)提出延(yan)(yan)期(qi)(qi)(qi)或(huo)(huo)者(zhe)分期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)(jiao)納的(de)(de)(de)(de)(de)書面申請。批準(zhun)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人延(yan)(yan)期(qi)(qi)(qi)或(huo)(huo)者(zhe)分期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)(jiao)納罰(fa)款的(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)(dang)制作(zuo)同意延(yan)(yan)期(qi)(qi)(qi)(分期(qi)(qi)(qi))繳(jiao)(jiao)納罰(fa)款通知書，并送達(da)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人和(he)收繳(jiao)(jiao)罰(fa)款的(de)(de)(de)(de)(de)機構(gou)。生(sheng)態(tai)環(huan)境主管部門(men)(men)批準(zhun)延(yan)(yan)期(qi)(qi)(qi)、分期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)(jiao)納罰(fa)款的(de)(de)(de)(de)(de)，申請人民法(fa)院強制執行的(de)(de)(de)(de)(de)期(qi)(qi)(qi)限(xian)，自暫(zan)緩(huan)或(huo)(huo)者(zhe)分期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)(jiao)納罰(fa)款期(qi)(qi)(qi)限(xian)結束之日(ri)起計算(suan)。
也(ye)就是說(shuo)，要(yao)想分(fen)期支付，當事(shi)(shi)人(ren)必須提出書面申(shen)請。生(sheng)態環境部門批(pi)準(zhun)的，要(yao)制作同意通(tong)知書。批(pi)準(zhun)之后，強(qiang)制執行期限也(ye)要(yao)重新計算(suan)。總的來說(shuo)，申(shen)請延(yan)期或者(zhe)分(fen)期繳納罰款是法律賦予當事(shi)(shi)人(ren)的合法權利。當事(shi)(shi)人(ren)符合法定條(tiao)件的，行政機關(guan)應(ying)當依法批(pi)準(zhun)其請求(qiu)。
執法(fa)實踐(jian)中，可能(neng)出(chu)現當(dang)事(shi)人因為經濟困難或者其他原因無法(fa)按(an)時履(lv)行(xing)繳納(na)罰款(kuan)義務的情況。對此，行(xing)政機關應當(dang)將其與故意拒(ju)絕繳納(na)罰款(kuan)的行(xing)為加以區分。如(ru)果當(dang)事(shi)人有履(lv)行(xing)能(neng)力卻不履(lv)行(xing)的，行(xing)政機關應當(dang)依法(fa)申請(qing)法(fa)院強制(zhi)執行(xing)。
用丹(dan)陽生態環境局黨組書記羅元清(qing)的(de)話講，處罰(fa)不是目的(de)，引(yin)導和督促(cu)企(qi)業(ye)知法(fa)(fa)守法(fa)(fa)才是根本。通過分期(qi)支付這種手段，既嚴格執行了法(fa)(fa)律，又考慮(lv)了企(qi)業(ye)的(de)實際情況(kuang)，可以實現(xian)法(fa)(fa)律效果和社會效果的(de)統一。
3 多地環保部門支持分期繳(jiao)納罰(fa)款
雖然(ran)現(xian)在看起來“分期支(zhi)付”環保罰(fa)款是(shi)理所當然(ran)的(de)事情，但(dan)這一行為曾經也引起過巨(ju)大的(de)爭議。2009年(nian)，杭州市(shi)余(yu)杭區環保局推出(chu)新舉(ju)措(cuo)，經濟困難的(de)企業可以申請分期繳(jiao)納(na)環保罰(fa)款。但(dan)當時就有人質疑，這樣做是(shi)否合法？會(hui)不會(hui)降(jiang)低(di)了懲戒效果？
有(you)律(lv)師表示(shi)，經(jing)(jing)濟是(shi)否(fou)困難(nan)，執法部門很難(nan)界定。罰款(kuan)分(fen)期付款(kuan)是(shi)執法部門自找麻煩(fan)，既要辦理分(fen)期付款(kuan)手(shou)續(xu)，又要進(jin)行(xing)催繳。還(huan)有(you)公共管理學(xue)專家(jia)認為，保護(hu)環(huan)(huan)境是(shi)大(da)事(shi)，不能因(yin)為經(jing)(jing)濟原因(yin)而(er)降低懲戒力度。有(you)些企業(ye)對保護(hu)環(huan)(huan)境舍不得花錢，老(lao)想(xiang)著偷排漏排，對他們就應該嚴格執法。
