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 行業資訊 |
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| 發布會參(can)考(kao)丨(shu)生態環境執法工(gong)作進展及下一步工(gong)作安(an)排 |
| 發表時間：2021-05-06 11:05:16 作(zuo)者：admin |
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; 黨(dang)的(de)十八大(da)以來，以習近平同志(zhi)為(wei)核(he)心的(de)黨(dang)中央把生(sheng)態環境保(bao)護擺在治國(guo)理政(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)位(wei)置，對加強生(sheng)態環境執(zhi)法(fa)作(zuo)出一系列(lie)重(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)和重(zhong)大(da)部署，為(wei)做好生(sheng)態環境執(zhi)法(fa)工作(zuo)提供了(le)根本(ben)遵(zun)循和行(xing)動指(zhi)(zhi)南，推動生(sheng)態環境執(zhi)法(fa)思(si)想認識(shi)、體制(zhi)機制(zhi)、隊(dui)伍(wu)建設(she)、地位(wei)作(zuo)用都發(fa)生(sheng)了(le)歷史(shi)性、轉折性、全局性變(bian)化。特(te)別(bie)是生(sheng)態環境執(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)正式(shi)列(lie)入國(guo)家綜合行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)序列(lie)，具有里程(cheng)碑式(shi)的(de)重(zhong)大(da)意義。
一、“十三五”生態(tai)環境執(zhi)法(fa)工作取(qu)得重要進展
“十三五”時(shi)期(qi)，各(ge)級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法(fa)(fa)隊伍認真貫(guan)徹中央各(ge)項(xiang)決(jue)策部(bu)署，全面(mian)落實(shi)各(ge)項(xiang)改(gai)革要求(qiu)，以改(gai)善生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量為核心，以打贏(ying)打好污染防治攻(gong)堅戰(zhan)為主(zhu)線，以解決(jue)突出生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題為重(zhong)(zhong)點，持(chi)續加大執法(fa)(fa)力(li)度，切實(shi)加強(qiang)執法(fa)(fa)隊伍建設，努(nu)力(li)提(ti)升(sheng)執法(fa)(fa)效能，推動生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法(fa)(fa)工作取(qu)得重(zhong)(zhong)要進展。
(一)創新體制機制，構建生(sheng)態環(huan)境監(jian)督執(zhi)法體系實(shi)現新突破
協(xie)同推進綜合(he)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與環保(bao)垂直管理(li)(li)改(gai)革，重(zhong)塑生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)新(xin)體制(zhi)，綜合(he)考慮機構(gou)規(gui)格、編制(zhi)管理(li)(li)、人員配備和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)保(bao)障等(deng)改(gai)革事項，切實(shi)(shi)(shi)鞏(gong)固和(he)提(ti)升基層生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)監(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)職能力。落實(shi)(shi)(shi)統一實(shi)(shi)(shi)行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)要求，發布(bu)《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)綜合(he)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)事項指導(dao)目(mu)錄(lu)(2020年版)》，整合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)事項248項，從國家層面厘清了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)綜合(he)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)職能和(he)定位，進一步強(qiang)化落實(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)職責。
