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| 中文版！2021年(nian)《世界水發展(zhan)報告(gao)》 |
| 發表(biao)時間：2021-04-13 15:12:29 作者：admin |
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聯合(he)(he)國《世(shi)(shi)界水(shui)發展報告(gao)(gao)》是(shi)聯合(he)(he)國水(shui)機(ji)制(zhi)(zhi)關于(yu)水(shui)與衛生問題(ti)的旗艦報告(gao)(gao)，每年關注一個不同的主(zhu)題(ti)，探討全球水(shui)資源(yuan)(yuan)的不同管理(li)方(fang)式(shi)以及(ji)世(shi)(shi)界不同地區(qu)面臨(lin)的水(shui)資源(yuan)(yuan)問題(ti)，以及(ji)對水(shui)資源(yuan)(yuan)產生影響(xiang)的跨學科(ke)問題(ti)，并提出可持(chi)續水(shui)資源(yuan)(yuan)管理(li)的相關建議。該報告(gao)(gao)由(you)教科(ke)文組(zu)織代表(biao)(biao)聯合(he)(he)國水(shui)機(ji)制(zhi)(zhi)發表(biao)(biao)，其編(bian)制(zhi)(zhi)工作由(you)教科(ke)文組(zu)織世(shi)(shi)界水(shui)評(ping)估計劃(hua)負責(ze)協調。2021年聯合(he)(he)國世(shi)(shi)界水(shui)發展報告(gao)(gao)已于(yu)3月22日(ri)世(shi)(shi)界水(shui)日(ri)當天正式(shi)發布，報告(gao)(gao)題(ti)目為《珍惜水(shui)、愛護水(shui)》(Valuing Water)。
視角、挑戰(zhan)與機(ji)遇
不同的(de)用水群體和利益相(xiang)關方(fang)對“價值(zhi)”的(de)具體含義仍持有不同的(de)觀(guan)點和視(shi)角。
水(shui)(shui)資源(yuan)現(xian)狀凸顯了改(gai)善水(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理的(de)必要性。認識、衡量(liang)和(he)表現(xian)水(shui)(shui)的(de)價(jia)值，并將(jiang)其(qi)納入決(jue)策，對于實現(xian)可(ke)(ke)持續(xu)和(he)公平的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理以及聯合國《2030 年可(ke)(ke)持續(xu)發展議程》中確定的(de)可(ke)(ke)持續(xu)發展目標(SDGs)至關重要。
誰能(neng)決定如何評估水的(de)價(jia)(jia)值(zhi)，誰就能(neng)決定如何使用水。價(jia)(jia)值(zhi)是(shi)水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理中(zhong)體現權力(li)和公平的(de)核心要素。未能(neng)充(chong)分珍視水在(zai)各種不(bu)(bu)同用途中(zhong)的(de)價(jia)(jia)值(zhi)，是(shi)引起政策(ce)上對水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)夠重視以及(ji)對水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理不(bu)(bu)善的(de)根本(ben)原因(yin)或表現。在(zai)很(hen)多情(qing)況下，水的(de)價(jia)(jia)值(zhi)，或者說其(qi)各種不(bu)(bu)同價(jia)(jia)值(zhi)的(de)總和，在(zai)決策(ce)過程(cheng)中(zhong)根本(ben)未能(neng)得(de)以凸顯。
雖然術語“價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)”和(he)“價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)估”過程已有(you)明確(que)定義，但不(bu)同的用水群體和(he)利益相關方對“價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)”的具體含義仍持有(you)不(bu)同的觀點和(he)視角，也有(you)不(bu)同的價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)計(ji)算方法和(he)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)表達(da)矩陣。
