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| 強化聯動銜接 持續優化固定(ding)污染源監測(ce)管理制度 |
| 發表時(shi)間(jian)：2023-04-26 14:53:01 作者：admin |
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固(gu)定污染源(yuan)監測(ce)是精準治污、科學治污、依法治污的(de)重要(yao)依據(ju)，是深入打(da)好污染防(fang)治攻(gong)堅戰的(de)重要(yao)支(zhi)撐。推進(jin)固(gu)定污染源(yuan)監測(ce)監督管理是落實《排污許可管理條例》《中共(gong)中央 國務院(yuan)關于(yu)深入打(da)好污染防(fang)治攻(gong)堅戰的(de)意見》的(de)需要(yao)。
近日，生態環(huan)境部(bu)辦公廳印(yin)發(fa)《關于進一步加強固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)通(tong)知》(環(huan)辦監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)〔2023〕5號(hao))(以(yi)下簡稱《通(tong)知》)，從加強排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)自行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、優(you)化(hua)(hua)執法監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)管(guan)理(li)機制和強化(hua)(hua)支撐保障(zhang)等三(san)方面，對各(ge)級(ji)生態環(huan)境部(bu)門優(you)化(hua)(hua)固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)提出要求(qiu)，為打好(hao)污(wu)(wu)染(ran)防治攻(gong)堅戰提供更加堅實的(de)支撐。
一、深刻領(ling)會《通知》的(de)重要意義(yi)
(一)落實排污許可制，建立健全排污單位自行監測(ce)監督管理機制的(de)需(xu)要
截至2020年(nian)年(nian)底，我(wo)國(guo)實(shi)現(xian)了固(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)全覆蓋，排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革取(qu)得顯(xian)著成效。排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)已成為固(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源管(guan)理(li)的(de)核(he)心(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)度，為提(ti)高環(huan)境(jing)管(guan)理(li)效能和改(gai)善環(huan)境(jing)質(zhi)量奠定(ding)(ding)堅(jian)實(shi)基礎，也對污(wu)(wu)染(ran)(ran)源監(jian)(jian)測工作提(ti)出(chu)了更新(xin)更高的(de)要求。為貫徹落實(shi)《排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)條例》《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院(yuan)關于深入打好污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)的(de)意見》及相關制(zhi)(zhi)(zhi)度文件要求，建(jian)立健全排(pai)污(wu)(wu)單位自行(xing)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)督管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，在橫(heng)向(xiang)上，需(xu)要打通排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)、環(huan)境(jing)執(zhi)法、環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測，形(xing)成管(guan)理(li)閉環(huan)；在縱向(xiang)上，需(xu)要貫通國(guo)家、省、市縣(xian)，分(fen)級(ji)負責(ze)，協(xie)同(tong)推進。
(二(er))做好垂改“后(hou)半篇文章”，充分(fen)發揮污(wu)染源執法監測(ce)管理效能的需(xu)要
省(sheng)以下(xia)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)機(ji)構(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)(jian)(jian)察執(zhi)法垂(chui)直(zhi)管(guan)理制(zhi)度改(gai)革是(shi)習近平總書記親自(zi)謀劃、親自(zi)部(bu)署、親自(zi)推(tui)動的(de)一(yi)項重大(da)改(gai)革舉措，是(shi)推(tui)進(jin)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理體系(xi)和治理能(neng)(neng)力(li)現代化的(de)有力(li)抓手。