新華社記者(zhe)安蓓、謝希瑤
近日，國務院印發《2030年(nian)前碳達(da)峰行動方(fang)案》。2030年(nian)前碳達(da)峰的主要目標是什么？“碳達(da)峰十大行動”有哪些？國家發展改革委負責人26日接受了新華社(she)記者(zhe)專訪。
將完成碳排(pai)放強(qiang)度全球最(zui)大降幅
問：方案出臺(tai)的背(bei)景是什么？
答：碳(tan)(tan)達峰，指(zhi)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量達到歷(li)(li)史最高值，經(jing)(jing)歷(li)(li)平臺期后持(chi)續下降的過程(cheng)，是二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量由(you)增(zeng)(zeng)轉降的歷(li)(li)史拐點。實現碳(tan)(tan)達峰意味(wei)著一(yi)(yi)個國家或地區的經(jing)(jing)濟社會發展與(yu)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)實現“脫鉤(gou)”，即經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長不再以增(zeng)(zeng)加碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)為(wei)代價。因此，碳(tan)(tan)達峰被認(ren)為(wei)是一(yi)(yi)個經(jing)(jing)濟體綠色低(di)碳(tan)(tan)轉型過程(cheng)中的標(biao)志性(xing)事件(jian)。
為貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)決策部署，落(luo)實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang) 國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于完整準確全面貫(guan)(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念做好碳達峰碳中(zhong)和工作的意見》要求，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委會同有關部門研究制(zhi)定了方案，經黨中(zhong)央(yang)(yang)審(shen)議通過，由國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)實(shi)施。
問：方(fang)案主要目標是什么？
答：方案聚焦“十(shi)四五(wu)”和“十(shi)五(wu)五(wu)”兩(liang)個碳(tan)達(da)峰(feng)關鍵期，提出了提高非化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費比重、提升能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率、降(jiang)低二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排放(fang)水(shui)平等方面(mian)主要目標(biao)。比如，到(dao)2025年，非化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費比重達(da)到(dao)20%左右(you)，單位國(guo)內(nei)生產總值(zhi)(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)比2020年下(xia)降(jiang)13.5%，單位國(guo)內(nei)生產總值(zhi)(zhi)二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排放(fang)比2020年下(xia)降(jiang)18%，為實現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)奠定堅實基礎(chu)。到(dao)2030年，非化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費比重達(da)到(dao)25%左右(you)，單位國(guo)內(nei)生產總值(zhi)(zhi)二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排放(fang)比2005年下(xia)降(jiang)65%以上，順(shun)利實現(xian)2030年前碳(tan)達(da)峰(feng)目標(biao)。
需要(yao)(yao)指出(chu)的(de)(de)是(shi)，主要(yao)(yao)發(fa)(fa)(fa)(fa)達經濟(ji)體均已實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)，英(ying)、法、德(de)以及(ji)歐盟早在(zai)上世紀70年代即實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)，美、日分(fen)別于(yu)2007年、2013年實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)，且都是(shi)隨(sui)著發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段演進和(he)高碳(tan)(tan)(tan)(tan)產業轉移實現(xian)“自然(ran)達峰(feng)(feng)”。作為制造業大國(guo)(guo)，中國(guo)(guo)人均碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放不及(ji)美國(guo)(guo)一半，人均歷史累計排(pai)放量更是(shi)僅有美國(guo)(guo)的(de)(de)八分(fen)之一。