|
|
電話：/6/7 |
|
傳真： |
|
郵箱： |
|
地址：遼寧省大連市高新園(yuan)區 |
|
黃浦路(lu)541號網絡產業大廈1909室 |
|
|
|
 行業資訊 |
|
|
|
| 排污口(kou)監督(du)管理 | 堅持精準(zhun)科學治污 把(ba)好入(ru)河入(ru)海“閘門” |
| 發表時間：2022-06-09 11:29:23 作者：admin |
|
為做好《國務院辦公廳(ting)關(guan)于(yu)加強入河入海排污(wu)口監督管理工(gong)作的實施意(yi)見(jian)》(以下簡(jian)稱《實施意(yi)見(jian)》)的宣傳貫徹工(gong)作，生態環境部組(zu)織對《實施意(yi)見(jian)》進行(xing)系(xi)列解(jie)讀。今天推出《堅持精(jing)準科學治(zhi)污(wu) 把好入河入海“閘門”》。
水(shui)(shui)(shui)污染(ran)問題(ti)表象在(zai)水(shui)(shui)(shui)里(li)，根子在(zai)岸上(shang)，作為(wei)陸源(yuan)污染(ran)物進(jin)入(ru)環(huan)境(jing)水(shui)(shui)(shui)體的(de)(de)最(zui)后一道“閘(zha)口”，入(ru)河(he)入(ru)海排(pai)(pai)污口(以(yi)(yi)下簡稱“排(pai)(pai)污口”)是(shi)打通水(shui)(shui)(shui)里(li)和岸上(shang)的(de)(de)關鍵環(huan)節。因(yin)此，開展排(pai)(pai)污口排(pai)(pai)查是(shi)控制污染(ran)物入(ru)河(he)總量(liang)的(de)(de)重要手段，是(shi)保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、改善水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)、促進(jin)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)可持續利用的(de)(de)一項重要保(bao)障措施。日(ri)前，國務(wu)院辦公(gong)廳印(yin)發《實施意見》，提(ti)(ti)出(chu)開展排(pai)(pai)查溯(su)源(yuan)、實施分類(lei)整治和嚴格監督管理三(san)項重點任(ren)務(wu)，以(yi)(yi)改善流域(yu)、海域(yu)生態環(huan)境(jing)質量(liang)為(wei)核心，不斷提(ti)(ti)升(sheng)環(huan)境(jing)治理能力(li)和水(shui)(shui)(shui)平。
一、把好入(ru)河入(ru)海閘門，守好一泓碧(bi)水
守(shou)好(hao)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)是改(gai)(gai)善(shan)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)的關鍵(jian)舉(ju)措。排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)是連(lian)接(jie)岸上和水(shui)(shui)里的關鍵(jian)節點(dian)，過(guo)去污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)、排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)和水(shui)(shui)體(ti)(ti)的監(jian)管(guan)不連(lian)貫(guan)，未(wei)統籌(chou)岸上和水(shui)(shui)里、陸地和海洋，無(wu)法(fa)實現污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)全(quan)鏈(lian)條統一監(jian)管(guan)。“十(shi)(shi)三(san)五”以(yi)來，在黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)的堅(jian)強領導和各地各部門共(gong)同(tong)努力下，我國(guo)(guo)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)保護(hu)取得顯著成效(xiao)(xiao)。為滿足人民日益增長的美好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活需求(qiu)，在“十(shi)(shi)四(si)五”乃(nai)至今后(hou)更(geng)長遠的時期，需不斷提升(sheng)環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力和水(shui)(shui)平，持續改(gai)(gai)善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)。抓住排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)這(zhe)個“牛鼻子(zi)”，打通(tong)岸上和水(shui)(shui)里、陸地和海洋，倒逼(bi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)企業加(jia)強污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)，有效(xiao)(xiao)管(guan)控污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物進入受(shou)納(na)水(shui)(shui)體(ti)(ti)，助力水(shui)(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)持續改(gai)(gai)善(shan)。《實施意見》圍繞“開(kai)展(zhan)排(pai)查溯源(yuan)、實施分類整治(zhi)、嚴格監(jian)督管(guan)理(li)(li)”三(san)項重點(dian)任務，堅(jian)持“水(shui)(shui)陸統籌(chou)，以(yi)水(shui)(shui)定(ding)岸”，構建(jian)“受(shou)納(na)水(shui)(shui)體(ti)(ti)—排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)—排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)通(tong)道—排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位”全(quan)過(guo)程監(jian)督管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系，從源(yuan)頭(tou)推動(dong)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)系統治(zhi)理(li)(li)，踐行“三(san)個治(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)”，守(shou)好(hao)一泓碧水(shui)(shui)。