現已基本(ben)完(wan)成垂(chui)改(gai)各(ge)項目標(biao)任務，污染源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)管(guan)理重心下(xia)移，縣(xian)級監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)主要職(zhi)能(neng)(neng)調整(zheng)為(wei)執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，但(dan)縣(xian)級監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)力(li)與(yu)職(zhi)責定(ding)位(wei)還存在較大(da)差(cha)距，各(ge)級生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)具體任務和實(shi)施機(ji)制(zhi)還不夠明確。這就需要結合(he)執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)實(shi)施情(qing)況，進(jin)一(yi)步(bu)壓實(shi)各(ge)級生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)職(zhi)責任務，明確固定(ding)污染源執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)實(shi)施機(ji)制(zhi)，強化環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法、環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)部(bu)門聯動，同時多(duo)種方式提升縣(xian)級執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)能(neng)(neng)力(li)，以實(shi)現最大(da)限度發揮固定(ding)污染源執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)管(guan)理效能(neng)(neng)的(de)目標(biao)。
(三)持續(xu)強本固(gu)(gu)基，提升各級生態環(huan)境部門(men)固(gu)(gu)定(ding)污染源(yuan)監測能(neng)力的需要(yao)
固(gu)定(ding)污染(ran)源監(jian)測(ce)(ce)是(shi)執法(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)體系強有力(li)(li)的支(zhi)撐，而固(gu)定(ding)污染(ran)源監(jian)測(ce)(ce)的有效(xiao)實施有賴于基礎能(neng)(neng)力(li)(li)的提(ti)升。一是(shi)提(ti)升執法(fa)(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)能(neng)(neng)力(li)(li)，實現(xian)現(xian)場(chang)快速出數，支(zhi)撐對(dui)違法(fa)(fa)(fa)排(pai)污行(xing)為(wei)(wei)的從快查處；二是(shi)提(ti)升自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)監(jian)管(guan)能(neng)(neng)力(li)(li)，“保真”“打(da)假(jia)”協同(tong)發力(li)(li)，推動壓(ya)實排(pai)污單位自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)責任；三是(shi)提(ti)升污染(ran)源信息(xi)綜合分析應(ying)用能(neng)(neng)力(li)(li)，實現(xian)自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(含自動監(jian)測(ce)(ce))、執法(fa)(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)信息(xi)綜合應(ying)用，數據賦能(neng)(neng)非現(xian)場(chang)執法(fa)(fa)(fa)和精準(zhun)打(da)擊環境違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)。這就需要從管(guan)理機制、監(jian)測(ce)(ce)技術(shu)、信息(xi)平臺、人員(yuan)隊伍、公眾參與(yu)等方面予以保障。
二(er)、準(zhun)確把握《通知》的(de)主要內容(rong)
(一(yi))加強自行監測監管，形成管理閉環
排(pai)(pai)污單(dan)位開展自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)是法(fa)(fa)定職責，需要排(pai)(pai)污許可管理、環境(jing)執法(fa)(fa)、環境(jing)監(jian)測(ce)有效聯動(dong)(dong)，形成管理閉環，協同推動(dong)(dong)排(pai)(pai)污單(dan)位依法(fa)(fa)依規開展自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)，規范運行(xing)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)設(she)備(bei)。
《通知》規定了各級生態環(huan)境部(bu)門的自(zi)行監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)責任，明確了環(huan)境監(jian)測(ce)部(bu)門、排污許可審(shen)批部(bu)門、環(huan)境執法部(bu)門聯動監(jian)管(guan)機制。
另外，《通知》明(ming)確了排(pai)污單位應當于監(jian)測(ce)(ce)工作完成后(hou)5個工作日內(nei)，經全(quan)國排(pai)污許可證管理信息平臺公開(kai)手工監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)；進一步明(ming)確“未(wei)保證大氣或水污染物排(pai)放(fang)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)設備正(zheng)常運(yun)行(xing)”“以逃(tao)避監(jian)管方式排(pai)放(fang)污染物”2種違(wei)法行(xing)為認(ren)定情形(xing)。
