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| 舊改潮再來，二次供水改造如(ru)何齊頭并進？ |
| 發表時間：2023-09-01 13:54:17 作者：admin |
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上個(ge)(ge)月(2023年(nian)7月)，七部(bu)委聯合印發《關(guan)于扎(zha)實(shi)推進(jin)2023年(nian)城鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造工作的(de)(de)通知》，推進(jin)超大(da)特大(da)城市老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造的(de)(de)力度進(jin)一步加強，各個(ge)(ge)省都在陸(lu)續部(bu)署(shu)，靠(kao)前(qian)謀劃2024年(nian)改(gai)造計劃。作為老舊(jiu)小(xiao)區的(de)(de)一大(da)短板(ban)之(zhi)一，二次供水設施改(gai)造是改(gai)造內(nei)容中(zhong)的(de)(de)關(guan)鍵角(jiao)色，受到行業和社會的(de)(de)關(guan)注。
在(zai)住房(fang)制度改革(ge)后(hou)，二(er)次供(gong)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)建設(she)與管理逐漸(jian)呈現多元化，成為供(gong)用(yong)水(shui)(shui)(shui)矛(mao)盾比較突出的(de)(de)(de)顯現。在(zai)國(guo)家的(de)(de)(de)重(zhong)視(shi)下，自(zi)2008年(nian)左右，我國(guo)就開(kai)始進行二(er)供(gong)設(she)施改造(zao)，2015年(nian)集中開(kai)展，大部分地(di)方計劃利用(yong)3-5年(nian)的(de)(de)(de)時間去(qu)逐步完成地(di)區內的(de)(de)(de)二(er)次供(gong)水(shui)(shui)(shui)改造(zao)工作。在(zai)長達20余年(nian)的(de)(de)(de)進程中，在(zai)全國(guo)范圍積(ji)累(lei)了很多可(ke)以參考的(de)(de)(de)常見的(de)(de)(de)模式(shi)以及(ji)突出的(de)(de)(de)城市經驗。
然而(er)隨著進程的(de)(de)深入，二供環節的(de)(de)一些難(nan)題仍然始終困擾行(xing)(xing)業，出現在(zai)新(xin)建改造(zao)、管理的(de)(de)整個環節。如何降低這(zhe)部分負擔(dan)，更好的(de)(de)提升居(ju)民(min)的(de)(de)用(yong)水體(ti)驗，仍然是讓人頭大(da)的(de)(de)難(nan)點(dian)，被行(xing)(xing)業持續(xu)討論。
深陷兩難處境
亟待捋清(qing)“權責(ze)”和(he)“價費”
在住房制度改革后(hou)，二(er)次供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)與管理逐漸呈現多元化，成為供(gong)(gong)(gong)用水(shui)(shui)矛盾比較突出(chu)的(de)(de)(de)顯現。為了(le)保障龍頭水(shui)(shui)質，更多的(de)(de)(de)讓民眾滿意，近幾年國(guo)家出(chu)臺了(le)一系列相(xiang)關(guan)政策，以推進二(er)次供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)建(jian)設(she)(she)、改造、運維與管理工作的(de)(de)(de)規范性。2015年，四部(bu)委印發《關(guan)于(yu)加(jia)強和(he)改進城鎮居民二(er)次供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)與管理確保水(shui)(shui)質安全的(de)(de)(de)通(tong)知》(建(jian)城〔2015〕31號)，明(ming)確提出(chu)鼓勵(li)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)企業“統建(jian)統管”。
