“十四五”是碳(tan)達峰的(de)關鍵期(qi)、窗口期(qi)。在(zai)第二(er)輪(lun)第三批中央生態環保(bao)督(du)察中，督(du)察組(zu)給出的(de)反(fan)饋意見中提及一些省份存在(zai)“兩(liang)高”項目(mu)上馬(ma)沖(chong)動(dong)(dong)、管(guan)控(kong)不嚴(yan)，去產能工作不嚴(yan)不實等現象。日前(qian)啟動(dong)(dong)的(de)第二(er)輪(lun)第四批中央生態環保(bao)督(du)察，依舊(jiu)將嚴(yan)查“兩(liang)高”項目(mu)盲目(mu)上馬(ma)和去產能“回(hui)頭看”落實情(qing)況作為工作重點。
就在不久前(qian)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治局召開(kai)會議提出，要統(tong)籌有序做好碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和工作，盡快出臺2030年前(qian)碳達峰行動(dong)(dong)方案，堅持全國“一盤棋”，糾正(zheng)運(yun)動(dong)(dong)式減碳，先立(li)后破，堅決(jue)遏制“兩高”項目盲目發展。那(nei)么，廣(guang)東、吉林(lin)、湖北、四川、山東各地作為第四批(pi)被督察的(de)省份，所面臨的(de)減碳現(xian)狀(zhuang)如(ru)何？針(zhen)對碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和又提出了哪些舉措？
能源、產業結(jie)構(gou)偏重(zhong)，先把(ba)減碳(tan)基礎(chu)工作做好
節能減排是優化(hua)經濟結構、推動(dong)綠色循(xun)環(huan)低碳(tan)發展、加快生態文明建設的重要抓手和突(tu)破口。“十(shi)三五”時期，我國(guo)節能減排工作(zuo)向深入發展，取得了不(bu)錯的效(xiao)果，但現在(zai)仍(reng)然存在(zai)一些問題。
比(bi)如有些地區能耗強度降(jiang)低不(bu)達標。據國家發(fa)展改革委剛剛發(fa)布的《2021年上(shang)半年各地區能耗雙控(kong)目標完成(cheng)情況晴雨表》顯示，廣(guang)東能耗強度不(bu)降(jiang)反升，四(si)川(chuan)能耗強度降(jiang)低率未達到進(jin)度要求。
有(you)些地(di)(di)區產業(ye)、能源(yuan)結構(gou)仍然偏重。根據吉林省發改委2020年公布(bu)的(de)各地(di)(di)區能耗(hao)總量和“雙控”目標(biao)考核(he)情況，吉林省除白(bai)(bai)山(shan)市、白(bai)(bai)城市、長(chang)白(bai)(bai)山(shan)管(guan)委會之外，六大高(gao)耗(hao)能行(xing)業(ye)能耗(hao)占(zhan)規模以上工業(ye)能耗(hao)的(de)比(bi)重不(bu)降(jiang)反(fan)升。四平市、白(bai)(bai)山(shan)市、通化市、白(bai)(bai)城市等(deng)地(di)(di)區煤(mei)炭(tan)(tan)消費量占(zhan)全(quan)社會能源(yuan)消費量的(de)比(bi)重仍在(zai)70%以上。山(shan)東(dong)省煤(mei)炭(tan)(tan)消費占(zhan)比(bi)高(gao)、煤(mei)電裝(zhuang)機占(zhan)比(bi)高(gao)的(de)“兩高(gao)”問題突出。
今年(nian)是“十四(si)五”開局之年(nian)，各地(di)為如期實現碳(tan)達(da)(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)目標積極行動，但是在減碳(tan)進程中(zhong)也暴(bao)露出一些問(wen)題。比如一些地(di)方(fang)減碳(tan)雷聲大、雨(yu)點小，虛(xu)喊口(kou)號、蜂擁而(er)上；一些地(di)方(fang)用力過猛，去煤(mei)電“一刀切”，超(chao)出了當前(qian)的發展階段，采(cai)取的措施不切實際；一些地(di)方(fang)借碳(tan)達(da)(da)峰來“攀高峰、沖高峰”，發展高耗(hao)能(neng)產業的沖動強烈。
而按照中(zhong)(zhong)央的決策部(bu)署，實(shi)現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和目標要在(zai)構建(jian)清潔低碳(tan)(tan)安(an)全高(gao)效的能源體(ti)系、實(shi)施重點行(xing)(xing)業(ye)領域減污降碳(tan)(tan)行(xing)(xing)動、推動綠色低碳(tan)(tan)技術實(shi)現重大(da)突破(po)、完善綠色低碳(tan)(tan)政(zheng)策和市場體(ti)系、倡導(dao)綠色低碳(tan)(tan)生活、提升生態碳(tan)(tan)匯能力等方面下功夫，也(ye)就是先(xian)立(li)后(hou)破(po)，先(xian)把減碳(tan)(tan)的基(ji)礎(chu)工作做好，在(zai)保證(zheng)經濟平穩運行(xing)(xing)的基(ji)礎(chu)上推進減碳(tan)(tan)。
堅決遏制“兩高”項目盲目擴(kuo)張，推動(dong)高質量發展