時過境遷(qian)，隨著環保(bao)執法(fa)的(de)力(li)度(du)(du)越來越大，14年后的(de)今天，我(wo)們幾乎(hu)已經不需要再為(wei)“降低懲戒力(li)度(du)(du)”而擔心了(le)，更需要思考的(de)反而是(shi)如何增加環保(bao)執法(fa)的(de)科學性(xing)、合理性(xing)。
在這(zhe)一背景下(xia)，我(wo)們發現，各個地方對(dui)于環(huan)(huan)保(bao)罰款“分(fen)期支付”的接受(shou)度也越(yue)來越(yue)高了，已經有不少地方開始接受(shou)這(zhe)一做法(fa)。如，2019年(nian)，安徽省馬(ma)鞍(an)(an)山市環(huan)(huan)保(bao)局就同意馬(ma)鞍(an)(an)山市海通(tong)重工科(ke)技有限公司分(fen)期繳納4萬(wan)元(yuan)的罰款，第二(er)期可以延(yan)至第一期之(zhi)后(hou)的1個月再進行繳納。
2020年(nian)，廣州市白(bai)云(yun)區(qu)兩家小型食品加工(gong)企(qi)業因為(wei)“需要(yao)配套(tao)建設(she)的(de)環境(jing)保護設(she)施未建成(cheng)、未經驗收合(he)格，主(zhu)體工(gong)程正(zheng)式投(tou)入生產”而被查處，被處以罰款20萬元的(de)行政處罰。但(dan)由于疫情影響，企(qi)業經營困難，經企(qi)業申(shen)(shen)請，廣州市生態環境(jing)局白(bai)云(yun)區(qu)分(fen)(fen)局決定允許企(qi)業在(zai)(zai)半年(nian)內分(fen)(fen)三(san)期(qi)(qi)繳(jiao)納罰款。白(bai)云(yun)區(qu)生態環境(jing)分(fen)(fen)局有關(guan)負(fu)責人(ren)表示(shi)，在(zai)(zai)嚴厲(li)打擊環境(jing)違(wei)法(fa)行為(wei)的(de)同時，也要(yao)扶持企(qi)業渡(du)過難關(guan)，經證實(shi)存在(zai)(zai)經濟困難的(de)中小微企(qi)業，支持其申(shen)(shen)請分(fen)(fen)期(qi)(qi)繳(jiao)納罰款。
2021年，浙江省衢州(zhou)市(shi)常山縣某電器(qi)廠因為(wei)(wei)未(wei)批先建(jian)以(yi)及環(huan)保設(she)(she)施未(wei)經(jing)“三同時”驗收即投產(chan)，被處(chu)以(yi)罰(fa)款21.5萬(wan)元的(de)行政(zheng)處(chu)罰(fa)。隨后(hou)，經(jing)企業(ye)申請(qing)并召開聽證會，電器(qi)廠提(ti)供了機器(qi)設(she)(she)備等作為(wei)(wei)擔(dan)保，衢州(zhou)市(shi)生態(tai)環(huan)境局與其簽訂(ding)了分期繳納罰(fa)款的(de)協議(yi)。
此外(wai)，2021年鄭州市“7·20”特(te)大暴雨期(qi)間(jian)，也曾推出(chu)過“一免兩緩(huan)”措施(shi)，其中環保(bao)罰款就可以緩(huan)繳(jiao)或(huo)者分(fen)期(qi)繳(jiao)納(na)，緩(huan)繳(jiao)的期(qi)限最長時間(jian)不超過2年。
今年(nian)2月(yue)(yue)，杭(hang)州市余杭(hang)區又推出《優化(hua)營商環(huan)境綠色助企(qi)十二條措施》，其中之一(yi)(yi)就是罰款(kuan)“分期繳(jiao)(jiao)納(na)”制度。文件規定，優化(hua)環(huan)保行政罰款(kuan)延(yan)(yan)期或分期繳(jiao)(jiao)納(na)的(de)惠企(qi)政策，對受到行政處罰但經營狀況不佳、一(yi)(yi)次性難以繳(jiao)(jiao)納(na)罰款(kuan)的(de)企(qi)業實施精準幫扶，對于(yu)違(wei)法行為(wei)及時(shi)整(zheng)改(gai)到位的(de)，經審批后可實行分期或延(yan)(yan)期繳(jiao)(jiao)納(na)罰款(kuan)，最(zui)長可分6個月(yue)(yue)完成。
總(zong)之，安徽(hui)、廣(guang)東、浙江、江蘇、河南……多個地(di)方(fang)的(de)生(sheng)態環保部門(men)已經紛紛開始行(xing)動(dong)，允許經營困難的(de)企業(ye)，可以緩繳(jiao)或者分(fen)期繳(jiao)納環保罰款。未來，隨著(zhu)環境執法(fa)越(yue)來越(yue)科學、越(yue)來越(yue)人(ren)性化，相(xiang)信環保罰款“分(fen)期支(zhi)付”制度也能(neng)在越(yue)來越(yue)多的(de)地(di)方(fang)執行(xing)下去(qu)，帶來生(sheng)態環境執法(fa)和企業(ye)經營發(fa)展(zhan)的(de)“雙贏”。
|
|
|
|