在國(guo)家政策(ce)的(de)宏觀指(zhi)導下(xia)，各(ge)地(di)二(er)(er)次供(gong)(gong)水改造工作集中(zhong)開展，出臺三年(nian)行動規劃(hua)，逐步(bu)完成地(di)區內的(de)二(er)(er)次供(gong)(gong)水改造工作。隨著(zhu)水司的(de)陸(lu)續改造和接(jie)管過(guo)程，我(wo)國(guo)二(er)(er)次供(gong)(gong)水環(huan)節的(de)建設(she)標準、設(she)施品質、運維與管理專業化程度(du)均有所(suo)提高，很大(da)程度(du)提升了居民的(de)用水品質。
然而隨著(zhu)大(da)量接管改造工作的(de)實施(shi)，一(yi)些問(wen)題也涌現(xian)出來。其中，影(ying)響比(bi)較大(da)的(de)當屬(shu)這些年(nian)(nian)，每年(nian)(nian)都有(you)不少供水企(qi)業難(nan)逃國家反(fan)壟(long)斷(duan)處(chu)罰(fa)的(de)陰影(ying)。僅(jin)2022年(nian)(nian)，國家反(fan)壟(long)斷(duan)機(ji)構在(zai)公共事業領(ling)域處(chu)罰(fa)了9件案(an)(an)子，供水就占6個，更有(you)過往案(an)(an)件中，給(gei)供水企(qi)業開出的(de)罰(fa)單達數億元。
從判例中看(kan)，供(gong)水企業往往都是對(dui)于戶表改造、二(er)供(gong)環節等(deng)處于“紅線內(nei)”的工程建(jian)設參與程度過深，指定了(le)設計施工方(fang)等(deng)，成(cheng)為(wei)(wei)了(le)“濫用市(shi)場支配地(di)位行為(wei)(wei)”的當事人，二(er)供(gong)環節成(cheng)為(wei)(wei)了(le)水司深陷壟(long)斷處罰的重災(zai)區。
本著提升供(gong)(gong)水服務效率和品質的(de)(de)初(chu)衷(zhong)，“建(jian)管合一”是(shi)國家的(de)(de)鼓勵方向，也是(shi)業內的(de)(de)共(gong)識。然而依照目前的(de)(de)政策要求以(yi)及發(fa)展趨勢來看，紅(hong)線(xian)內的(de)(de)供(gong)(gong)水管線(xian)以(yi)及二次(ci)供(gong)(gong)水泵房均由(you)房地產開發(fa)商出資建(jian)設，而后期(qi)的(de)(de)運維管理(li)卻是(shi)交由(you)供(gong)(gong)水企業進行統(tong)一的(de)(de)運維管理(li)。
在(zai)這種“統管不(bu)統建”的現狀下，在(zai)責任上，供水企業(ye)要保(bao)障百姓(xing)的龍(long)頭水安全，也承受著(zhu)一定因前(qian)期建設品質不(bu)保(bao)障，增加的運維(wei)壓力；權利上，依照《城市供水條(tiao)例》以及(ji)法(fa)律(lv)法(fa)規及(ji)國家有關文件無法(fa)對(dui)小區“紅線內(nei)”施工(gong)商和設備供應商過渡干涉，在(zai)“責任”與“權利”不(bu)對(dui)等的窘境中進退兩難。
在近些(xie)年國家的(de)反(fan)壟(long)斷(duan)大潮中(zhong)，“反(fan)壟(long)斷(duan)處罰(fa)”、“供(gong)水”等關鍵詞(ci)交織并屢見報端(duan)，使(shi)供(gong)水企(qi)業的(de)形象影響負面且深(shen)遠(yuan)，同(tong)(tong)時引發了一些(xie)供(gong)水人對(dui)此話(hua)題的(de)不(bu)同(tong)(tong)看法和對(dui)現實困境的(de)討論(lun)。
有(you)業內聲(sheng)音(yin)認為，在(zai)社(she)會相關主體(ti)(ti)中(zhong)，最(zui)終是(shi)政府、供(gong)水(shui)(shui)(shui)企業和終端用戶三方為二次供(gong)水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施(shi)的(de)(de)長期(qi)(qi)有(you)效使用而支(zhi)出成本(ben)。目(mu)前(qian)“統管不(bu)(bu)統建(jian)(jian)”的(de)(de)模式是(shi)否能真正壓(ya)縮二次供(gong)水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)管理中(zhong)的(de)(de)全壽命成本(ben)，是(shi)值得商榷的(de)(de)：前(qian)期(qi)(qi)房產開發商的(de)(de)建(jian)(jian)造成本(ben)是(shi)壓(ya)縮了(le)，購房人(ren)的(de)(de)實際(ji)購房支(zhi)出并不(bu)(bu)會同比(bi)下降，后(hou)期(qi)(qi)運維(wei)成本(ben)的(de)(de)隱形增長難以(yi)計量(liang)。