在(zai)30年內從二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)達(da)峰到實現(xian)碳(tan)(tan)中和(he)，是我(wo)國向世界作(zuo)出的(de)莊嚴承諾(nuo)。兌現(xian)這項承諾(nuo)時間緊、任務(wu)重(zhong)，我(wo)國不僅要(yao)嚴格控制達(da)峰時的(de)二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放總(zong)量，還要(yao)在(zai)達(da)峰后盡(jin)快(kuai)實現(xian)碳(tan)(tan)排(pai)放的(de)持續下降，所面臨的(de)能源和(he)產業轉(zhuan)型(xing)任務(wu)更(geng)加艱巨。
當前，我國(guo)產(chan)業(ye)(ye)、能(neng)源、交通等(deng)結(jie)構(gou)一直在調(diao)整，但問(wen)(wen)題(ti)(ti)依(yi)舊存在，結(jie)構(gou)型(xing)污染問(wen)(wen)題(ti)(ti)依(yi)然突出。部分地區存在上馬(ma)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)的沖(chong)動。比如(ru)，江西(xi)(xi)省九江市、上饒市等(deng)地在沒有(you)完成(cheng)“十三五”能(neng)耗控制目(mu)標情況下，仍然違規(gui)上馬(ma)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)；廣(guang)西(xi)(xi)水泥熟料(liao)等(deng)高(gao)耗能(neng)行業(ye)(ye)產(chan)能(neng)持續擴張。這(zhe)些都將進(jin)一步(bu)加劇產(chan)業(ye)(ye)、能(neng)源結(jie)構(gou)性問(wen)(wen)題(ti)(ti)。
實際上，減污降碳(tan)要在推(tui)(tui)動(dong)結構性節能(neng)、遏制(zhi)“兩(liang)高”行業的(de)擴張、助(zhu)推(tui)(tui)非化(hua)石能(neng)源的(de)發展(zhan)等方面同向(xiang)發力(li)。國家能(neng)源局不久前提出今年能(neng)源領域的(de)主要預(yu)期目標，明確煤炭(tan)消費比重(zhong)將(jiang)下(xia)降到56%以(yi)下(xia)，電(dian)能(neng)占終端能(neng)源消費比重(zhong)力(li)爭達到28%左右。
我國(guo)“十四五”規劃(hua)中還(huan)提到，要實(shi)現能源資源配(pei)置(zhi)更加(jia)合理(li)、利(li)用效(xiao)率大(da)幅提高，單位國(guo)內生產總(zong)值能源消耗(hao)和二(er)氧化碳排放分別降低13.5%和18%。
對此，生態環(huan)(huan)境部要求(qiu)，要嚴(yan)格“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評(ping)審(shen)批，嚴(yan)把建設項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境準入(ru)關、落實區(qu)域削(xue)減要求(qiu)、合理劃分事權(quan)。推進“兩高(gao)”行(xing)業減污降碳協同控制，提升(sheng)清潔生產和(he)污染防治水平(ping)，將碳排放(fang)影(ying)響評(ping)價(jia)納入(ru)環(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價(jia)體系。今年7月還發(fa)布了《關于開展(zhan)重點(dian)(dian)行(xing)業建設項(xiang)(xiang)目(mu)碳排放(fang)環(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價(jia)試點(dian)(dian)的通知(zhi)》，組(zu)織河(he)北(bei)、吉林、浙江、山東、廣東、陜西各(ge)省(sheng)及重慶市開展(zhan)重點(dian)(dian)行(xing)業建設項(xiang)(xiang)目(mu)碳排放(fang)環(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價(jia)試點(dian)(dian)。
此外，國家(jia)發展(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)同樣要求各地要把堅決遏制“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)盲目(mu)發展(zhan)(zhan)(zhan)作為一項(xiang)政治任務抓(zhua)緊抓(zhua)實抓(zhua)好，全面(mian)梳(shu)理(li)排查在建項(xiang)目(mu)，科學(xue)穩妥推進擬建項(xiang)目(mu)，深入挖掘存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)節能潛力(li)，確(que)保完成能耗“雙控”目(mu)標，切(qie)實推動(dong)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)。
明確碳(tan)達峰(feng)時間表、任務圖，督(du)促(cu)各地實現(xian)經濟綠(lv)色(se)低碳(tan)轉型(xing)
開局之年，國家將出臺2030年前碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰行(xing)動方(fang)案，堅持全(quan)國“一(yi)盤棋”，糾(jiu)正運動式減碳(tan)(tan)(tan)。而各地同樣應(ying)根據實際情況，制定碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中和的時間表、路(lu)線圖和施(shi)工圖。