二、加強技術(shu)引領，保(bao)障(zhang)排污口科學排查整治
創新排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)方式，確(que)保“有(you)(you)口(kou)(kou)皆查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、應(ying)(ying)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)盡(jin)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)”。《實(shi)施意見(jian)》提(ti)出各(ge)地應(ying)(ying)按照“有(you)(you)口(kou)(kou)皆查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、應(ying)(ying)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)盡(jin)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)”要(yao)求，組織開展(zhan)深入排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，摸清(qing)掌握各(ge)類排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)的(de)分布及數量(liang)、污(wu)水排(pai)(pai)放特征及去向、排(pai)(pai)污(wu)單位基本情況等信息，為分類整(zheng)治打(da)好基礎、開好頭。生態(tai)環境部堅持(chi)試點(dian)先(xian)行、先(xian)立后(hou)破(po)、穩扎穩打(da)，選取泰(tai)州、重慶、唐山作為排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)整(zheng)治試點(dian)，通過(guo)無(wu)人(ren)(ren)機先(xian)飛一遍(bian)(bian)，實(shi)現(xian)“應(ying)(ying)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)范(fan)圍”無(wu)死角，組織人(ren)(ren)員沿(yan)岸實(shi)地走一遍(bian)(bian)，做(zuo)到每段岸線全覆蓋，最后(hou)專家(jia)進行質控把關(guan)，確(que)保每個排(pai)(pai)口(kou)(kou)不遺漏，“高科(ke)技+笨功夫”保障排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)全面排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)過(guo)程中，開展(zhan)全方位、多(duo)節點(dian)的(de)質控審查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)與質控相互印證、相互支(zhi)持(chi)，確(que)保排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結果經(jing)得(de)起實(shi)踐和歷(li)史(shi)的(de)檢驗，真正做(zuo)到不放過(guo)任何一個排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)，實(shi)現(xian)“有(you)(you)口(kou)(kou)皆查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、應(ying)(ying)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)盡(jin)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)”。借鑒試點(dian)經(jing)驗，長江排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)發現(xian)了(le)60292個排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)，渤(bo)海地區排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)發現(xian)了(le)18886個排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)。同(tong)時，黃(huang)河(he)的(de)排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)整(zheng)治現(xian)在(zai)還在(zai)進行中，完成了(le)黃(huang)河(he)上游(you)和重要(yao)支(zhi)流大概(gai)17000個排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)的(de)排(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，基本摸清(qing)了(le)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)底數，為科(ke)學整(zheng)治夯實(shi)堅實(shi)基礎。
明(ming)晰責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)，以截污(wu)(wu)治(zhi)污(wu)(wu)為重點(dian)推動精準治(zhi)污(wu)(wu)。《實(shi)施意見(jian)》提(ti)出(chu)(chu)按照“誰污(wu)(wu)染、誰治(zhi)理”和(he)政府(fu)兜底的(de)原則(ze)，逐一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)明(ming)確(que)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)。細化責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)任(ren)(ren)務，查清(qing)污(wu)(wu)水(shui)來(lai)源(yuan)和(he)突出(chu)(chu)生態環境問題，切實(shi)解決排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)“找不(bu)著主”等長期困擾基層一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)線管理工作的(de)突出(chu)(chu)問題。《實(shi)施意見(jian)》提(ti)出(chu)(chu)根據排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)所(suo)屬(shu)行業及(ji)排(pai)(pai)放特征，將排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)分為工業排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)、城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處理廠排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)、農業排(pai)(pai)口(kou)、其他排(pai)(pai)口(kou)等四種類(lei)(lei)型。