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| 整(zheng)治第三(san)方(fang)環(huan)保(bao)服(fu)務機構，下半(ban)年(nian)又有新(xin)舉(ju)措！ |
| 發(fa)表時間(jian)：2023-07-20 10:50:48 作(zuo)者：admin |
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全面整治第(di)三方環保(bao)服務機構弄(nong)虛作(zuo)假問題，已經有半年了(le)(le)。經過半年的(de)整頓(dun)，生態(tai)環境(jing)部總結出了(le)(le)幾(ji)條規律。在未來的(de)工作(zuo)中，還將針(zhen)對這些(xie)規律推出新(xin)的(de)措(cuo)施(shi)。
2023年6月29日，生態環(huan)境(jing)部舉行(xing)6月例行(xing)新聞發(fa)布會，生態環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)局局長表示，根(gen)據檢查發(fa)現的問(wen)題(ti)類別，第三方(fang)(fang)環(huan)保(bao)服務機(ji)構弄虛作假(jia)主要(yao)有三種情況(kuang)，未來環(huan)境(jing)部將從4個方(fang)(fang)面發(fa)力推動解決這(zhe)些情況(kuang)。
1 第三方環保(bao)服務機構 被生態環境(jing)部盯(ding)上了(le)！
今(jin)年(nian)2月(yue)16日至17日，2023年(nian)全國生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保護工作(zuo)會(hui)議在京舉行。在2023年(nian)的第六大任(ren)務(wu)“依(yi)法(fa)推(tui)進生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保護督察執法(fa)”中，生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部(bu)提出，2023年(nian)，要“全面整治第三方環(huan)(huan)(huan)保服務(wu)機構弄虛作(zuo)假(jia)問題(ti)”。隨后，生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部(bu)部(bu)長黃潤秋(qiu)身體(ti)力行，親自采用“四不兩直(zhi)”方式，開(kai)展了兩次突(tu)擊檢查。
第一次，是(shi)全國生態環(huan)保工(gong)作會議剛結束。2月20日至(zhi)21日，黃(huang)潤秋(qiu)(qiu)就趕赴河(he)南(nan)省平頂山(shan)市、許昌市，對焦(jiao)化、鋼鐵、玻璃等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)落實《大氣(qi)污(wu)染防治法(fa)》，執(zhi)行(xing)重(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)應急(ji)減(jian)排措施情況(kuang)開展突擊檢查。在(zai)河(he)南(nan)，黃(huang)潤秋(qiu)(qiu)先后對7家企(qi)業(ye)(ye)開展了(le)突擊檢查，結果(guo)發(fa)現6家企(qi)業(ye)(ye)都(dou)存在(zai)問題，比較普遍(bian)的(de)問題是(shi)不正常運(yun)行(xing)污(wu)染治理設(she)施、超標排放、不落實重(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)應急(ji)減(jian)排措施、生產臺賬弄(nong)虛作假、在(zai)線監(jian)測(ce)和(he)手工(gong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)造假等(deng)。對此，黃(huang)潤秋(qiu)(qiu)特別強調，要堅(jian)決以“零容忍”態度(du)依(yi)法(fa)查處環(huan)境違法(fa)行(xing)為，尤其是(shi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)第三方監(jian)測(ce)公司相互串通、偽造篡改(gai)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)等(deng)問題，性質嚴重(zhong)，影(ying)響惡劣，觸(chu)犯刑法(fa)，必須堅(jian)決打(da)擊，充分發(fa)揮(hui)警示作用(yong)。