如今(jin)，研究制定碳(tan)達峰(feng)方(fang)案(an)、啟動(dong)碳(tan)達峰(feng)排放行動(dong)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)共識。發展低碳(tan)經濟、實現重點領域綠(lv)色化(hua)(hua)改(gai)造成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)各地今(jin)年的工作重點。加(jia)快調(diao)整優化(hua)(hua)能源結構(gou)，大力發展清潔能源，成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)各省迫切需要解決的問題。
如吉林(lin)省(sheng)將(jiang)于今(jin)年啟動(dong)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)達(da)峰(feng)(feng)行(xing)動(dong)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)構(gou)(gou)建(jian)綠色(se)能(neng)(neng)源、綠色(se)制(zhi)造體系(xi)，促進(jin)生產(chan)生活(huo)方式(shi)綠色(se)轉型。湖北省(sheng)將(jiang)研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)省(sheng)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)方案，開展近零碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)示范(fan)區(qu)建(jian)設，加快(kuai)建(jian)設全(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)注冊登記結(jie)算系(xi)統。廣東(dong)省(sheng)將(jiang)分區(qu)域(yu)分行(xing)業(ye)推(tui)動(dong)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)達(da)峰(feng)(feng)，深化(hua)碳(tan)交易試點。加快(kuai)調整優化(hua)能(neng)(neng)源結(jie)構(gou)(gou)，嚴控新(xin)上高耗(hao)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目。山東(dong)省(sheng)將(jiang)壓減(jian)一(yi)批焦化(hua)產(chan)能(neng)(neng)，嚴格執行(xing)煤炭消費減(jian)量替代辦法，深化(hua)單(dan)位能(neng)(neng)耗(hao)產(chan)出(chu)效益綜合(he)評價結(jie)果運用(yong)。四川省(sheng)將(jiang)加快(kuai)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)調整和能(neng)(neng)源結(jie)構(gou)(gou)優化(hua)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)梳理排(pai)(pai)查已建(jian)、在建(jian)、擬(ni)建(jian)“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)目，進(jin)一(yi)步加大落后產(chan)能(neng)(neng)淘汰力度(du)。
當前，實(shi)現(xian)(xian)碳達峰(feng)、碳中(zhong)和(he)(he)的任務還(huan)很重，而將“兩高(gao)”項目(mu)納入中(zhong)央生態(tai)環保(bao)督(du)察(cha)的重點內容(rong)，正是(shi)為了(le)督(du)促各地實(shi)現(xian)(xian)經濟綠(lv)色低碳轉(zhuan)(zhuan)型。督(du)察(cha)不是(shi)不讓項目(mu)上馬(ma)、不讓發(fa)(fa)展，而是(shi)要通(tong)過遏制(zhi)盲(mang)目(mu)上馬(ma)“兩高(gao)”項目(mu)，進一步優化產業(ye)結構(gou)和(he)(he)能源結構(gou)，走綠(lv)色低碳、高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展道路。給地方整改(gai)留足合理的整改(gai)時間，指導地方堅(jian)持“先立后破”，不搞(gao)“急(ji)轉(zhuan)(zhuan)彎”。
近年(nian)來，通過督察，一批違反生(sheng)態(tai)環境保(bao)護法(fa)律(lv)法(fa)規的項目被叫停，一批綠色生(sheng)態(tai)產業加快(kuai)發(fa)展，一批傳統產業得到了優化升級(ji)，實現(xian)了生(sheng)態(tai)環境保(bao)護和推動經(jing)濟高質量發(fa)展的雙贏(ying)。
圍繞著碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)的(de)時(shi)間(jian)表、路(lu)線圖(tu)和(he)施(shi)工圖(tu)，各地將探索(suo)出一條(tiao)鞏固綠(lv)色發(fa)展(zhan)優勢的(de)高質量(liang)發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)。 |
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