按照“依法取締(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)批、清(qing)理合(he)并一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)批、規范整(zheng)治(zhi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)批”要求，重點(dian)圍(wei)繞(rao)截污(wu)(wu)治(zhi)污(wu)(wu)，因地制宜(yi)、分類(lei)(lei)施策。同時，對排(pai)(pai)查出(chu)(chu)的(de)入(ru)河入(ru)海(hai)溝渠及(ji)其他排(pai)(pai)口(kou)，結合(he)黑(hei)臭水(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)、消除劣Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)體(ti)、農村環境綜(zong)合(he)治(zhi)理及(ji)流域(yu)(海(hai)灣)環境綜(zong)合(he)治(zhi)理等統(tong)籌開展(zhan)整(zheng)治(zhi)；鼓勵有條(tiao)件的(de)地方先(xian)行先(xian)試，將排(pai)(pai)查出(chu)(chu)的(de)農業排(pai)(pai)口(kou)、城(cheng)鎮(zhen)雨洪排(pai)(pai)口(kou)及(ji)其他排(pai)(pai)口(kou)納入(ru)管理，加強城(cheng)鄉面源(yuan)污(wu)(wu)染治(zhi)理。建立排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)整(zheng)治(zhi)銷號制度(du)，整(zheng)治(zhi)完成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個、銷號一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個。
注重(zhong)實踐總結，科學(xue)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)排(pai)(pai)(pai)(pai)查整(zheng)治。《實施意見》提出統一要求，差別管理(li)的工(gong)作(zuo)原則(ze)，國家有關(guan)部(bu)門(men)制定排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)監督(du)管理(li)規(gui)定及技術規(gui)范，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)督(du)促(cu)各地排(pai)(pai)(pai)(pai)查整(zheng)治現有排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)，規(gui)范審(shen)批新增排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)，加強日常管理(li)。生態環(huan)境部(bu)提前(qian)謀劃、全面部(bu)署，把排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)排(pai)(pai)(pai)(pai)查整(zheng)治試點(dian)工(gong)作(zuo)中形成的工(gong)作(zuo)經驗和技術手(shou)段，總結凝練成排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)監督(du)管理(li)標準體系。截至目前(qian)，《入(ru)河(海(hai))排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)三(san)級排(pai)(pai)(pai)(pai)查技術指(zhi)(zhi)南》等4項標準已于(yu)2021年發布，為各地開展全面排(pai)(pai)(pai)(pai)查提供及時有效的技術指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)。
三(san)、強化科技支撐，實(shi)現排污(wu)口精(jing)準監管
發(fa)揮遙(yao)感(gan)技(ji)術(shu)優勢，支撐排(pai)污(wu)口全過程(cheng)管理。衛(wei)星、低(di)空(kong)、地(di)基等(deng)遙(yao)感(gan)技(ji)術(shu)已邁入高(gao)空(kong)間(jian)、高(gao)時間(jian)、全譜段、多(duo)角(jiao)度、立(li)體化(hua)(hua)觀測(ce)的(de)(de)新時代，正在(zai)(zai)(zai)向(xiang)智能化(hua)(hua)、快速(su)化(hua)(hua)、定量化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)方向(xiang)發(fa)展，正在(zai)(zai)(zai)步入從單要素監測(ce)到大數據綜合分(fen)析的(de)(de)新階(jie)段，正在(zai)(zai)(zai)實現被動(dong)監測(ce)向(xiang)主動(dong)預警的(de)(de)轉變(bian)。目前(qian)，我國2米分(fen)辨(bian)率的(de)(de)衛(wei)星可基本實現全國月度全覆(fu)蓋(gai)。加強衛(wei)星、無人機遙(yao)感(gan)技(ji)術(shu)在(zai)(zai)(zai)排(pai)污(wu)口識別(bie)、岸線生(sheng)態調查(cha)(cha)、水(shui)環境(jing)監測(ce)等(deng)方面的(de)(de)研發(fa)與應用，完善“高(gao)精度、全方位(wei)、短周(zhou)期”的(de)(de)“天空(kong)地(di)一(yi)體化(hua)(hua)”水(shui)生(sheng)態環境(jing)遙(yao)感(gan)監測(ce)體系，全方位(wei)支撐排(pai)污(wu)口“查(cha)(cha)、測(ce)、溯、治”工作。