(二(er))優(you)化執法監測實施，強化部門聯動(dong)
執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)測(ce)是支撐生態(tai)(tai)環境執(zhi)法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)的(de)重要手段，可作(zuo)(zuo)為(wei)生態(tai)(tai)環境法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)的(de)組成部分，應(ying)嚴格按照(zhao)執(zhi)法(fa)(fa)程序，根據(ju)“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)(jian)管工作(zuo)(zuo)有關(guan)要求(qiu)開展(zhan)。相比(bi)于以(yi)往的(de)監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測(ce)，執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)測(ce)不(bu)應(ying)采用轄區內(nei)全面(mian)覆蓋的(de)方式開展(zhan)，要以(yi)服務(wu)生態(tai)(tai)環境執(zhi)法(fa)(fa)為(wei)導(dao)向，更(geng)加(jia)注重監(jian)(jian)測(ce)內(nei)容和監(jian)(jian)測(ce)結(jie)果(guo)(guo)應(ying)用的(de)針對性(xing)，更(geng)加(jia)強調與執(zhi)法(fa)(fa)部門的(de)聯動，以(yi)提(ti)高打擊違法(fa)(fa)排污行為(wei)實效。相較于監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測(ce)結(jie)果(guo)(guo)的(de)公開方式，執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)測(ce)結(jie)果(guo)(guo)可隨執(zhi)法(fa)(fa)檢查結(jie)果(guo)(guo)公開。
《通知》結合(he)環(huan)保(bao)垂改實施情(qing)況，進一步(bu)明(ming)確(que)和(he)壓實國家、省和(he)市級生態環(huan)境(jing)部門執法監測責任，提出強化環(huan)境(jing)監測和(he)執法聯(lian)動(dong)的有關要求，鼓勵各地制定環(huan)境(jing)監測與(yu)執法聯(lian)動(dong)相關管理制度。
考慮到(dao)市級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門及所屬生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)機構的實際(ji)情況(kuang)，特別提出市級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門應合(he)理(li)規劃本行(xing)政區域內監測(ce)(ce)(ce)(ce)能力(li)發展布局，多措并(bing)舉提升執法監測(ce)(ce)(ce)(ce)能力(li)；監測(ce)(ce)(ce)(ce)能力(li)不足的，可委托(tuo)駐市生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)機構或者社會環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)機構承(cheng)(cheng)擔(dan)執法監測(ce)(ce)(ce)(ce)任務，但不得委托(tuo)承(cheng)(cheng)擔(dan)同一排污單位自行(xing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)的監測(ce)(ce)(ce)(ce)機構開展執法監測(ce)(ce)(ce)(ce)。
(三)強化基礎支撐保障，提升監(jian)管能力(li)
在(zai)(zai)強化平臺支撐(cheng)方面，《通(tong)知》明確所有自行(xing)監(jian)測(ce)的(de)手工監(jian)測(ce)數(shu)據，實(shi)現排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)在(zai)(zai)全國排(pai)污(wu)許可(ke)證管理信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺“一口”登錄(lu)、監(jian)測(ce)數(shu)據“一網”填(tian)報、排(pai)污(wu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)“一窗”公開。各級生態環(huan)境部門(men)不得要求排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)重復填(tian)報監(jian)測(ce)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，國家將排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)填(tian)報的(de)監(jian)測(ce)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)經省級生態環(huan)境部門(men)實(shi)現各級共享。
在強化隊(dui)伍建(jian)設方面，《通知》分別對生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部和各(ge)級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)提(ti)出強化隊(dui)伍建(jian)設要求。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部建(jian)立(li)專家委員會，于2023年年底前完成45個(ge)自行(xing)監測技術(shu)(shu)指南配套教材(cai)編制(zhi)；各(ge)級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)要針對性培養(yang)專業(ye)(ye)技術(shu)(shu)人才(cai)，加強業(ye)(ye)務培訓(xun)。