水(shui)(shui)價值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)評估方(fang)式不僅(jin)在不同的(de)(de)(de)(de)(de)利益相關方(fang)之間存在差(cha)異，在同一個(ge)利益群體內部也普(pu)遍存在差(cha)異。這些關于水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)及(ji)其最佳計算和表達(da)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)不同觀(guan)點(dian)，加上對水(shui)(shui)資源認知的(de)(de)(de)(de)(de)局限，使得快速改善水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)評估困難重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。例如(ru)，曾(ceng)有人試圖量化地比(bi)較家(jia)庭用(yong)水(shui)(shui)、人的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)權(quan)、習俗或宗教信仰用(yong)水(shui)(shui)以及(ji)生態流量用(yong)水(shui)(shui)中水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)不同價值(zhi)，但最后都徒勞無功。不應為(wei)了實現價值(zhi)評估方(fang)法的(de)(de)(de)(de)(de)一致而犧牲掉水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)任何一種價值(zhi)。
傳統的(de)經(jing)濟核算通常是(shi)一(yi)種支(zhi)撐政(zheng)策(ce)決(jue)策(ce)的(de)關(guan)鍵(jian)方(fang)(fang)式(shi)，該方(fang)(fang)法傾向于(yu)用大多數其(qi)他產(chan)品的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評估方(fang)(fang)式(shi)來評估水(shui)(shui)的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)，即將發生經(jing)濟交易時(shi)的(de)成交水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)或(huo)成本水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)作為水(shui)(shui)的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。然而，就水(shui)(shui)而言，其(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格與價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)之(zhi)間并沒有明確的(de)關(guan)系。水(shui)(shui)一(yi)旦被定價(jia)(jia)(jia)(jia)，意味著(zhu)消費者需(xu)要支(zhi)付水(shui)(shui)費來使用水(shui)(shui)，而水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)往往反映的(de)是(shi)希望回收的(de)成本，而并非水(shui)(shui)所提供(gong)的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。盡管經(jing)濟學(xue)在這方(fang)(fang)面(mian)的(de)應用需(xu)要進一(yi)步(bu)完(wan)善，但在價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評估方(fang)(fang)面(mian)，它仍(reng)然是(shi)一(yi)門十分重要、強大和有影響力的(de)學(xue)科(ke)。
盡管如此，仍需要對(dui)水的(de)不同(tong)價值進(jin)行(xing)統籌和(he)(he)權衡，并(bing)將(jiang)其納入系統且全面的(de)規劃(hua)和(he)(he)決(jue)策(ce)過程(cheng)。因此，今后將(jiang)在可(ke)行(xing)的(de)情況下進(jin)一步開發通用的(de)價值評估方式，但優先考慮(lv)能夠比較、對(dui)比和(he)(he)整合不同(tong)價值的(de)更好的(de)評估方法，進(jin)一步改進(jin)政策(ce)和(he)(he)規劃(hua)，使其體現公平和(he)(he)公正的(de)結(jie)論(lun)。