(二)堅持嚴格執法(fa)(fa)，推動生態環境法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規落地(di)見效取(qu)得新(xin)成績
完善(shan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系，持(chi)續(xu)保(bao)持(chi)高壓態勢。制定印發按日(ri)計罰(fa)、查封扣押、限產停產、信息公開等四(si)個新(xin)《環境保(bao)護法(fa)(fa)》配(pei)套辦法(fa)(fa)，連續(xu)開展“環保(bao)法(fa)(fa)實(shi)施年”活動(dong)，清(qing)理整頓常年累積(ji)的違法(fa)(fa)違規(gui)建設項目64.1萬(wan)(wan)個，關(guan)停取締(di)污染嚴重單(dan)位2萬(wan)(wan)余家，廢除阻礙環境監管(guan)執法(fa)(fa)的“土政(zheng)策”206件(jian)。“十(shi)三五”期間，全國實(shi)施環境行政(zheng)處罰(fa)案件(jian)83.3萬(wan)(wan)件(jian)，罰(fa)款金額536.1億(yi)元，分別較“十(shi)二(er)五”期間增(zeng)長(chang)1.4倍和3.1倍。全國適用新(xin)《環境保(bao)護法(fa)(fa)》配(pei)套辦法(fa)(fa)案件(jian)達到(dao)14.7萬(wan)(wan)件(jian)。
暢通“兩(liang)法(fa)(fa)”銜接(jie)，切實(shi)形成執(zhi)法(fa)(fa)合力(li)(li)。聯(lian)合公安部、最(zui)高檢(jian)印發《環(huan)境(jing)保護行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接(jie)工作(zuo)辦法(fa)(fa)》，2020年(nian)(nian)首次聯(lian)合開展嚴厲打擊危險廢物環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)為(wei)活動。5年(nian)(nian)間全國累計移(yi)送行(xing)政(zheng)拘(ju)留案件(jian)(jian)2.9萬余件(jian)(jian)，移(yi)送涉嫌環(huan)境(jing)污染(ran)犯(fan)罪案件(jian)(jian)1萬余件(jian)(jian)，有力(li)(li)震懾(she)了環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)為(wei)。
突出重(zhong)點(dian)專(zhuan)項行動(dong)，持續強化重(zhong)點(dian)領(ling)域監管。會同多部門，開展水泥、玻(bo)璃行業(ye)淘汰落后產能專(zhuan)項督(du)查，推動(dong)有效化解2492萬噸水泥和1456萬箱平板玻(bo)璃落后產能。連續三年開展嚴厲(li)打(da)擊(ji)涉消耗(hao)臭氧(yang)層物質(ODS)違(wei)法行為(wei)專(zhuan)項行動(dong)，查處102家違(wei)法企(qi)(qi)業(ye)，對(dui)19家四氯化碳(CTC)副產企(qi)(qi)業(ye)實行駐廠(chang)監督(du)幫扶。
(三)聚焦核心任務，助力打(da)贏(ying)打(da)好(hao)污(wu)染防治攻堅戰標志性(xing)戰役收獲(huo)新成效
持續開(kai)展(zhan)重點(dian)區域監(jian)督幫扶，有力推動(dong)藍天保衛戰取得歷史性成效。自2017年(nian)(nian)4月起(qi)，連續四年(nian)(nian)對京津冀及(ji)周邊(bian)地區、汾渭平原(yuan)等重點(dian)區域開(kai)展(zhan)常態化大氣污(wu)染防治監(jian)督幫扶。累(lei)計檢查企業(點(dian)位)210萬個，幫助地方發現問(wen)題27.2萬個，推動(dong)完成6.2萬家(jia)涉氣“散亂污(wu)”企業清理整(zheng)頓，有力推動(dong)重點(dian)區域環境空氣質(zhi)量改善，實現經(jing)濟、社會、環境效益共贏(ying)。2020年(nian)(nian)PM2.5未達標(biao)城(cheng)市平均濃度為(wei)37微克(ke)/立方米，比2015年(nian)(nian)下降28.8%，超額完成“十三五”目標(biao)要求。
全面(mian)啃下水源(yuan)地整(zheng)治、排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)排(pai)(pai)(pai)查“硬骨頭”，有效推動碧水保衛戰取得階段性(xing)成(cheng)果。2016年以(yi)來，連續四年開(kai)(kai)展集中式飲用水水源(yuan)地環境(jing)保護(hu)專項行動，完(wan)成(cheng)31個(ge)省份和(he)新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團2804個(ge)水源(yuan)地10363個(ge)問題整(zheng)治，累計取締涉及水源(yuan)保護(hu)區的(de)違(wei)法排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)6402個(ge)，搬遷治理工業企業1531家(jia)，一批過去想解決而長(chang)(chang)期未解決的(de)歷史遺留問題得到解決。