第二次，是在寧(ning)夏。按照黨中(zhong)央關(guan)于在學習貫徹習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想(xiang)主題(ti)教育中(zhong)開展(zhan)專題(ti)調研的部(bu)署要求，6月8日至9日，黃(huang)潤(run)秋部(bu)長赴(fu)寧(ning)夏自(zi)治區(qu)中(zhong)衛市調研騰格里沙漠(mo)污(wu)染(ran)問題(ti)整改情(qing)況。在銀川，黃(huang)潤(run)秋采(cai)取(qu)“四不兩直(zhi)”方式，對部(bu)分(fen)企(qi)業污(wu)染(ran)治理情(qing)況開展(zhan)了突擊檢查。在現場，黃(huang)潤(run)秋部(bu)長察看了廢水廢氣處(chu)理設(she)施(shi)、自(zi)動監(jian)測設(she)備(bei)等(deng)運(yun)行情(qing)況，還仔細核對了企(qi)業生產和(he)治污(wu)設(she)施(shi)運(yun)行臺賬，并調閱了自(zi)動監(jian)測數據。
結果(guo)發(fa)現(xian)，多家企業都存在污染(ran)治理設施不正常運行、污染(ran)物超標排(pai)放、自動監(jian)測數(shu)據造假、生產臺賬虛假填(tian)報(bao)等違法(fa)違規問題。還有的第三方檢測機構涉嫌未(wei)經現(xian)場采(cai)樣，即出具(ju)虛假檢測報(bao)告(gao)。對此，黃潤秋表示，監(jian)測數(shu)據造假、破(po)壞自動監(jian)測設備等違法(fa)行為，突(tu)破(po)底線，影響(xiang)惡劣(lie)，觸犯(fan)刑法(fa)，必須堅決查處。
他強調，地方生態環境部門要加大監(jian)管執法(fa)力(li)度，提升發現(xian)問題能力(li)，特別是要緊盯自動監(jian)測數據質量，嚴厲打擊企業與第三方運維公司串通造假。
黃潤秋(qiu)部長的兩(liang)次檢查，釋放出一個明確的信號(hao)——第三方環(huan)(huan)保服務機構，已經被生態環(huan)(huan)境部盯上了！
2 生產企(qi)業(ye)逃避執法監管 第三方服(fu)務機構“協助”弄虛作假
在生(sheng)態環(huan)境部的帶領下(xia)，各地生(sheng)態環(huan)境部門(men)也紛紛開始(shi)開展(zhan)打擊第三(san)方(fang)環(huan)保(bao)服務機構(gou)弄虛作假專項行動(dong)。例(li)如，2月8日(ri)，浙江省永康市(shi)破獲了全(quan)市(shi)首例(li)第三(san)方(fang)環(huan)保(bao)服務機構(gou)弄虛作假案。
3月(yue)3日，深圳市生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境局也公(gong)布了(le)全(quan)市首(shou)宗“偽造環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)案(an)”。經過(guo)了(le)半年(nian)的(de)整(zheng)頓，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部已經總結出一(yi)(yi)些規律。在(zai)6月(yue)的(de)例(li)行新聞發(fa)布會上，趙群(qun)英表示，根據(ju)(ju)檢查發(fa)現(xian)的(de)問題類別，他們歸(gui)納了(le)三(san)(san)種(zhong)(zhong)情(qing)況：第(di)一(yi)(yi)，生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)為逃(tao)避執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，鋌而走險。在(zai)持續執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)高壓態(tai)勢下(xia)，一(yi)(yi)些企業(ye)環(huan)保意識不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠、社會責任(ren)感不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)強(qiang)，為了(le)逃(tao)避執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，偽造生(sheng)(sheng)產(chan)臺賬，通過(guo)各種(zhong)(zhong)手(shou)段(duan)(duan)篡改(gai)在(zai)線監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)。第(di)二，是(shi)第(di)三(san)(san)方服(fu)務機(ji)構(gou)協助生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)弄(nong)虛(xu)作假(jia)，逃(tao)避監(jian)(jian)(jian)管(guan)。部分第(di)三(san)(san)方服(fu)務機(ji)構(gou)為了(le)承(cheng)攬更多業(ye)務、簽更多的(de)合(he)同，主(zhu)動(dong)或(huo)被動(dong)地幫助排(pai)污企業(ye)“想招數”“出主(zhu)意”，通過(guo)修改(gai)儀器(qi)參數、植入造假(jia)軟件等(deng)手(shou)段(duan)(duan)偽造達標數據(ju)(ju)，逃(tao)避行政處(chu)罰。