本(ben)(ben)報告從五個相(xiang)互關聯(lian)的視角對當(dang)前水(shui)(shui)的價(jia)值評(ping)估(gu)方(fang)式和(he)方(fang)法(fa)(fa)進行了歸納：水(shui)(shui)源(yuan)的價(jia)值評(ping)估(gu)，本(ben)(ben)地水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)和(he)生(sheng)態系統；水(shui)(shui)利基礎設施的價(jia)值評(ping)估(gu)，包括水(shui)(shui)的儲存、使用(yong)、再利用(yong)或增加(jia)供水(shui)(shui)的基礎設施；水(shui)(shui)服務的價(jia)值評(ping)估(gu)，主(zhu)要(yao)體現在飲用(yong)水(shui)(shui)、衛生(sheng)和(he)人類健康方(fang)面(mian)(mian)；水(shui)(shui)作為生(sheng)產和(he)社會經(jing)濟(ji)活動投(tou)入的價(jia)值評(ping)估(gu)，如糧(liang)食和(he)農業(ye)、能源(yuan)和(he)工業(ye)、商業(ye)和(he)就業(ye)；其他水(shui)(shui)的社會文化價(jia)值，包括娛樂、文化和(he)精神方(fang)面(mian)(mian)。除此之外，還要(yao)考慮(lv)全球不同地區的經(jing)驗，盡可能通過更(geng)綜合和(he)更(geng)全面(mian)(mian)的治(zhi)理方(fang)式來協調水(shui)(shui)的各種(zhong)價(jia)值，更(geng)多發揮融資(zi)的作用(yong)，想辦法(fa)(fa)解(jie)決知識(shi)、研究和(he)能力提升(sheng)方(fang)面(mian)(mian)的需(xu)求(qiu)。
環(huan)境的價值(zhi)評估
與支(zhi)撐恢(hui)復力或降低(di)風險相關的生態系統服務也具有重要價值(zhi)。
水(shui)來(lai)自于環(huan)境(jing)，人類(lei)所取用的(de)(de)水(shui)最后會連(lian)同(tong)一(yi)切加入其中的(de)(de)雜質回歸環(huan)境(jing)。因(yin)此，可以通過所謂(wei)的(de)(de)“基于自然(ran)的(de)(de)解決方案”，積極管控環(huan)境(jing)與水(shui)之間的(de)(de)界面，從而應(ying)對(dui)與水(shui)有(you)關(guan)的(de)(de)挑戰。
但是(shi)，環境(jing)(jing)與水之間(jian)相互作用的現狀和趨勢清(qing)楚(chu)地表明，需要更(geng)好(hao)地將環境(jing)(jing)的價(jia)值納入水資源(yuan)管理中(zhong)。在大多數研究中(zhong)，水生態系(xi)統(tong)服(fu)務并不(bu)是(shi)一個不(bu)同或(huo)單(dan)獨(du)的類別，通(tong)常必須與其他服(fu)務捆(kun)綁分(fen)析才能得到(dao)與水相關的結論。
與支撐恢復力或降低風險相(xiang)關(guan)的生態系統服務也具有(you)重要價(jia)值。失去相(xiang)關(guan)的生態系統服務會加(jia)劇許多災害(hai)風險，因為(wei)這(zhe)些(xie)服務原本就在預防(fang)災害(hai)方面發揮了作用。這(zhe)些(xie)服務的價(jia)值是可以計(ji)算的，但常常未能在經濟規劃(hua)中得到充分(fen)認(ren)可和考慮，因為(wei)相(xiang)較于可持續(xu)發展，經濟規劃(hua)更傾向于短期收益。
用貨(huo)幣(bi)來表(biao)達生態系統服務的(de)價(jia)值，可以使其更容(rong)易與其他(ta)同樣使用貨(huo)幣(bi)來表(biao)征的(de)經濟估結(jie)果相(xiang)比較。但環境可能具有的(de)重要價(jia)值不(bu)能或不(bu)應該(gai)被(bei)貨(huo)幣(bi)形(xing)式的(de)評價(jia)來局限或定(ding)義。
不同價(jia)值體(ti)(ti)系的(de)(de)存在意味著采用(yong)一個(ge)統一的(de)(de)體(ti)(ti)系和矩(ju)陣來衡量(liang)水和環(huan)境的(de)(de)價(jia)值是有問題的(de)(de)。可行的(de)(de)方(fang)法是開(kai)發一種通(tong)用(yong)方(fang)法，讓不同的(de)(de)環(huan)境價(jia)值或價(jia)值體(ti)(ti)系能(neng)夠得(de)到比較、對比和利(li)用(yong)。
水(shui)利基礎設施的(de)價值評(ping)估
水(shui)利(li)基(ji)礎設施(shi)通過(guo)蓄(xu)水(shui)、輸水(shui)實(shi)現可觀(guan)的(de)(de)(de)社(she)會和經濟效益(yi)，從而體(ti)現水(shui)對社(she)會的(de)(de)(de)價值(zhi)。在(zai)水(shui)利(li)基(ji)礎設施(shi)不足(zu)的(de)(de)(de)國家(jia)，社(she)會經濟發展(zhan)便受(shou)到限制。一方(fang)面(mian)我們需要建更(geng)多的(de)(de)(de)水(shui)利(li)基(ji)礎設施(shi)，而同時過(guo)去的(de)(de)(de)經驗又表明，現有水(shui)利(li)基(ji)礎設施(shi)的(de)(de)(de)價值(zhi)評估(gu)存(cun)在(zai)嚴重缺陷(xian)。
