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| 《中(zhong)國環境司法發展報告（2020）》 |
| 發表時間：2021-06-17 14:43:13 作者：admin |
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今天在這里發布由最(zui)高人民法(fa)院環境資源司(si)法(fa)研(yan)究中心、清華大學環境資源與(yu)能(neng)源法(fa)研(yan)究中心共同完成的(de)2020年度《中國(guo)環境司(si)法(fa)發展報告》的(de)主要內容(rong)。
總體(ti)來看，2020年，全國司(si)(si)(si)法(fa)系統在(zai)習近平法(fa)治思想和習近平生(sheng)態文明思想的指(zhi)導下(xia)，認真貫(guan)徹(che)落實“用最嚴格制(zhi)度最嚴密法(fa)治保護生(sheng)態環境(jing)”，緊(jin)緊(jin)圍繞服務綠(lv)色(se)發(fa)展戰(zhan)(zhan)略，以打贏防污攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)、防疫攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)、脫貧攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)“三大(da)戰(zhan)(zhan)役”作(zuo)(zuo)為(wei)環境(jing)司(si)(si)(si)法(fa)工作(zuo)(zuo)的出發(fa)點，各項工作(zuo)(zuo)取得了(le)顯(xian)著進步(bu)。具(ju)有(you)鮮明中國特(te)色(se)的綠(lv)色(se)司(si)(si)(si)法(fa)理(li)念(nian)、綠(lv)色(se)審判道路、綠(lv)色(se)司(si)(si)(si)法(fa)制(zhi)度體(ti)系更加成熟(shu)定(ding)型。
一、環(huan)境司法(fa)專(zhuan)門化體系建設又(you)有新(xin)亮點
按照中央構建(jian)現代環(huan)境(jing)治理(li)體系的新要求，環(huan)境(jing)司(si)法(fa)(fa)專門(men)組織、環(huan)境(jing)司(si)法(fa)(fa)機制、環(huan)境(jing)司(si)法(fa)(fa)規則、環(huan)境(jing)司(si)法(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)、環(huan)境(jing)司(si)法(fa)(fa)理(li)論(lun)研究等五大建(jian)設都有新發展(zhan)，突出表現為三大亮點(dian)。
一是環(huan)境(jing)(jing)審(shen)判(pan)(pan)、公(gong)益訴(su)訟檢察(cha)(cha)組織體系(xi)已(yi)經成(cheng)(cheng)型。2020年(nian)全國(guo)環(huan)境(jing)(jing)資源專門審(shen)判(pan)(pan)機構(gou)數量同比增長(chang)47.30%，形成(cheng)(cheng)“高級(ji)(ji)(ji)法(fa)院(yuan)(yuan)普(pu)遍設(she)立(li)、中(zhong)基層法(fa)院(yuan)(yuan)按需設(she)立(li)”的(de)格局，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)建(jian)成(cheng)(cheng)省(sheng)市縣三級(ji)(ji)(ji)全覆蓋的(de)環(huan)境(jing)(jing)資源審(shen)判(pan)(pan)體系(xi)，江(jiang)蘇省(sheng)建(jian)立(li)以南京環(huan)境(jing)(jing)資源法(fa)庭為核心的(de)“9+1”環(huan)境(jing)(jing)資源審(shen)判(pan)(pan)體系(xi)，甘肅省(sheng)建(jian)立(li)“點、線、面”相結合的(de)環(huan)境(jing)(jing)資源審(shen)判(pan)(pan)體系(xi)。全國(guo)已(yi)有(you)27個(ge)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)檢察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)單設(she)公(gong)益訴(su)訟檢察(cha)(cha)機構(gou)，“省(sheng)級(ji)(ji)(ji)檢察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)單獨(du)或(huo)合并設(she)立(li)公(gong)益訴(su)訟檢察(cha)(cha)機構(gou)、市縣兩級(ji)(ji)(ji)檢察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)按需組建(jian)公(gong)益訴(su)訟專門機構(gou)或(huo)專門辦案組”的(de)體系(xi)基本建(jian)成(cheng)(cheng)，重慶設(she)立(li)兩江(jiang)地(di)區人民(min)檢察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)，主管(guan)長(chang)江(jiang)干流和嘉(jia)陵(ling)江(jiang)流域(yu)重慶境(jing)(jing)內跨(kua)區域(yu)生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護行政(zheng)公(gong)益訴(su)訟案件。
二是環(huan)境(jing)司法(fa)機(ji)(ji)制呈(cheng)現聯動協(xie)(xie)作(zuo)新趨勢，司法(fa)實踐經驗更加豐富。各(ge)地(di)方法(fa)院(yuan)(yuan)繼續完善環(huan)境(jing)資源案(an)(an)(an)件集中管(guan)轄(xia)、“三(san)(san)審(shen)合(he)一”審(shen)判(pan)機(ji)(ji)制，上海市(shi)(shi)、青海省建(jian)(jian)立省(市(shi)(shi))域(yu)內(nei)案(an)(an)(an)件集中管(guan)轄(xia)新模式(shi)，貴州、四川、云(yun)南建(jian)(jian)立聯合(he)司法(fa)機(ji)(ji)制推(tui)進流域(yu)案(an)(an)(an)件集中管(guan)轄(xia)；遼寧、山東積極推(tui)進“三(san)(san)審(shen)合(he)一”審(shen)判(pan)方式(shi)全(quan)省覆蓋，深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)成立全(quan)省首(shou)家“三(san)(san)審(shen)合(he)一”專門法(fa)庭。