按照“有口(kou)(kou)皆(jie)查、應查盡查”的(de)原則，對長(chang)(chang)江(jiang)、渤(bo)海(hai)入(ru)(ru)河入(ru)(ru)海(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)開(kai)(kai)展“拉網式”排(pai)(pai)(pai)查，分別發現排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)6萬多(duo)個(ge)和(he)1.8多(duo)萬個(ge)，比此前掌握的(de)數量增加30倍和(he)25倍，找到了影響長(chang)(chang)江(jiang)、渤(bo)海(hai)水生(sheng)態環境(jing)的(de)“病灶”，形成(cheng)長(chang)(chang)江(jiang)、渤(bo)海(hai)入(ru)(ru)河入(ru)(ru)海(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)“一張圖”“一本賬”。
強力推進(jin)(jin)垃(la)(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)整治、“清(qing)廢行動(dong)(dong)”和“洋垃(la)(la)(la)圾專項(xiang)”，推動(dong)(dong)凈土保衛戰取得關鍵性進(jin)(jin)展(zhan)。連續四年(nian)開(kai)展(zhan)垃(la)(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電行業達標排放專項(xiang)整治，關停28家，推動(dong)(dong)556家垃(la)(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電廠、1302臺焚(fen)燒(shao)爐實現(xian)“裝、樹、聯”。連續三年(nian)的“清(qing)廢行動(dong)(dong)”累計發(fa)(fa)現(xian)問(wen)題點(dian)位(wei)3252個(ge)(ge)，推動(dong)(dong)3221個(ge)(ge)點(dian)位(wei)完成整改(gai)，清(qing)理各(ge)類固(gu)體(ti)廢物5676.1萬噸，立案(an)查處(chu)違法案(an)件4734件。連續四年(nian)開(kai)展(zhan)“洋垃(la)(la)(la)圾專項(xiang)行動(dong)(dong)”，共檢查企業2396家，成為(wei)實現(xian)全(quan)國固(gu)體(ti)廢物零(ling)進(jin)(jin)口(kou)的關鍵一招。
(四)夯實基礎能(neng)力(li)，推進生態(tai)環境執法隊伍(wu)建設邁上(shang)新臺階
著力(li)推進(jin)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)“三項(xiang)制(zhi)度”，不(bu)斷規(gui)范執法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，明確工作(zuo)要(yao)求，強(qiang)(qiang)化責任落實。全(quan)(quan)面(mian)推行(xing)“雙隨機(ji)、一(yi)公開(kai)”，有力(li)維護公平競爭秩序。累計開(kai)展(zhan)執法(fa)(fa)(fa)檢查293.2萬家次，發現(xian)并查處環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)問題(ti)15.6萬個。及時出臺監(jian)督執法(fa)(fa)(fa)正面(mian)清(qing)單(dan)，積(ji)極服務“六穩”“六保”。將8.4萬家企業納(na)入監(jian)督執法(fa)(fa)(fa)正面(mian)清(qing)單(dan)。不(bu)斷加(jia)強(qiang)(qiang)綜合行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)隊伍標準化建(jian)設，進(jin)一(yi)步提升裝備標準化水平。連續五年開(kai)展(zhan)“全(quan)(quan)年、全(quan)(quan)員、全(quan)(quan)過程”生態環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)大練兵。全(quan)(quan)國舉辦培訓(xun)班915期，培訓(xun)執法(fa)(fa)(fa)人員近12萬人次。
二、持續推進“十四五”生(sheng)態環境執法工(gong)作邁上新臺階
未(wei)來五(wu)年，生(sheng)態環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法工(gong)作總體思(si)路是：以習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社(she)會主義(yi)思(si)想為(wei)(wei)指導(dao)，全面落(luo)實習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態文明思(si)想和(he)(he)習(xi)近(jin)平(ping)法治(zhi)思(si)想，深入(ru)貫徹(che)(che)黨的(de)十九大和(he)(he)十九屆二中、三(san)中、四中、五(wu)中全會精神，立足新(xin)發展(zhan)階段，貫徹(che)(che)新(xin)發展(zhan)理念，構建(jian)新(xin)發展(zhan)格局，堅持(chi)方(fang)向不變、力(li)度不減，突出精準(zhun)治(zhi)污、科學(xue)治(zhi)污、依法治(zhi)污，以生(sheng)態環(huan)境(jing