水(shui)利(li)基礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資巨大，但卻沒(mei)有(you)很好地制定基礎(chu)設(she)施(shi)成本和(he)效益(yi)的(de)評價方式，并對其(qi)進(jin)行規(gui)范和(he)廣泛應用。其(qi)帶來的(de)社會利(li)益(yi)通常未能量化，成本(特別是外部(bu)成本)核算不(bu)充(chong)分，沒(mei)有(you)對備選方案進(jin)行充(chong)分評估和(he)比較，往往缺乏(fa)水(shui)文數(shu)據或數(shu)據更新不(bu)及(ji)時。
水利基(ji)礎設施的(de)價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估(gu)(gu)無論在(zai)概念定義還是(shi)在(zai)操作方(fang)法上都(dou)(dou)存(cun)在(zai)困難(nan)， 特(te)別是(shi)在(zai)非消耗性使(shi)(shi)用(yong)、間接(jie)使(shi)(shi)用(yong)和非使(shi)(shi)用(yong)價(jia)值(zhi)方(fang)面(mian)。大(da)多數水利基(ji)礎設施的(de)價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)法都(dou)(dou)是(shi)基(ji)于(yu)成(cheng)本-效益來分析，但都(dou)(dou)傾(qing)向于(yu)高估(gu)(gu)收(shou)益而(er)低估(gu)(gu)成(cheng)本，特(te)別是(shi)并非所有(you)成(cheng)本都(dou)(dou)包括(kuo)在(zai)內。
最關(guan)鍵(jian)的問題之一是(shi)“對(dui)誰的價值”。價值評估往往過分關(guan)注(zhu)目標受益人，而(er)其他利益相(xiang)關(guan)者可能受益較(jiao)少甚至(zhi)受到負面影響。很(hen)多方法都有一個(ge)重大缺點，即這些方法主要關(guan)注(zhu)財務成(cheng)(cheng)本(現金(jin)流、資本和運營支出(chu))和財務回報，而(er)常常忽略間接成(cheng)(cheng)本，特(te)別是(shi)被視為外部(bu)因素的社會和環境成(cheng)(cheng)本。
價值評估(gu)中的(de)(de)(de)一個關鍵(jian)問題是，是否將大額資本和(he)運(yun)維(wei)(O&M)成本納入后續的(de)(de)(de)最終用途的(de)(de)(de)價值評估(gu)中。全成本水服務收費是例外而(er)非慣例，在許(xu)多國家(jia)，收回的(de)(de)(de)只有部(bu)分或全部(bu)的(de)(de)(de)運(yun)營成本，而(er)資本投資成本則由(you)公共基金(jin)承擔。
只有當(dang)決策過程是(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)于公平(ping)的價(jia)(jia)值(zhi)評估(gu)(gu)(gu)時(shi)，價(jia)(jia)值(zhi)評估(gu)(gu)(gu)才(cai)有用。太(tai)多項目(mu)，尤其是(shi)(shi)(shi)像大壩(ba)等(deng)備(bei)受(shou)矚目(mu)的水(shui)(shui)利(li)基(ji)(ji)礎設(she)施項目(mu)，本質上仍(reng)是(shi)(shi)(shi)面子工程，往往出于政治(zhi)動機，或(huo)存在腐(fu)敗的可能性。在這種情況下進行的價(jia)(jia)值(zhi)評估(gu)(gu)(gu)是(shi)(shi)(shi)不透明的、選擇性的、受(shou)操縱(zong)的或(huo)被(bei)忽(hu)略的，即使對(dui)價(jia)(jia)值(zhi)評估(gu)(gu)(gu)做再多的引導也改變不了這一事實。從(cong)根本上來說，對(dui)水(shui)(shui)利(li)基(ji)(ji)礎設(she)施的價(jia)(jia)值(zhi)評估(gu)(gu)(gu)有關良好治(zhi)理。至少，必須(xu)嘗(chang)試著進行更好地管理，才(cai)能讓恰當(dang)的價(jia)(jia)值(zhi)評估(gu)(gu)(gu)發揮(hui)其作用。
供(gong)水、衛生設施和個人衛生(WASH)服務(wu)的價值(zhi)評估
水在家庭、學校(xiao)、工作(zuo)場(chang)所和醫療保健設(she)施中(zhong)的作(zuo)用往往被(bei)忽視，或沒有被(bei)賦予與其他用途相當的價值。
