在北(bei)京順義天竺空(kong)港工(gong)業區內，有(you)一(yi)個占地1萬2000平(ping)米的大(da)(da)廠(chang)房，這(zhe)是目(mu)前亞洲單線產能最大(da)(da)的再生瓶級(ji)聚酯(zhi)切片(pian)工(gong)廠(chang)——盈(ying)創再生資源有(you)限公司。這(zhe)里的上千(qian)臺機器運(yun)轉起來，一(yi)年(nian)可以處理大(da)(da)約22億(yi)只的飲料瓶。 一(yi)(yi)個舊塑料(liao)(liao)瓶(ping)丟進機(ji)器，最后(hou)吐出來的(de)(de)是上百顆切(qie)面精細、像藥片一(yi)(yi)樣的(de)(de)再生(sheng)聚酯顆粒，這些顆粒可以再次做成(cheng)飲料(liao)(liao)瓶(ping)。但是，這間“亞洲最大的(de)(de)”回收塑料(liao)(liao)瓶(ping)處理生(sheng)產線(xian)，從2013年開(kai)始(shi)因(yin)為“貨源”不(bu)足已不(bu)再開(kai)工，被(bei)擱置了三年多。 這背后(hou)隱藏(zang)的(de)是北京(jing)廢品回收領域的(de)“暗(an)戰(zhan)”。 盈創的(de)(de)(de)產能是(shi)(shi)一年(nian)可以處(chu)理5萬(wan)噸的(de)(de)(de)塑料(liao)瓶，但(dan)平均(jun)每年(nian)僅能收到1-2萬(wan)噸的(de)(de)(de)“貨(huo)源”。也就是(shi)(shi)說(shuo)一年(nian)可處(chu)理22億(yi)只廢舊飲料(liao)瓶的(de)(de)(de)機器(qi)，實際(ji)最高時僅處(chu)理了8億(yi)多只。“缺(que)貨(huo)”、缺(que)垃圾、缺(que)塑料(liao)瓶……被認(ren)為是(shi)(shi)這條生產線荒(huang)廢的(de)(de)(de)最大原因。 但與之矛(mao)盾的(de)(de)是：北京市發改委和市城市管理(li)委員會的(de)(de)數(shu)據顯示，北京的(de)(de)垃圾量逐(zhu)年(nian)(nian)在上漲(zhang)，前兩(liang)年(nian)(nian)北京垃圾日均處理(li)量是1.8萬(wan)(wan)噸，今年(nian)(nian)達到了2.17萬(wan)(wan)噸，整體(ti)增加(jia)了兩(liang)成。北京一年(nian)(nian)廢(fei)棄約(yue)60億(yi)只左右(you)的(de)(de)塑料(liao)瓶(ping)，而盈創設立在各(ge)城區的(de)(de)5000多個有償智能(neng)回收機(ji)每年(nian)(nian)能(neng)收回的(de)(de)飲料(liao)瓶(ping)只有4000萬(wan)(wan)只。 那么，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)都去哪了(le)？有統計說，其實99%的(de)廢品(pin)回(hui)(hui)收市場掌(zhang)握在城市“拾荒(huang)大(da)軍”手中。2014年北京(jing)的(de)調查數據顯示，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產生量700萬噸，現代“丐(gai)幫(bang)”們撿(jian)來的(de)可回(hui)(hui)收垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)資源(yuan)，同樣(yang)是700萬噸。所(suo)謂的(de)現代“丐(gai)幫(bang)”撿(jian)回(hui)(hui)的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)資源(yuan)，最終(zhong)的(de)流(liu)向是北京(jing)四環外的(de)82個廢品(pin)集散地，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)會被分門(men)別類地運往河北省各地，已經自發(fa)形成了(le)一條專業(ye)的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)回(hui)(hui)收產業(ye)鏈。 但是，與正規企業不同，丐幫的成(cheng)(cheng)本(ben)幾(ji)乎(hu)為零，盈(ying)創公司總經理常濤說，“那個市(shi)場上幾(ji)乎(hu)污水(shui)橫(heng)流。我們(men)(men)(men)拿生物堿清(qing)(qing)洗，他們(men)(men)(men)拿工業(ye)(ye)強堿清(qing)(qing)洗，污水(shui)也(ye)不經任何處理直(zhi)接排放，無論(lun)是環(huan)保成(cheng)(cheng)本(ben)、還是正規用工等各個方面產(chan)生的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)損耗(hao)，最終計算(suan)出塑料瓶的(de)收購價，我們(men)(men)(men)根本(ben)競爭不過這(zhe)些小黑作坊。”