第(di)三(san)(san)，是(shi)基層執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)能(neng)力不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足，裝備(bei)(bei)配備(bei)(bei)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)齊。隨著形勢的(de)變化(hua)，企業(ye)違法(fa)(fa)技巧不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷升(sheng)級(ji)，違法(fa)(fa)手(shou)段(duan)(duan)愈加隱(yin)蔽(bi)，但部分基層執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人員(yuan)能(neng)力不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)滿足現(xian)場執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)需要。同時(shi)，現(xian)場執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)快(kuai)速監(jian)(jian)(jian)測(ce)等(deng)設備(bei)(bei)缺乏，尤其是(shi)基層配備(bei)(bei)嚴重不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足，工作受到(dao)制(zhi)約，一(yi)(yi)些本該發(fa)現(xian)的(de)問題，沒有(you)及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)。
看得出來(lai)，第三方環(huan)保服務(wu)機構造假，有3方面原因。
首(shou)先，根本原因還是(shi)生產企業(ye)自(zi)身想要逃避監(jian)管(guan)；其次，第(di)三(san)方環(huan)保(bao)(bao)服務機(ji)構在其中起(qi)到(dao)的(de)是(shi)“協助”作用，他(ta)們(men)為了“承攬業(ye)務”，“或主動(dong)，或被(bei)動(dong)”地幫(bang)助排污企業(ye)造假，最終達到(dao)逃避監(jian)管(guan)的(de)目的(de)。第(di)三(san)，出現這(zhe)么多(duo)問題，環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法部門也難(nan)辭其咎，他(ta)們(men)的(de)問題主要是(shi)能(neng)力不(bu)足(zu)，裝(zhuang)備不(bu)足(zu)。
從生態(tai)環(huan)(huan)境部的表述來(lai)看(kan)，他們對于第(di)三方(fang)環(huan)(huan)保服(fu)務機構(gou)的定(ding)性(xing)是(shi)“協(xie)助(zhu)”，生產企業逃避執法，第(di)三方(fang)服(fu)務機構(gou)“協(xie)助(zhu)”弄虛作假。
應(ying)該說(shuo)(shuo)，這一定性基(ji)本(ben)是準(zhun)確(que)的，比較符合(he)實際情況。能夠總結(jie)出這3點情況，也說(shuo)(shuo)明生態環境部對于第三方環保服(fu)務機構(gou)造假一事已基(ji)本(ben)“門清”，這有助于今后(hou)進(jin)一步開(kai)展行動。
3 補齊(qi)執法能力短板 加(jia)強正面清單引(yin)導
下半年，針對第(di)三方環(huan)保服(fu)務機構弄虛(xu)作(zuo)假，生態環(huan)境部還將開展什么行動？
趙群英表示，他們(men)(men)主(zhu)(zhu)要(yao)將從4個方(fang)面(mian)發力(li)：一是強能(neng)力(li)。不斷(duan)加強實戰(zhan)演(yan)練與案(an)例(li)培(pei)訓，做(zuo)好現(xian)(xian)場教學，指導(dao)執法(fa)(fa)人員快(kuai)速掌握現(xian)(xian)場檢查(cha)(cha)的技巧和技術，系統(tong)掌握分析用(yong)電、用(yong)水、用(yong)藥等工況數據能(neng)力(li)，從蛛絲馬跡(ji)中迅(xun)(xun)速發現(xian)(xian)突破口。二是強裝備(bei)。比(bi)如利用(yong)現(xian)(xian)場快(kuai)速監測裝備(bei)我(wo)們(men)(men)可(ke)以(yi)迅(xun)(xun)速判斷(duan)在線準不準、是不是造假(jia)，不需要(yao)分析在線監測儀(yi)器是否植(zhi)入芯(xin)片(pian)，只需取(qu)樣對比(bi)監測，十幾分鐘就可(ke)以(yi)出(chu)結果，這(zhe)就很(hen)能(neng)說明問(wen)題。