水(shui)在家庭(ting)、學校、工作(zuo)場(chang)所和醫療(liao)保(bao)健(jian)設(she)施中的(de)(de)作(zuo)用往往被(bei)忽(hu)視，或(huo)沒有被(bei)賦予與其他用途相當的(de)(de)價值。水(shui)是人(ren)類的(de)(de)基本需求，是保(bao)障飲用、保(bao)持(chi)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)和清潔、維持(chi)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)和健(jian)康所必需的(de)(de)資源，水(shui)與衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)設(she)施的(de)(de)獲得是人(ren)權。直(zhi)接擴大供水(shui)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)設(she)施和個人(ren)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務的(de)(de)覆(fu)蓋范圍(wei)，不僅(jin)可以提高受教育機會和勞(lao)動生(sheng)(sheng)(sheng)產率，而且(qie)有助于人(ren)們過上(shang)有尊嚴和平等的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活。供水(shui)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)設(she)施和個人(ren)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務還可以通過營造(zao)更健(jian)康的(de)(de)環境來間接增加(jia)價值。
據估計，從2016年(nian)到2030年(nian)，在140個(ge)中(zhong)低收入國(guo)家實現(xian)普遍獲得安全(quan)飲用水與衛生(sheng)設施的(de)(de)目標(SDG目標6.1和6.2)的(de)(de)成本(ben)約(yue)為(wei)1.7萬(wan)億(yi)美元，即每年(nian)1140億(yi)美元。在大多數地(di)區，這項(xiang)投資的(de)(de)效(xiao)益成本(ben)比已呈現(xian)出(chu)顯著的(de)(de)正回(hui)(hui)報。個(ge)人衛生(sheng)方面的(de)(de)回(hui)(hui)報率甚至更(geng)高，因為(wei)在許(xu)多情況下(xia)，個(ge)人衛生(sheng)服務(wu)可以大大提高健康成果，而且幾乎不(bu)需要額外(wai)建設昂貴的(de)(de)基礎設施。
2020年，新(xin)(xin)型冠狀病毒肺炎疫(yi)情在全球的(de)蔓延，受到打擊最為嚴重的(de)是世界上最弱(ruo)勢(shi)的(de)群體，其中(zhong)很多人(ren)生活(huo)在非正規(gui)居住區(qu)和城市貧(pin)民(min)窟(ku)。手部清(qing)潔對于預防新(xin)(xin)冠病毒的(de)傳播極為重要。在全球范圍內，超過(guo)30億人(ren)和2/5的(de)醫療機構缺乏足(zu)夠的(de)手部清(qing)潔設施。
由于獲得(de)供水(shui)、衛生(sheng)設施和個人(ren)衛生(sheng)服務對于生(sheng)命和公共健康至(zhi)關(guan)重(zhong)要，許多國(guo)家(甚至(zhi)是高(gao)收入國(guo)家)都將這(zhe)項(xiang)工作納(na)入政府工作范(fan)疇(chou)并提供政府補(bu)貼。
然而(er)，補(bu)貼(tie)并不一(yi)定(ding)能(neng)確(que)保(bao)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口也(ye)能(neng)夠獲(huo)(huo)得這(zhe)些基礎服(fu)務(wu)。供水(shui)補(bu)貼(tie)最終惠及的(de)可(ke)能(neng)是(shi)那些已(yi)經聯入(ru)(ru)了城市供排(pai)水(shui)管網(wang)的(de)人(ren)(ren)群，而(er)這(zhe)其中很多人(ren)(ren)并非貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口。結(jie)果，一(yi)方面(mian)(mian)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口無(wu)(wu)法享受到補(bu)貼(tie)，另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)水(shui)服(fu)務(wu)提供商損失了本(ben)可(ke)以(yi)從較富(fu)裕家庭(ting)那里(li)獲(huo)(huo)得的(de)水(shui)費收(shou)入(ru)(ru)。水(shui)服(fu)務(wu)提供商因收(shou)入(ru)(ru)降低而(er)損失了價值，與此同(tong)時因無(wu)(wu)法獲(huo)(huo)得供水(shui)、衛(wei)生設施和個人(ren)(ren)衛(wei)生服(fu)務(wu)而(er)造成的(de)曠(kuang)學、曠(kuang)工等(deng)負面(mian)(mian)影響也(ye)沒有(you)減輕。