作為最大發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家，我國(guo)(guo)工業化、城鎮(zhen)化還(huan)(huan)在(zai)深入發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)經濟(ji)和(he)改善民生的(de)(de)任(ren)務還(huan)(huan)很重，能源(yuan)消費(fei)仍(reng)將(jiang)保(bao)持剛性增長(chang)。中國(guo)(guo)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)目(mu)(mu)標(biao)，完(wan)全(quan)符合(he)《巴(ba)黎協(xie)定》目(mu)(mu)標(biao)要(yao)(yao)求，體現(xian)了最大的(de)(de)雄心力度。中國(guo)(guo)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)行動，將(jiang)完(wan)成碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放強(qiang)度全(quan)球(qiu)最大降(jiang)幅，并為之付出(chu)艱苦卓絕的(de)(de)努(nu)力。
重點(dian)實施“碳達峰十大行動”
問：方(fang)案(an)提出哪些重點任務(wu)？
答(da)：方案提出，將碳達(da)峰(feng)貫穿于經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全過程和各方面，重點(dian)實施“碳達(da)峰(feng)十(shi)大行動”。
一是能源綠色低碳轉型(xing)行動。推(tui)進煤炭消(xiao)費替代和(he)轉型(xing)升級，大(da)力發展新能源，因地制宜開發水電(dian)，積(ji)極安全有序發展核電(dian)，合理調控油氣(qi)消(xiao)費，加快建(jian)設(she)新型(xing)電(dian)力系統。
二是節(jie)能降碳(tan)增效(xiao)行(xing)動(dong)。全面提升(sheng)節(jie)能管理能力，實(shi)施節(jie)能降碳(tan)重點(dian)工程(cheng)，推進(jin)重點(dian)用能設(she)備(bei)節(jie)能增效(xiao)，加強(qiang)新型基礎設(she)施節(jie)能降碳(tan)。
三是(shi)工(gong)業領(ling)域碳(tan)達峰(feng)行(xing)(xing)動。推(tui)動工(gong)業領(ling)域綠色(se)低(di)碳(tan)發展(zhan)(zhan)，實現(xian)鋼鐵、有色(se)金屬、建(jian)材、石化(hua)化(hua)工(gong)等行(xing)(xing)業碳(tan)達峰(feng)，堅決遏制高耗能高排放項目(mu)盲目(mu)發展(zhan)(zhan)。
四(si)是城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設碳(tan)(tan)達峰行動(dong)。推(tui)進城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設綠色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)，加快提升建(jian)(jian)筑能效(xiao)水平，加快優化(hua)建(jian)(jian)筑用能結構，推(tui)進農村建(jian)(jian)設和用能低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)。
五(wu)是交通運輸(shu)綠(lv)色低碳行動。推(tui)動運輸(shu)工(gong)具(ju)裝備低碳轉(zhuan)型，構建綠(lv)色高(gao)效交通運輸(shu)體系(xi)，加快(kuai)綠(lv)色交通基(ji)礎設施(shi)建設。
六(liu)是循環經濟助(zhu)力降碳行動。推進產(chan)業園區循環化發展(zhan)，加強大宗固廢綜合利用，健全資(zi)源循環利用體系，大力推進生(sheng)活垃圾減量化資(zi)源化。
七是綠色低(di)碳科技創(chuang)新行動。完善(shan)創(chuang)新體制(zhi)機制(zhi)，加強創(chuang)新能力建設和(he)人才(cai)培養(yang)，強化應(ying)用(yong)(yong)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)，加快(kuai)先進適用(yong)(yong)技術(shu)研(yan)發和(he)推廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)。
八是碳(tan)匯(hui)能(neng)力鞏固(gu)(gu)提升(sheng)行動。鞏固(gu)(gu)生態(tai)系(xi)統固(gu)(gu)碳(tan)作用，提升(sheng)生態(tai)系(xi)統碳(tan)匯(hui)能(neng)力，加強生態(tai)系(xi)統碳(tan)匯(hui)基礎支撐，推進農業農村減排(pai)固(gu)(gu)碳(tan)。
九是綠(lv)色(se)低(di)碳全民行動。加強生態文明(ming)宣傳(chuan)教育，推廣綠(lv)色(se)低(di)碳生活方式(shi)，引導(dao)企業(ye)履行社會責任，強化領導(dao)干部培訓(xun)。
十(shi)是各地區梯次有序(xu)碳(tan)(tan)達(da)峰行動。科學合理確定有序(xu)達(da)峰目標，因地制宜(yi)推進綠色低(di)碳(tan)(tan)發展，上下聯動制定地方達(da)峰方案(an)，組織開展碳(tan)(tan)達(da)峰試點建設。
問：方(fang)案提出在哪些方(fang)面開展碳(tan)達峰(feng)國際合作？政策保障方(fang)面有什么舉措？
答：國際合作(zuo)方面，深度參與(yu)全球(qiu)氣候治理，開展綠色經貿(mao)、技術與(yu)金融合作(zuo)，推進綠色“一帶一路(lu)”建設。