各(ge)級(ji)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關積極推(tui)進與公(gong)益訴(su)(su)訟審(shen)判(pan)管(guan)轄(xia)相(xiang)協(xie)(xie)調的案(an)(an)(an)件集中管(guan)轄(xia)機(ji)(ji)制，北京、深(shen)(shen)圳建(jian)(jian)立檢(jian)(jian)察(cha)(cha)公(gong)益訴(su)(su)訟案(an)(an)(an)件跨(kua)區域(yu)管(guan)轄(xia)機(ji)(ji)制；京津冀三(san)(san)地(di)探(tan)索建(jian)(jian)立跨(kua)省(市(shi)(shi))檢(jian)(jian)察(cha)(cha)公(gong)益訴(su)(su)訟案(an)(an)(an)件辦理機(ji)(ji)制。最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)推(tui)動重慶、四川、貴州、云(yun)南四省(市(shi)(shi))高(gao)級(ji)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)建(jian)(jian)立長江上游(you)環(huan)境(jing)資源審(shen)判(pan)協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)(ji)制；青海、四川、甘(gan)肅省及有關市(shi)(shi)(州)法(fa)院(yuan)(yuan)和檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)建(jian)(jian)立協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)(ji)制。安徽省檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)與省生態環(huan)境(jing)廳建(jian)(jian)立環(huan)境(jing)公(gong)益保護協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)(ji)制。
三是(shi)環(huan)境資源(yuan)司(si)法規(gui)則供給(gei)更(geng)加密(mi)集，系(xi)統(tong)性更(geng)強。2020年，最高(gao)人(ren)民(min)法院、最高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)察院發布(bu)九批120個(ge)典型(xing)案(an)例(li)，聚焦新冠肺炎疫情防(fang)控、打贏污染防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)、長江經濟帶“生態優(you)先、綠(lv)色發展(zhan)”、促(cu)進黃(huang)(huang)河(he)流域生態保護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)等主(zhu)題，服務國家戰(zhan)略，回應人(ren)民(min)群眾關(guan)切。生態環(huan)境部辦(ban)公(gong)廳首(shou)次發布(bu)《生態環(huan)境損害賠償磋商十大(da)典型(xing)案(an)例(li)》，豐富了環(huan)境資源(yuan)典型(xing)案(an)例(li)的類型(xing)。最高(gao)人(ren)民(min)法院、最高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)察院分別發布(bu)或共(gong)同(tong)發布(bu)司(si)法政策和(he)司(si)法解釋七件，統(tong)一長江和(he)黃(huang)(huang)河(he)流域的司(si)法保護(hu)基(ji)本尺度，明確《民(min)法典》綠(lv)色規(gui)范體(ti)系(xi)的適用(yong)規(gui)則，系(xi)統(tong)修訂完善相關(guan)司(si)法解釋，為(wei)民(min)法典順利實施提供良好基(ji)礎(chu)。
二、環境資源案件審判(pan)質量和水(shui)平又(you)有新提高
2020年，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)審判在堅定推進專(zhuan)業(ye)化建設方面(mian)成效顯著。與全國法院案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)數量(liang)(liang)呈現下降拐點不同，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源民事、行政、刑(xing)事案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)和環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠償訴(su)訟案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)數量(liang)(liang)均有(you)上(shang)升，其中(zhong)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)民事、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行政、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)刑(xing)事、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠償等案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的一(yi)審收案(an)(an)量(liang)(liang)同比(bi)增長98.69%、6.88%、17.30%、68.05%、48.98%。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)與生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠償案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)增幅明顯，檢察機關提起環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟成為(wei)“絕對主力”，公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟的中(zhong)國特色十分鮮明。