重(zhong)要的是要從弱(ruo)勢群體的角度來審視他們對(dui)供水服(fu)務(wu)的承受(shou)能力，包括他們的收入(ru)、所在(zai)地和(he)他們所面臨的社會經濟(ji)挑戰等。
糧(liang)食和農業用水的價值評(ping)估
提高雨養(yang)農業和(he)灌(guan)溉(gai)農業中糧(liang)食生(sheng)產(chan)的用水安全，可(ke)以減少貧困和(he)縮小性別差距。
全(quan)球淡水(shui)(shui)資源(yuan)使用(yong)中大部分為農業用(yong)水(shui)(shui)(69%)。然(ran)而，由(you)于部門間用(yong)水(shui)(shui)競爭和水(shui)(shui)資源(yuan)短(duan)缺的(de)(de)加劇，糧食生產(chan)用(yong)水(shui)(shui)正受到(dao)質疑。此外，在世(shi)界許多(duo)地(di)區(qu)， 糧食生產(chan)的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)效率(lv)較低，這也是導致環境(jing)退化的(de)(de)主(zhu)要原因，包(bao)括地(di)下水(shui)(shui)過度開采(cai)、河川徑流(liu)減(jian)少(shao)、野生動(dong)物棲息地(di)退化和環境(jing)污染等。
與其他用(yong)(yong)途相比，糧(liang)食(shi)生產用(yong)(yong)水的價(jia)值(zhi)被總體低估。用(yong)(yong)于(yu)糧(liang)食(shi)和(he)飼草料灌(guan)溉(gai)的水價(jia)通常(chang)很低(一般(ban)低于(yu)0.05美元/立(li)方米)，而實際(ji)上(shang)蔬菜、水果和(he)花卉等經濟作物的水價(jia)可以相對高一些(與家庭用(yong)(yong)水和(he)工業用(yong)(yong)水的價(jia)值(zhi)水平相同)。
估算糧食生(sheng)產(chan)用(yong)水價(jia)(jia)值時，通常只考(kao)慮用(yong)水的(de)(de)直接經濟效益(yi)(即(ji)對用(yong)水戶的(de)(de)價(jia)(jia)值)，而很(hen)多其他與水相關的(de)(de)直接和間接效益(yi)，如經濟、社會文化(hua)或環境(jing)效益(yi)，則未能(neng)計入(ru)或僅部分得以量化(hua)。這些(xie)效益(yi)包括改(gai)善營(ying)養(yang)、適應消費模式的(de)(de)轉變、創(chuang)造就業(ye)和提供生(sheng)計恢復力，特(te)別是對小農而言，有(you)助于(yu)減(jian)輕貧困(kun)和振(zhen)興農村(cun)經濟，減(jian)緩和適應氣候(hou)變化(hua)。在確(que)保糧食安全方(fang)面，水具有(you)很(hen)高的(de)(de)價(jia)(jia)值，但卻很(hen)少被量化(hua)，往(wang)往(wang)只被當成(cheng)一種(zhong)不(bu)計其他價(jia)(jia)值的(de)(de)政治必要。
可(ke)以實施(shi)若干管理(li)戰(zhan)略，使糧食生產(chan)用(yong)水(shui)(shui)的(de)多重(zhong)價值(zhi)最大化，包括改進雨養地區的(de)水(shui)(shui)管理(li)模式，逐步過渡到可(ke)持續集約化用(yong)水(shui)(shui)，為灌(guan)溉農業(ye)尋找水(shui)(shui)源， 特別是(shi)從基于自然的(de)和非傳(chuan)統水(shui)(shui)源提供灌(guan)溉用(yong)水(shui)(shui)，提高用(yong)水(shui)(shui)效率，減少對糧食及(ji)后續用(yong)水(shui)(shui)的(de)需求，提高對糧食生產(chan)用(yong)水(shui)(shui)的(de)認識和理(li)解。