政(zheng)策(ce)保障方面，建(jian)(jian)立(li)統一(yi)規范(fan)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)統計核算體(ti)系(xi)(xi)；健(jian)全(quan)(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規標準(zhun)(zhun)，構建(jian)(jian)有(you)利(li)于綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)法(fa)律(lv)體(ti)系(xi)(xi)；完(wan)善(shan)經濟(ji)政(zheng)策(ce)，構建(jian)(jian)有(you)利(li)于綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)稅收政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)，完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)(se)電(dian)價政(zheng)策(ce)，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融標準(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)(xi)，設立(li)碳(tan)減排(pai)支持工具，研究設立(li)國家(jia)低(di)碳(tan)轉型基金(jin)；建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)市(shi)(shi)場(chang)化機制，進一(yi)步完(wan)善(shan)全(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權交易市(shi)(shi)場(chang)配套制度(du)，建(jian)(jian)設全(quan)(quan)國用能權交易市(shi)(shi)場(chang)等(deng)。
構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系(xi)
問(wen)：方案(an)在(zai)“1+N”政策體(ti)系(xi)中的(de)定(ding)位是什么？
答：意見是黨中(zhong)央對碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工作進行的(de)系統謀(mou)劃和(he)總體部署，覆蓋碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和(he)兩個階段(duan)，是管(guan)總管(guan)長遠(yuan)的(de)頂層設計。意見在碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)政策(ce)體系中(zhong)發揮(hui)統領作用，是“1+N”中(zhong)的(de)“1”。
方案是(shi)碳達(da)峰階段的總體部署，在目標(biao)、原則、方向等(deng)方面與意(yi)見(jian)保持有機(ji)銜(xian)接(jie)的同時，更加聚焦2030年前碳達(da)峰目標(biao)，相關指標(biao)和任務更加細化、實(shi)化、具體化。
方(fang)(fang)(fang)案(an)是“N”中(zhong)為首(shou)的(de)政策(ce)文件，有關部門和單位將根據(ju)方(fang)(fang)(fang)案(an)部署制(zhi)定(ding)能源(yuan)、工(gong)(gong)業、城(cheng)鄉建(jian)設、交通運輸、農業農村(cun)等(deng)(deng)領(ling)域以(yi)及具體(ti)行業的(de)碳(tan)(tan)達峰實施(shi)方(fang)(fang)(fang)案(an)，各地區(qu)(qu)也將按(an)照方(fang)(fang)(fang)案(an)要(yao)求(qiu)制(zhi)定(ding)本(ben)地區(qu)(qu)碳(tan)(tan)達峰行動方(fang)(fang)(fang)案(an)。除此之(zhi)外，“N”還包(bao)括科技(ji)支(zhi)撐、碳(tan)(tan)匯能力、統計(ji)核算、督察考(kao)核等(deng)(deng)支(zhi)撐措施(shi)和財政、金融、價格(ge)等(deng)(deng)保障(zhang)政策(ce)。這一(yi)系列文件將構建(jian)起(qi)目標明確、分工(gong)(gong)合理、措施(shi)有力、銜接有序的(de)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和“1+N”政策(ce)體(ti)系。
問：如何做好方(fang)案的(de)貫徹落實？
答：加(jia)強(qiang)黨中(zhong)央對(dui)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工作的(de)集中(zhong)統一領(ling)導(dao)，碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工作領(ling)導(dao)小組對(dui)相關工作進行整體(ti)部署和(he)系(xi)統推進，領(ling)導(dao)小組辦(ban)公室(shi)加(jia)強(qiang)統籌協調(diao)(diao)、定(ding)期調(diao)(diao)度(du)，科學(xue)提(ti)出碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)分(fen)步驟(zou)的(de)時間表、路線(xian)圖，督促各項目標任務(wu)落實落細(xi)。強(qiang)化(hua)責任落實，嚴格(ge)監督考核。 |
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