)保護綜合行政執(zhi)(zhi)法改革為(wei)(wei)動力(li)，以隊伍(wu)能(neng)力(li)建(jian)設為(wei)(wei)保障(zhang)，以優化執(zhi)(zhi)法方(fang)式、提高執(zhi)(zhi)法效(xiao)能(neng)為(wei)(wei)手段，保持(chi)嚴(yan)的(de)主基調，不斷完善嚴(yan)格規范公正文明的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法體系，著力(li)打(da)造生(sheng)態環(huan)境(jing)保護鐵軍(jun)的(de)主力(li)軍(jun)，為(wei)(wei)深入(ru)打(da)好污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)、推動生(sheng)態環(huan)境(jing)質量(liang)持(chi)續改善、促進經濟社(she)會高質量(liang)發展(zhan)發揮(hui)重要的(de)支撐(cheng)保障(zhang)作用。
(一)聚焦健(jian)全體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推(tui)進生態(tai)環境(jing)執(zhi)法(fa)治理體(ti)系和治理能(neng)力現代化再(zai)上新(xin)臺階
不斷深化生(sheng)態環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體(ti)制(zhi)改革。在完成組織體(ti)系(xi)調整并按新體(ti)制(zhi)運行的基礎(chu)上，確(que)保各地(di)(di)運行機制(zhi)、能力建(jian)設、法(fa)(fa)治保障全面到位，實現(xian)“真垂(chui)管(guan)”“真綜合”，徹底解決好(hao)地(di)(di)方干(gan)預(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)和多(duo)頭執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、多(duo)層執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的“老問(wen)題”。積極(ji)構(gou)建(jian)以排(pai)污許可(ke)制(zhi)為(wei)核心的固(gu)定(ding)污染源監督執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系(xi)，持續鞏固(gu)“大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)”格(ge)局(ju)。以《排(pai)污許可(ke)管(guan)理(li)條例》為(wei)主要(yao)依據(ju)重塑(su)生(sheng)態環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)格(ge)局(ju)，構(gou)建(jian)新的固(gu)定(ding)源監督執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系(xi)夯實了法(fa)(fa)律基礎(chu)。
(二)聚焦主業、鐵腕執法(fa)，持續保持執法(fa)從嚴的(de)高壓態勢
堅持(chi)(chi)依(yi)法嚴懲重罰，牢固樹立(li)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)執(zhi)法的權(quan)威性(xing)、嚴肅性(xing)。對違反(fan)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)法律法規，特別是暴力抗(kang)法、屢(lv)查屢(lv)犯的生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)違法行為，各(ge)級生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門要一以(yi)貫之堅持(chi)(chi)零容忍，并向(xiang)社會公開曝光，遏制環境(jing)(jing)違法多發(fa)高發(fa)態(tai)勢。扎實做(zuo)好重點領(ling)域執(zhi)法檢查。圍(wei)繞事關群眾生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)權(quan)益的突出(chu)問題進行重點整治，持(chi)(chi)續增強人民群眾生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)獲得感。
(三)聚焦突出生態環境問題，助力深(shen)入打好(hao)污染(ran)防治(zhi)攻堅戰再上新臺階