提(ti)高雨養農業和(he)灌溉農業中糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)用水(shui)安(an)全(quan)，可(ke)以(yi)直接(jie)和(he)間接(jie)地減少(shao)(shao)貧困和(he)縮小性別差距(ju)。直接(jie)影(ying)(ying)響(xiang)包(bao)括提(ti)高產(chan)(chan)量、減少(shao)(shao)作(zuo)物(wu)欠收(shou)風險和(he)提(ti)高作(zuo)物(wu)多(duo)樣性、創造就業機會(hui)并(bing)增加(jia)工(gong)資收(shou)入、穩定當地糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)價格。間接(jie)影(ying)(ying)響(xiang)包(bao)括農場以(yi)外的(de)(de)(de)收(shou)入和(he)就業乘數，以(yi)及移民的(de)(de)(de)減少(shao)(shao)。收(shou)入的(de)(de)(de)增加(jia)和(he)穩定可(ke)以(yi)改(gai)善婦女的(de)(de)(de)教育和(he)技能狀況，從(cong)而促進她們積極參與決策。雖然提(ti)高水(shui)資源生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率可(ke)以(yi)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)重大的(de)(de)(de)積極影(ying)(ying)響(xiang)，但也要(yao)考慮到其可(ke)能對減貧產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)意料之外的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)和(he)不利影(ying)(ying)響(xiang)(即攫(jue)取土(tu)地和(he)加(jia)劇不平等)。
能(neng)源、工業與(yu)商(shang)業
與水風險相關(guan)的高成本、低收益和財務損失問(wen)題(ti)十分嚴重。
在能(neng)源(yuan)、工業和(he)(he)商業(EIB)領域，水既被視為一(yi)(yi)(yi)種(zhong)資源(yuan)，其抽取(qu)和(he)(he)消耗成(cheng)本(ben)(ben)都由價(jia)格(ge)決定(ding)，又被視為一(yi)(yi)(yi)種(zhong)責任，涉及到處理成(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)監(jian)管(guan)處罰，導致人們在銷售(shou)和(he)(he)遵循監(jian)管(guan)時將水看做一(yi)(yi)(yi)種(zhong)成(cheng)本(ben)(ben)或風險。企(qi)業傾向于關(guan)注節(jie)約運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)提(ti)高短期收益，而較少關(guan)注管(guan)理成(cheng)本(ben)(ben)、自(zi)然資本(ben)(ben)、財務風險、未來增長和(he)(he)運(yun)營(ying)以及創新等方面的水價(jia)值。
促(cu)進企業對水資源(yuan)進行價值(zhi)評估的既有一(yi)些(xie)推動因素，也有一(yi)些(xie)拉動因素。前者是(shi)趨勢，包括全球趨勢和監管趨勢，涉及自然資本核算、水的價值(zhi)評估和水的定價。后者是(shi)商業對以下效(xiao)益(yi)的日益(yi)關(guan)注，包括更好的決策、更高的收益(yi)、更低(di)的成(cheng)本、更好的風(feng)險管理(li)和更好的聲(sheng)譽。
與水風險相關(guan)的高(gao)成(cheng)本(ben)、低收益和(he)財(cai)務損失問(wen)題十分嚴重。由于水資源(yuan)短(duan)缺加劇、洪水泛濫和(he)氣(qi)候變化(hua)，隨之而來的相關(guan)風險包括運營成(cheng)本(ben)上升、供應鏈中(zhong)斷、供水中(zhong)斷、增長受限和(he)品牌(pai)受損等。
由于(yu)其(qi)(qi)(qi)自身特(te)點(dian)，能(neng)源、工業和商(shang)業領(ling)域高度關注貨幣化(hua)(hua)。這使人們更傾向(xiang)于(yu)注重某(mou)些方面的(de)(de)價(jia)值(如(ru)一立(li)方米(mi)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)價(jia)格)，而有(you)時(shi)又對其(qi)(qi)(qi)他(ta)方面的(de)(de)價(jia)值漠(mo)不(bu)關心(如(ru)水(shui)(shui)(shui)對其(qi)(qi)(qi)他(ta)利益相(xiang)關方的(de)(de)有(you)形和無形價(jia)值)。最直(zhi)接的(de)(de)貨幣化(hua)(hua)價(jia)值評估是按照體(ti)積(ji)(ji)來計(ji)算——每立(li)方米(mi)的(de)(de)價(jia)格乘以用(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)，再(zai)加上(shang)水(shui)(shui)(shui)處理(li)和污水(shui)(shui)(shui)處理(li)成本。