身為“正規軍”的(de)環(huan)保企業(ye)(ye)被“拾荒大軍”擊垮，投射出中國環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)之“痛”。 關于這個(ge)話題(ti)，國務(wu)院發展研究(jiu)(jiu)中心資(zi)源與環境政策研究(jiu)(jiu)所副所長常紀文做出(chu)了分(fen)析評論： 常紀(ji)文：循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟是(shi)國(guo)家戰略(lve)，必須執行(xing)(xing)的(de)。但(dan)(dan)是(shi)循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟不(bu)僅要(yao)講究經(jing)濟效益(yi)，還得講究環(huan)(huan)境效益(yi)。污染環(huan)(huan)境、破壞(huai)生態的(de)企業和從(cong)業者不(bu)得進入這(zhe)個行(xing)(xing)業，但(dan)(dan)是(shi)目前落實的(de)不(bu)好(hao)。循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟應該優(you)化(hua)產業鏈(lian)，全(quan)鏈(lian)條進行(xing)(xing)管理(li)，特別是(shi)要(yao)采取一(yi)些經(jing)濟刺激的(de)手段，這(zhe)在國(guo)外證(zheng)明是(shi)比較可行(xing)(xing)的(de)，包括押金等制度。這(zhe)樣才能使循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟的(de)戰略(lve)既有目標而且(qie)可執行(xing)(xing)。 根據報道反映(ying)的(de)情況來看，這(zhe)(zhe)個小作坊式的(de)塑料瓶回收企業(ye)，它的(de)環(huan)境(jing)成(cheng)本基(ji)本上(shang)是(shi)沒有(you)的(de)，所以(yi)它的(de)收購價(jia)格很低(di)(di)，它就有(you)優勢。而正(zheng)規企業(ye)去(qu)回收，就沒有(you)環(huan)境(jing)成(cheng)本上(shang)面的(de)優勢。這(zhe)(zhe)說(shuo)明我(wo)們在監管上(shang)還(huan)存在一定的(de)問(wen)題。特別是(shi)像拾荒者(zhe)這(zhe)(zhe)些(xie)低(di)(di)端產業(ye)從業(ye)者(zhe)現在正(zheng)慢慢撤(che)離(li)北(bei)京，因為撿廢品的(de)收益在慢慢下降。如(ru)果(guo)環(huan)境(jing)成(cheng)本解決不了(le)，那(nei)么這(zhe)(zhe)些(xie)塑料瓶可能收集(ji)以(yi)后還(huan)會跑到(dao)河北(bei)這(zhe)(zhe)些(xie)地方去(qu)。因此(ci)它環(huan)境(jing)成(cheng)本低(di)(di)，從業(ye)者(zhe)的(de)收入比較高。 要解決這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)問題。我們要從四個(ge)方面去著手：第(di)(di)(di)一是(shi)(shi)嚴格(ge)執法，淘汰(tai)小作坊。現在(zai)京津冀正在(zai)搞(gao)協同發(fa)(fa)展(zhan)，那(nei)么應該(gai)嚴格(ge)執行產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)，對于(yu)低(di)標準的(de)(de)(de)(de)(de)那(nei)些小作坊應該(gai)提前(qian)淘汰(tai)，并且對地(di)方政(zheng)(zheng)府進行考核(he)，發(fa)(fa)現了應該(gai)追(zhui)究地(di)方黨政(zheng)(zheng)領導的(de)(de)(de)(de)(de)責任。第(di)(di)(di)二是(shi)(shi)嚴格(ge)規(gui)定(ding)廢(fei)品集散地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)塑(su)(su)料(liao)瓶(ping)(ping)只能(neng)(neng)(neng)(neng)通過特定(ding)渠道回收(shou)，或(huo)者只能(neng)(neng)(neng)(neng)賣給有循(xun)環經(jing)濟利(li)用資格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，防(fang)止那(nei)些防(fang)止他(ta)們收(shou)了之(zhi)后賣給那(nei)些低(di)端(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)小作坊，因為它排放污染物不符(fu)合(he)標準。