E20供(gong)水(shui)(shui)(shui)研究(jiu)中(zhong)心(xin)高級行業分(fen)析師(shi)陳婭(ya)則表示(shi)，不(bu)(bu)排除(chu)部分(fen)供(gong)水(shui)(shui)(shui)企業憑借市場支(zhi)配地位謀(mou)求自身(shen)利益的(de)(de)可能性，但(dan)大部分(fen)水(shui)(shui)(shui)司也有(you)現實的(de)(de)苦衷，其中(zhong)除(chu)了(le)權責不(bu)(bu)對等的(de)(de)問題(ti)，還應(ying)該看到完善價格(ge)機(ji)制的(de)(de)重(zhong)要(yao)性，一些不(bu)(bu)應(ying)以(yi)“費”形式體(ti)(ti)現的(de)(de)公共服務投(tou)入，應(ying)以(yi)“價”的(de)(de)形式來體(ti)(ti)現，或(huo)以(yi)政府補貼的(de)(de)形式來進行補償。
從近年(nian)來(lai)的反(fan)壟斷(duan)處罰案例來(lai)看，處罰力(li)度還有從嚴從重的趨勢，比如在2021年(nian)以(yi)后，案件中以(yi)處罰當事人(ren)的全(quan)部(bu)銷(xiao)售額(e)作為罰款基數成(cheng)為了(le)普遍做法。“供(gong)水(shui)企業(ye)目前不(bu)能直(zhi)接(jie)參與建設(she)(she)的現狀短期(qi)無法避免，最好能爭取一(yi)個監(jian)督的權(quan)利，盡量去(qu)平衡‘保障質量’和‘維(wei)護公平’的關系”，陳(chen)婭建議，這就需要(yao)水(shui)司(si)在前期(qi)投入(ru)一(yi)些(xie)精力(li)，注重與政府主管部(bu)門、開發商(shang)之間的溝通，出臺相關技(ji)術規程，合(he)力(li)推進紅線內供(gong)水(shui)工(gong)(gong)程(包括(kuo)二次供(gong)水(shui)泵房)建設(she)(she)的標(biao)準化工(gong)(gong)作，設(she)(she)計、施工(gong)(gong)等(deng)有關材料也(ye)要(yao)更加規范、清晰、經得起推敲。
在過(guo)程中(zhong)需要增強行業主管(guan)部門和供水企業在工(gong)程設計、隱(yin)蔽工(gong)程驗收、竣工(gong)驗收等關(guan)鍵環節的(de)參與感和話語(yu)權，做到責權對等，以最大程度避免由于前(qian)期施工(gong)的(de)不到位導致的(de)后端運維管(guan)理問題。
電費水司承擔是趨(qu)勢
二供(gong)運維節能成關鍵
過去供水(shui)公司(si)介入少，缺乏前期對(dui)于建設過程的(de)(de)規范監督，在一定(ding)程度增(zeng)加了(le)后期管理(li)的(de)(de)難度。在二(er)次供水(shui)存量(liang)(liang)(liang)設施的(de)(de)批量(liang)(liang)(liang)改造過程中(zhong)，各地情況復雜(za)，影(ying)響因(yin)素也(ye)比較多(duo)，同(tong)時隨著(zhu)我國中(zhong)高層建設數量(liang)(liang)(liang)還在持續(xu)增(zeng)長(chang)，二(er)供用戶(hu)體(ti)量(liang)(liang)(liang)還在持續(xu)增(zeng)長(chang)，多(duo)重因(yin)素交織，讓二(er)供的(de)(de)運(yun)維也(ye)成(cheng)為了(le)水(shui)司(si)日常管理(li)中(zhong)的(de)(de)難點。
沈陽水司副總劉淑杰(jie)在去年供水高峰論(lun)壇提到，特別(bie)是在水源緊張(zhang)、供水量不足、泵站分散等情況(kuang)下，管理(li)的困難大大增加(jia)，主要(yao)集(ji)中在漏損率高、故障頻發、系統化管理(li)難以實現等方面。
珠海水(shui)務副(fu)總工程(cheng)師王杭(hang)州(zhou)則提(ti)到了二供(gong)環節突出(chu)的能耗問(wen)題，他(ta)指出(chu)，以2020年為例，2020年用水(shui)人(ren)口6.85億(yi)，擁有二次(ci)供(gong)水(shui)設(she)施約(yue)21萬套，全國每(mei)一年居(ju)民生活用水(shui)的二次(ci)加壓耗電(dian)量約(yue)在158億(yi)kWh，如(ru)果(guo)加上其他(ta)非居(ju)民二次(ci)加壓的耗電(dian)量，估計比出(chu)廠前的耗電(dian)量還要(yao)多。