因此，配(pei)備(bei)必要(yao)的現(xian)(xian)場執法(fa)(fa)快(kuai)速監測裝備(bei)很(hen)重要(yao)，尤其是無(wu)人機、紅外熱成(cheng)像檢測儀(yi)等裝備(bei)。三(san)是強引(yin)導(dao)。通過完善(shan)正面(mian)清(qing)單、強化守法(fa)(fa)激勵、開展(zhan)普法(fa)(fa)教育等方(fang)式(shi)，鼓勵更(geng)多既(ji)有(you)守法(fa)(fa)意愿、又有(you)守法(fa)(fa)能(neng)力(li)的企(qi)業，主(zhu)(zhu)動承擔(dan)治污(wu)(wu)主(zhu)(zhu)體責任。截至目前，全國已(yi)經(jing)有(you)4.4萬家守法(fa)(fa)水平(ping)較高的企(qi)業納入了正面(mian)清(qing)單。對于這(zhe)批(pi)企(qi)業，我(wo)們(men)(men)要(yao)予以(yi)鼓勵。四是強震懾。堅持以(yi)“零容(rong)忍(ren)”態度打(da)擊(ji)突出(chu)生態環境違法(fa)(fa)犯罪行為，忠告(gao)企(qi)業敬(jing)畏法(fa)(fa)律(lv)、合規經(jing)營、依法(fa)(fa)排污(wu)(wu)，通過大案(an)要(yao)案(an)的查(cha)(cha)辦，起(qi)到查(cha)(cha)處一起(qi)、震懾一批(pi)、教育一片(pian)的作用(yong)。
從趙(zhao)群英的(de)表述可(ke)以看出，首先，下半年生態環境部對于(yu)第(di)三方環保服務機構造假的(de)打擊力(li)度不會減小，仍(reng)將是“零容忍”，“查處一(yi)起、震懾一(yi)批、教育一(yi)片”。
其(qi)次，針對環保(bao)(bao)執法(fa)部門能力不足、裝備(bei)不足的(de)(de)情況(kuang)，生態環境(jing)部也將努力補齊短板。比如，去年12月，最(zui)高檢、公(gong)安部、生態環境(jing)部就聯(lian)合舉辦了2022年全國生態環境(jing)保(bao)(bao)護行政執法(fa)與刑事司法(fa)銜接(jie)工作(zuo)培(pei)訓班，其(qi)中培(pei)訓內容之(zhi)一就是(shi)“如何辦理第(di)(di)三方(fang)環保(bao)(bao)服務機(ji)構(gou)(gou)弄虛(xu)作(zuo)假案(an)件”。培(pei)訓中，學(xue)員們學(xue)習熱情高漲，圍繞污染物性質認定(ding)、篡改(gai)數據類(lei)污染環境(jing)犯罪入罪條款(kuan)的(de)(de)理解等30余個(ge)問題(ti)進行提問，均得到授(shou)課老師(shi)的(de)(de)耐心解答(da)。此外，生態環境(jing)部門、公(gong)安機(ji)關、檢察(cha)機(ji)關的(de)(de)業(ye)務專家和產業(ye)協會代表還(huan)共同就第(di)(di)三方(fang)環保(bao)(bao)服務機(ji)構(gou)(gou)弄虛(xu)作(zuo)假問題(ti)展開研討(tao)。
第(di)三，針對(dui)“生(sheng)產企(qi)業逃(tao)避(bi)監(jian)管”的(de)(de)問(wen)題，這其實也(ye)是第(di)三方環(huan)保(bao)服務機構(gou)造(zao)假的(de)(de)根源，生(sheng)態環(huan)境部對(dui)此(ci)的(de)(de)辦法(fa)是“加(jia)強引導，正(zheng)面(mian)(mian)激勵”。具體的(de)(de)抓(zhua)手，就是“正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)(qing)單”。以上海為(wei)例，今年(nian)6月，上海市生(sheng)態環(huan)境局就編制了《2023年(nian)上海市生(sheng)態環(huan)境監(jian)督(du)執法(fa)正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)(qing)單》。5月19日，《遼寧省(sheng)生(sheng)態環(huan)境監(jian)督(du)執法(fa)正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)(qing)單管理辦法(fa)》也(ye)正(zheng)式出臺(tai)，將一(yi)部分守法(fa)企(qi)業納入正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)(qing)單，實行無(wu)事(shi)不擾(rao)、有事(shi)限(xian)擾(rao)。
總之，對(dui)于(yu)生產企(qi)業，強(qiang)引導；對(dui)于(yu)第三(san)方環(huan)保服務機構，強(qiang)震懾；對(dui)于(yu)環(huan)保執法(fa)部門，強(qiang)能力、強(qiang)裝(zhuang)備。三(san)管齊下(xia)，共同解(jie)決第三(san)方環(huan)保服務機構造(zao)假的(de)問題(ti)。
這3個方向，將是今年下半年打擊第三方環保服務(wu)機構造假的主要舉措。
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