也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)說，必須制(zhi)(zhi)定(ding)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。第(di)(di)(di)三是(shi)(shi)推廣(guang)塑(su)(su)料(liao)瓶(ping)(ping)回收(shou)利(li)用機器(qi)。我們在(zai)歐洲做訪問學者的(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)，他(ta)們在(zai)社區(qu)、學校對于(yu)玻璃(li)瓶(ping)(ping)、塑(su)(su)料(liao)瓶(ping)(ping)都是(shi)(shi)采取專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、專門(men)(men)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)回收(shou)。比方說能(neng)(neng)(neng)(neng)不能(neng)(neng)(neng)(neng)建立押(ya)金制(zhi)(zhi)度，塑(su)(su)料(liao)瓶(ping)(ping)通過機器(qi)回收(shou)之(zhi)后押(ya)金也(ye)退回來(lai)了，然(ran)后這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)玻璃(li)瓶(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)費用也(ye)退回來(lai)了，這(zhe)(zhe)(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)前(qian)端(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)垃圾回收(shou)制(zhi)(zhi)度，就(jiu)是(shi)(shi)讓正規(gui)軍來(lai)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、專門(men)(men)化(hua)(hua)從事這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)塑(su)(su)料(liao)瓶(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)回收(shou)。這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)很前(qian)端(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)，防(fang)止塑(su)(su)料(liao)瓶(ping)(ping)流(liu)向(xiang)社會市場(chang)，那(nei)就(jiu)很難(nan)管了。第(di)(di)(di)四是(shi)(shi)搞(gao)垃圾分類，從我做起。如果說垃圾分類搞(gao)得好，塑(su)(su)料(liao)瓶(ping)(ping)和其他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)垃圾區(qu)分開之(zhi)后，就(jiu)會有一些專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)運營公司來(lai)進行管理(li)，拾荒者就(jiu)不能(neng)(neng)(neng)(neng)進來(lai)了。這(zhe)(zhe)(zhe)也(ye)有利(li)于(yu)塑(su)(su)料(liao)瓶(ping)(ping)、玻璃(li)瓶(ping)(ping)得到有效的(de)(de)(de)(de)(de)回收(shou)。 總體來說，國家(jia)雖然制(zhi)(zhi)定了好多標準，制(zhi)(zhi)定了好多規(gui)范(fan)，但是第一(yi)個(ge)就是可操作性(xing)不(bu)強，很多法律法規(gui)規(gui)范(fan)仍然很抽象(xiang)，第二個(ge)就是執法不(bu)夠，應該(gai)建(jian)立有(you)關部(bu)門(men)的清單，比如塑(su)料瓶回收(shou)這個(ge)部(bu)門(men)應該(gai)承擔(dan)什么樣的責任(ren)，那個(ge)部(bu)門(men)應當承擔(dan)什么樣的責任(ren)，應該(gai)明晰，否則(ze)最后法律制(zhi)(zhi)定出來，卻沒有(you)人去進行監督，所以要重在執行。 |
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