環境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)侵權案(an)(an)件(jian)以水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、土壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)為主但呈現多個排污(wu)(wu)(wu)(wu)行(xing)為、多種污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源、綜(zong)合污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)后(hou)果(guo)交織于一個案(an)(an)件(jian)之中的(de)特征。涉(she)及(ji)行(xing)政(zheng)處罰、行(xing)政(zheng)許(xu)可、行(xing)政(zheng)命(ming)令(ling)行(xing)為的(de)案(an)(an)件(jian)較多，主要(yao)(yao)發(fa)生在(zai)水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、噪聲污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)等行(xing)政(zheng)執(zhi)法領域。非法捕撈水(shui)產(chan)品(pin)罪(zui)上升為僅(jin)次于濫伐林木罪(zui)的(de)第二高(gao)發(fa)案(an)(an)件(jian)，環境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)犯罪(zui)呈現東部地區(qu)基本(ben)穩(wen)定或(huo)下降但中部地區(qu)上升趨勢。檢察機關(guan)提起的(de)民事公益訴(su)訟或(huo)刑事附帶民事公益訴(su)訟主要(yao)(yao)以審判方式結案(an)(an)，環境(jing)(jing)行(xing)政(zheng)公益訴(su)訟主要(yao)(yao)通(tong)過訴(su)前(qian)程序結案(an)(an)。生態環境(jing)(jing)損害賠償案(an)(an)件(jian)的(de)磋(cuo)商結案(an)(an)率高(gao)達83%，行(xing)政(zheng)程序與司法程序有效銜接的(de)制度效能凸顯(xian)。
我們特別關注(zhu)了民法(fa)(fa)典“綠(lv)色原則”的(de)(de)(de)適用、長江流域司(si)法(fa)(fa)保(bao)護、醫(yi)(yi)療廢(fei)物處置糾紛等三(san)類案(an)(an)(an)件(jian)(jian)情(qing)況。“綠(lv)色原則”在環境資源案(an)(an)(an)件(jian)(jian)審理(li)(li)(li)過程中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)價值宣示、補(bu)強說理(li)(li)(li)和(he)規范(fan)補(bu)充三(san)大功能(neng)均有(you)所體(ti)現，但迫切需(xu)要建立新的(de)(de)(de)解釋(shi)方法(fa)(fa)、明確民法(fa)(fa)與(yu)環境法(fa)(fa)相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)解釋(shi)路徑。長江沿線法(fa)(fa)院(yuan)和(he)海事法(fa)(fa)院(yuan)受理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)流域性(xing)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)中(zhong)(zhong)，非(fei)法(fa)(fa)捕撈和(he)非(fei)法(fa)(fa)采砂兩類案(an)(an)(an)件(jian)(jian)數量最大，流域司(si)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)整體(ti)性(xing)、協同(tong)性(xing)還需(xu)要加(jia)強。醫(yi)(yi)療廢(fei)物處置案(an)(an)(an)件(jian)(jian)涉(she)及民事、行政(zheng)、刑事三(san)類但總(zong)量不多，呈現明顯的(de)(de)(de)地域差異性(xing)，還需(xu)要適應疫情(qing)防控常態化(hua)需(xu)求(qiu)，加(jia)大相關司(si)法(fa)(fa)力度。
三、期待環(huan)境司法在(zai)環(huan)境治理(li)體系和治理(li)能力現代化方面再創新輝煌
2021年作(zuo)為十四五規劃開局之(zhi)年，我們建議著力(li)做好以下工作(zuo)。
一(yi)(yi)是(shi)繼續堅持(chi)推進(jin)(jin)環境(jing)司(si)法專門(men)化(hua)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)環境(jing)審判(pan)機(ji)構的設(she)立和優化(hua)布局(ju)，統一(yi)(yi)受案范圍(wei)、審理(li)程(cheng)序，健全“三審合(he)一(yi)(yi)”“區(qu)域流域協作”等審理(li)機(ji)制。健全檢察(cha)公(gong)益(yi)訴訟機(ji)構體系，積極推進(jin)(jin)建(jian)立“多檢合(he)一(yi)(yi)”等新機(ji)制。完(wan)善(shan)生(sheng)態環境(jing)執法機(ji)關(guan)、公(gong)安機(ji)關(guan)、檢察(cha)機(ji)關(guan)、審判(pan)機(ji)關(guan)信息共(gong)享(xiang)、案情通(tong)報、案件移送制度，探索(suo)建(jian)立“恢(hui)復性司(si)法實踐+社會(hui)化(hua)綜合(he)治理(li)”審判(pan)結(jie)果執行機(ji)制。
二是持續提(ti)高生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)審判專業化水(shui)平(ping)。加強民法典綠色(se)規范(fan)體系(xi)法律(lv)適(shi)用(yong)問(wen)題(ti)研究,建(jian)(jian)立健全生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)司法解釋體系(xi)與(yu)裁判規則。構建(jian)(jian)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)行政案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的合法性審查(cha)與(yu)合理性審查(cha)的生(sheng)態標(biao)準，明(ming)確司法審查(cha)的綠色(se)導向(xiang)。優化刑事(shi)司法規則，優化環(huan)(huan)境(jing)刑事(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)罪(zui)名，明(ming)確環(huan)(huan)境(jing)刑事(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)司法操(cao)作標(biao)準。探索建(jian)(jian)立檢察機關提(ti)起(qi)環(huan)(huan)境(jing)公益訴訟案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)和生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的專門程序規則，緩解現(xian)行訴訟法適(shi)用(yong)困難。加快(kuai)統一流域性案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)、跨區(qu)域案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的受案(an)(an)標(biao)準、司法尺(chi)度，提(ti)高服務保(bao)障能力和水(shui)平(ping)。
我(wo)們期待，人民法院、人民檢(jian)察院為實現(xian)“人與自(zi)然和諧共生”的現(xian)代化目(mu)標(biao)貢(gong)獻更大力(li)量！
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