實施排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)全鏈條管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，提升精準(zhun)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)水(shui)平。《實施意見(jian)》提出構建“受納(na)水(shui)體(ti)—排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)—排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)通道—排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位”全過程(cheng)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系。加強規(gui)劃引領，對排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)科(ke)學規(gui)劃、合理(li)(li)布(bu)局，將其納(na)入(ru)各(ge)級生(sheng)態環境保護規(gui)劃，從(cong)源頭防(fang)止無(wu)序設置。規(gui)范設置審(shen)核，工礦企業、工業及(ji)其他各(ge)類(lei)園區污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)廠、城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)廠入(ru)河排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)的(de)設置依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)實行審(shen)核制，把好準(zhun)入(ru)關。加強排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)行為的(de)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，開展岸上(shang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源大(da)數(shu)據知(zhi)識化分析與決策、排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)風險快速預警和排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)問題(ti)智能發現，助(zhu)力非現場執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，提高日常(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)精準(zhun)度和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)效(xiao)率。強化科(ke)技支撐(cheng)，運用(yong)大(da)數(shu)據、社會感知(zhi)、知(zhi)識圖譜等新技術，分析排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)的(de)空間(jian)分布(bu)及(ji)排(pai)放規(gui)律(lv)對受納(na)水(shui)體(ti)水(shui)質的(de)影(ying)響(xiang)，倒(dao)逼岸上(shang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)，有效(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)入(ru)河入(ru)海污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放。
實(shi)(shi)現排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)動態監管(guan)，建(jian)立(li)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)(ji)制。《實(shi)(shi)施意見》提出建(jian)設(she)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺，管(guan)理(li)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)排(pai)(pai)查整治、設(she)置審核備案(an)、日(ri)常監督管(guan)理(li)等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，建(jian)立(li)動態管(guan)理(li)臺賬。基于大數(shu)據(ju)、空間信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)等(deng)技術，整合水(shui)系、水(shui)文、氣(qi)象、工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)布局等(deng)多源(yuan)數(shu)據(ju)，建(jian)設(she)和完善排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺，將所(suo)有(you)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)納入管(guan)理(li)視野，對(dui)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)的(de)(de)全生命周期進行數(shu)字化管(guan)理(li)，動態反映(ying)排(pai)(pai)污(wu)情況，實(shi)(shi)現排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)“一(yi)張圖”“一(yi)本賬”。《實(shi)(shi)施意見》要求建(jian)立(li)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)共(gong)享(xiang)機(ji)(ji)制，加強與排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)、環(huan)境(jing)影響評價(jia)審批等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺的(de)(de)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)，實(shi)(shi)現互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)。各地(di)也要組織相(xiang)關(guan)部門，建(jian)立(li)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位、排(pai)(pai)污(wu)通(tong)道、排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)、受納水(shui)體等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)共(gong)享(xiang)機(ji)(ji)制，讓數(shu)據(ju)多跑路，提升信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化管(guan)理(li)水(shui)平。
溯洄(hui)從之，道阻且(qie)長(chang)。加強排污口監督(du)管(guan)理(li)是深(shen)入打好碧水(shui)保衛戰的關(guan)鍵戰役，讓我們(men)持續推(tui)進排污口監督(du)管(guan)理(li)體系科學化、制度化，為改善流域、海域水(shui)生態環(huan)境質量，建設(she)美麗中國作(zuo)出積極貢(gong)獻(xian)。
|
|
|
|