著力優(you)化重(zhong)點區域(yu)大氣(qi)監(jian)(jian)(jian)督幫(bang)(bang)(bang)扶。按照“五個(ge)精準”的要(yao)(yao)求，創新實施“重(zhong)點專(zhuan)項幫(bang)(bang)(bang)扶+遠程監(jian)(jian)(jian)督幫(bang)(bang)(bang)扶”相結(jie)合(he)的工(gong)作模(mo)式，助(zhu)力重(zhong)點區域(yu)空氣(qi)質(zhi)量(liang)改善。持續強化水(shui)生(sheng)態環(huan)境攻堅(jian)任務(wu)。統(tong)籌推進長江、渤海、黃(huang)河入河(海)排污口排查(cha)(cha)整(zheng)治工(gong)作，建立部(bu)-省-流域(yu)局協同(tong)配合(he)的排污口排查(cha)(cha)整(zheng)治技術包保幫(bang)(bang)(bang)扶機制，壓實地(di)方(fang)主體(ti)責任，循序漸進推進協同(tong)治理。形成(cheng)天(tian)空地(di)一體(ti)化的科技支撐體(ti)系，優(you)化飲用水(shui)水(shui)源地(di)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能。開展“三磷”行業(ye)整(zheng)治“回頭(tou)看”，持續抓(zhua)好長江經濟帶涉磷重(zhong)點企業(ye)、重(zhong)點案件的環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)。不斷深化垃圾(ji)焚燒和清廢(fei)專(zhuan)項行動(dong)。各(ge)級生(sheng)態環(huan)境部(bu)門要(yao)(yao)督促新投運生(sheng)活垃圾(ji)焚燒發(fa)(fa)電(dian)廠按時完成(cheng)“裝、樹、聯”，公開自動(dong)監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)。全面遙感排查(cha)(cha)黃(huang)河流域(yu)沿岸非法傾倒、堆放的固體(ti)廢(fei)物，及時將發(fa)(fa)現問(wen)題轉交(jiao)地(di)方(fang)。
(四)聚焦轉(zhuan)方式提效能，推動規(gui)范執法智慧監督水(shui)平(ping)再上(shang)新臺階
完善行(xing)政(zheng)處罰(fa)案件(jian)辦理程序規(gui)定，進(jin)一(yi)步提高生態環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)的規(gui)范化(hua)和標準化(hua)。推進(jin)移動執法(fa)(fa)(fa)、“雙隨機、一(yi)公開(kai)”、行(xing)政(zheng)處罰(fa)、環(huan)境(jing)信用等信息系(xi)統共(gong)享互通(tong)，充分(fen)利用大數據(ju)分(fen)析(xi)精準識別環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)問題，提升(sheng)現(xian)場執法(fa)(fa)(fa)的精準化(hua)、智能化(hua)水(shui)平。利用科技(ji)手段(duan)，創(chuang)新非現(xian)場監管方(fang)法(fa)(fa)(fa)，規(gui)范非現(xian)場監管工作(zuo)程序。
(五)加強(qiang)隊伍能力(li)(li)建設，全力(li)(li)打造生態環(huan)境(jing)保護(hu)鐵(tie)軍的主力(li)(li)軍
統(tong)一(yi)著裝是生態環境(jing)保護綜合行政執法隊伍規范化建設邁(mai)出的(de)歷(li)史(shi)性一(yi)步。站(zhan)在新的(de)歷(li)史(shi)起(qi)點(dian)上，要著力(li)提升四項能力(li)，擔負起(qi)主力(li)軍的(de)歷(li)史(shi)重(zhong)任。
強(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)治(zhi)能(neng)力。不(bu)斷(duan)提高政(zheng)治(zhi)判(pan)斷(duan)力、政(zheng)治(zhi)領悟力、政(zheng)治(zhi)執(zhi)行力。強(qiang)化(hua)(hua)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)能(neng)力。落(luo)實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任、遵循執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序、嚴守(shou)辦案(an)規范、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)固(gu)定(ding)證據、正確適用法(fa)(fa)(fa)(fa)律，提高依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)水平，做到對守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)無事(shi)不(bu)擾(rao)，對違法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)處罰(fa)到位。強(qiang)化(hua)(hua)業務能(neng)力。熟練(lian)掌(zhang)握執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)技能(neng)，綜合運(yun)用傳(chuan)統(tong)檢查手段(duan)和現代科技手段(duan)，練(lian)就火眼金睛，精(jing)準發現問(wen)題(ti)。強(qiang)化(hua)(hua)執(zhi)行落(luo)實能(neng)力。緊盯黨中央、國務院重大決策部署(shu)和群眾關心的突出生態環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，一抓到底、扭住不(bu)放，確保各項違法(fa)(fa)(fa)(fa)問(wen)題(ti)查處整改到位。
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