這(zhe)些(xie)問題直(zhi)接導致二次供水(shui)(shui)(shui)設施(shi)運(yun)維成本(ben)(ben)一直(zhi)居高不下。根(gen)據《二次供水(shui)(shui)(shui)專題研究報告(2022年版)》顯示，我國二次供水(shui)(shui)(shui)環節運(yun)營(ying)成本(ben)(ben)原則上(shang)包括日常維護、設施(shi)折舊、大修(xiu)等費(fei)(fei)(fei)用，若加上(shang)所需的(de)動力費(fei)(fei)(fei)(電(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei))，每噸水(shui)(shui)(shui)成本(ben)(ben)基本(ben)(ben)超過1元。同(tong)時，目(mu)前很多(duo)地方(fang)物業(ye)費(fei)(fei)(fei)中是(shi)包含(han)二次供水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)的(de)，國家(jia)有政策規定二次供水(shui)(shui)(shui)運(yun)行電(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)應由供水(shui)(shui)(shui)企業(ye)承(cheng)擔，水(shui)(shui)(shui)司承(cheng)擔電(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)也(ye)必(bi)然會成為趨勢，將(jiang)進一步增加水(shui)(shui)(shui)司的(de)運(yun)維壓力。
如何對二供(gong)(gong)(gong)(gong)環(huan)節(jie)供(gong)(gong)(gong)(gong)水設(she)施進(jin)行(xing)優(you)化(hua)、提(ti)高(gao)(gao)其運行(xing)管(guan)理水平(ping)，就成(cheng)(cheng)為(wei)了行(xing)業迫切的(de)課題，技(ji)(ji)術手段成(cheng)(cheng)為(wei)了各地水司(si)提(ti)升(sheng)管(guan)理手段的(de)普遍途徑，一些特色技(ji)(ji)術也(ye)相繼涌(yong)現。比如在去年的(de)供(gong)(gong)(gong)(gong)水高(gao)(gao)峰論(lun)(lun)壇上，舜(shun)禹水務(wu)重點討論(lun)(lun)了以(yi)智能(neng)控制(zhi)為(wei)基礎的(de)錯峰調(diao)(diao)度(du)供(gong)(gong)(gong)(gong)水技(ji)(ji)術，能(neng)最大化(hua)釋放系統調(diao)(diao)蓄潛能(neng)，提(ti)升(sheng)供(gong)(gong)(gong)(gong)水管(guan)網(wang)配水調(diao)(diao)節(jie)能(neng)力(li)(li)，緩解高(gao)(gao)峰時(shi)期供(gong)(gong)(gong)(gong)水管(guan)網(wang)運行(xing)壓力(li)(li)。天行(xing)健水務(wu)負責人陳鋒提(ti)到二供(gong)(gong)(gong)(gong)環(huan)節(jie)采用陶瓷(ci)膜，可(ke)以(yi)發揮膜產品的(de)抗壓力(li)(li)、水頭(tou)損(sun)失很小的(de)特性，很好的(de)保障二供(gong)(gong)(gong)(gong)環(huan)節(jie)的(de)安全(quan)穩定(ding)。
也有(you)不少供應商提出產品全生命(ming)周期(qi)概念，在條件成熟的(de)情況下，能為水(shui)(shui)(shui)司提供從設計施工、設備制造、供貨安裝、調試運營(ying)以及(ji)管理維(wei)護的(de)一站式服(fu)務，提升運維(wei)的(de)系統性，緩(huan)解(jie)水(shui)(shui)(shui)司運維(wei)壓(ya)力，更好地保障城(cheng)市供水(shui)(shui)(shui)安全，助推行業高質(zhi)量發展(zhan)。
城鎮(zhen)二次供水“長沙方案”
基于二(er)(er)次(ci)(ci)供水改造、運維的(de)種(zhong)種(zhong)難點(dian)，不(bu)少城(cheng)市地區陸續開(kai)始(shi)了(le)一些(xie)突破(po)性的(de)實(shi)踐(jian)，探索新的(de)管(guan)理(li)模式(shi)和技術加(jia)持(chi)，實(shi)現二(er)(er)次(ci)(ci)供水環節(jie)的(de)高標準(zhun)、可持(chi)續發(fa)展。