在鼓勵公(gong)眾參與方面(mian)，《通知》提出(chu)要充分發揮社會團體和公(gong)眾，在排污(wu)單(dan)位自行監測(ce)開(kai)展、信息公(gong)開(kai)等方面(mian)的監督(du)作用。《通知》要求各級(ji)生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)要搭建公(gong)眾參與和溝通平臺，拓(tuo)寬(kuan)意(yi)見交流(liu)和投訴渠道，并積極調查處(chu)理反饋意(yi)見。
三、有力推(tui)動(dong)《通知(zhi)》的高(gao)效實(shi)施
(一)加強技術幫扶指導和業(ye)務培訓
繼續做好排污單位自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)幫(bang)扶(fu)指(zhi)(zhi)導(dao),強化污染源(yuan)監(jian)測(ce)(ce)(ce)技術培訓(xun)。國家本著提(ti)升(sheng)地方排污單位自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)檢(jian)查(cha)能力的(de)目標，加強對省級的(de)自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)監(jian)管幫(bang)扶(fu)指(zhi)(zhi)導(dao)，提(ti)升(sheng)幫(bang)扶(fu)指(zhi)(zhi)導(dao)效能。省級生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)組織(zhi)本行(xing)政區(qu)域內(nei)自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)監(jian)管工作抽(chou)查(cha)互(hu)查(cha)，對市級開(kai)展(zhan)(zhan)幫(bang)扶(fu)指(zhi)(zhi)導(dao)，推廣(guang)(guang)有效經驗做法。市級生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)要對本行(xing)政區(qu)域內(nei)持證排污單位自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)規范(fan)性開(kai)展(zhan)(zhan)監(jian)督檢(jian)查(cha)。各級生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)每年(nian)至少(shao)組織(zhi)一期污染源(yuan)監(jian)測(ce)(ce)(ce)技術培訓(xun)，更(geng)新各級生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)機構人員知識庫，加大排污單位自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)技術指(zhi)(zhi)南配套教材的(de)推廣(guang)(guang)應用，為規范(fan)開(kai)展(zhan)(zhan)自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)奠定基礎。
(二)推動污染源監測信息綜合分析應用
探索開展(zhan)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)監(jian)(jian)測信息在(zai)自行監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管中(zhong)的應用，強化污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)監(jian)(jian)測信息綜合挖掘分(fen)析(xi)(xi)，推(tui)動數(shu)據(ju)在(zai)管理決(jue)策中(zhong)的應用，提(ti)高幫扶指導針對(dui)性(xing)。強化對(dui)重(zhong)點(dian)行業(ye)、重(zhong)點(dian)污(wu)染(ran)(ran)物指標(biao)(biao)、特(te)征污(wu)染(ran)(ran)物指標(biao)(biao)、新污(wu)染(ran)(ran)物指標(biao)(biao)的排放特(te)征及自行監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)的規范性(xing)、真(zhen)實性(xing)、可靠性(xing)等分(fen)析(xi)(xi)，為管理提(ti)供決(jue)策參考。加強與科(ke)研機構(gou)、高等院校(xiao)等合作，推(tui)動污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)(xi)應用。
(三(san))加強(qiang)智能(neng)化污染源監測技術(shu)研發應用(yong)
持續推進以(yi)(yi)執(zhi)法監測(ce)需求為導向的快速、便(bian)攜、智(zhi)能監測(ce)儀器研(yan)發和(he)(he)方法的標準化，包括顆粒物、VOCs和(he)(he)煙氣參數等，加大(da)便(bian)攜、智(zhi)能化現(xian)場監測(ce)設備配置應用。推動基于儀器物聯化的質(zhi)控(kong)體系建立，實現(xian)現(xian)場質(zhi)控(kong)全留痕、保存形成完整證據(ju)(ju)鏈，保證數據(ju)(ju)質(zhi)量以(yi)(yi)滿足執(zhi)法監測(ce)需求。強(qiang)化智(zhi)能化自(zi)行監測(ce)檢(jian)查技術(shu)研(yan)究(jiu)，提升自(zi)行監測(ce)數據(ju)(ju)質(zhi)量和(he)(he)管理效能。
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