其中(zhong)，在二(er)次供(gong)(gong)水(shui)接管改造起(qi)步較早(zao)的長(chang)(chang)沙(sha)市，自(zi)2013年開始，探索在新建小區對二(er)次供(gong)(gong)水(shui)設施(shi)實現“統建統管”，同時對老舊小區實行免費戶(hu)改。在長(chang)(chang)沙(sha)市政(zheng)府和長(chang)(chang)沙(sha)水(shui)業集團的努(nu)力(li)(li)推進下，從(cong)當地實際(ji)出(chu)發，確立了用戶(hu)自(zi)愿(yuan)、分(fen)批推進、多方籌資等主要(yao)工作原則(ze)，并在政(zheng)企協作方面，明確了組織領導、職(zhi)責分(fen)工、確定實施(shi)主體、多點(dian)協同發力(li)(li)等原則(ze)。
2017年開始，由于(yu)政策、環境等(deng)影響，免費(fei)戶改的(de)政策全(quan)面停止(zhi)。2021年，《長沙(sha)市城區居民住宅小區二次供水(shui)設(she)施戶表改造實施方案》發布。新的(de)戶改方案出臺(tai)，提出了(le)“334”原(yuan)則，居民住宅小區供水(shui)設(she)施戶表改造資金(jin)由用(yong)戶、區級(ji)財政、供水(shui)企業按(an)照3：3：4的(de)比例進行分(fen)擔。即用(yong)戶或維修基(ji)金(jin)出資30%，轄區政府(fu)出資30%，剩余40%由供水(shui)企業兜底(di)。
在運維方面(mian)(mian)，長沙水業(ye)集團組建了專業(ye)的(de)(de)運維管理隊伍，采用日巡和月巡相結合(he)的(de)(de)模式，對(dui)已接管的(de)(de)二次供(gong)水泵房(fang)進行(xing)定期維保和應(ying)急搶(qiang)修(xiu)，同時對(dui)接管的(de)(de)二次供(gong)水泵房(fang)進行(xing)了統一的(de)(de)環境提(ti)質改造，全面(mian)(mian)提(ti)升泵房(fang)的(de)(de)現(xian)場(chang)環境和安(an)全防護能力。
信息(xi)化改造方面，長沙水業(ye)集團在保持泵(beng)(beng)房原有自動(dong)化運(yun)行(xing)基礎上，全(quan)面強化了(le)泵(beng)(beng)房的(de)(de)(de)現場監測能(neng)(neng)力，包括設備運(yun)行(xing)狀態、現場安防(fang)及環(huan)境監測，所有現場數(shu)據(ju)按照(zhao)統(tong)一的(de)(de)(de)通訊(xun)規約(yue)上傳至“二供(gong)管(guan)(guan)理(li)平臺(tai)”，平臺(tai)為(wei)二次(ci)供(gong)水的(de)(de)(de)日常管(guan)(guan)理(li)提(ti)供(gong)必要的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)監控(kong)及分析、報(bao)表統(tong)計、報(bao)警等功能(neng)(neng)，目前已(yi)基本實現接管(guan)(guan)泵(beng)(beng)房的(de)(de)(de)遠(yuan)監遠(yuan)控(kong)，提(ti)升泵(beng)(beng)房設備運(yun)行(xing)安全(quan)性。同時利(li)用平臺(tai)的(de)(de)(de)工(gong)單(dan)能(neng)(neng)力，二次(ci)供(gong)水運(yun)行(xing)維護的(de)(de)(de)及時性和效率得(de)到了(le)極大提(ti)升，二次(ci)供(gong)水管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)性上了(le)一個臺(tai)階。
十余年(nian)間，隨著長(chang)沙(sha)市城鎮化發展，二次供水(shui)的需(xu)求(qiu)呈(cheng)幾(ji)何數量增長(chang)，長(chang)沙(sha)水(shui)業集(ji)團(tuan)從頂層設計出發，不(bu)斷(duan)豐富和更(geng)新系(xi)列規章制(zhi)度，出臺(tai)相關技(ji)術標(biao)準，全面加強對二次供水(shui)系(xi)統(tong)從前期建設，到(dao)驗收，再到(dao)移交等每個環節的規范化管理。目前，長(chang)沙(sha)水(shui)業集(ji)團(tuan)已接管二次加壓(ya)小區泵房1500余個，水(shui)質合格率達到(dao)100%，水(shui)壓(ya)合格率達到(dao)100%，在改造機(ji)制(zhi)、合理設計、運維效率等方面形成(cheng)了較為成(cheng)熟的“長(chang)沙(sha)經(jing)驗”。
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