在能(neng)源、工業和商(shang)業領(ling)域，衡(heng)量(liang)用(yong)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)商(shang)業性能(neng)的(de)(de)指標相(xiang)對簡單(dan)，包括水(shui)(shui)(shui)生(sheng)產(chan)力，定(ding)義(yi)為(wei)單(dan)位(wei)(wei)體(ti)積(ji)(ji)產(chan)生(sheng)的(de)(de)利潤或價(jia)值(美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)/立(li)方米(mi))；用(yong)水(shui)(shui)(shui)強度，定(ding)義(yi)為(wei)產(chan)生(sheng)單(dan)位(wei)(wei)附(fu)加值的(de)(de)體(ti)積(ji)(ji)(立(li)方米(mi)/美(mei)(mei)元(yuan)(yuan))；用(yong)水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)，定(ding)義(yi)為(wei)單(dan)位(wei)(wei)體(ti)積(ji)(ji)增加的(de)(de)價(jia)值(美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)/立(li)方米(mi))；以及隨時(shi)間變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)(SDG指標6.4.1)。
能源、工業(ye)和(he)商業(ye)領(ling)域水的(de)整體(ti)經(jing)濟(ji)生產力(li)(國內生產總值/立(li)方米)在地方、區域和(he)國家(jia)層面也帶來了各種協同效益(yi)，如創(chuang)造就業(ye)機會(hui)和(he)催生新的(de)企業(ye)。這些效益(yi)不容易量化，因為還有很(hen)多因素在起作用，水只是其中之(zhi)一。
要更(geng)好(hao)地了解水(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)領域企業利(li)益(yi)背后的動機(ji)(ji)，就要更(geng)好(hao)地了解水(shui)資源管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構追求(qiu)水(shui)資源綜合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)規劃(hua)方式(shi)的動機(ji)(ji)。循環經濟對水(shui)的珍視(shi)將(jiang)達到每(mei)升水(shui)都被一次次反(fan)復利(li)用，使(shi)得水(shui)本身(shen)就成為基礎設施的一部分，而(er)不(bu)是一種消(xiao)耗性資源。
水的文化價值(zhi)
水對于人類福祉的價(jia)值遠(yuan)遠(yuan)超出其(qi)支持(chi)直接維持(chi)生命(ming)生理功能的作用，還包括促進(jin)心理健康、精神福祉、情(qing)緒平衡和幸福感。
文(wen)化直接影響到(dao)如何認識、提取和利用水的(de)(de)價值。每一(yi)個社(she)會、群體或個人都存在(zai)于其自身的(de)(de)文(wen)化環境(jing)中，這(zhe)種文(wen)化環境(jing)是由(you)遺產、傳統、歷史、教育(yu)、生(sheng)活經驗(yan)、對信息(xi)和媒體的(de)(de)接觸、社(she)會地位和性別以(yi)及許多其他因素(su)的(de)(de)不(bu)同組合塑(su)造而成(cheng)。
有些(xie)文化(hua)(hua)會(hui)主張(zhang)一些(xie)難(nan)(nan)以(yi)量化(hua)(hua)或(huo)在某(mou)些(xie)情況下(xia)難(nan)(nan)以(yi)表達(da)的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。人之(zhi)所以(yi)向往(wang)(wang)水，是(shi)因(yin)(yin)為精神(shen)上(shang)的(de)(de)原因(yin)(yin)，或(huo)是(shi)因(yin)(yin)為風(feng)景優(you)美，或(huo)是(shi)因(yin)(yin)為水對(dui)野生動(dong)物或(huo)休閑娛(yu)樂十(shi)分重要(yao)，或(huo)是(shi)這些(xie)因(yin)(yin)素兼而(er)有之(zhi)。這些(xie)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)很難(nan)(nan)與通過其他正式手段(duan)(如經濟學)得(de)出的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)進行比較，因(yin)(yin)此往(wang)(wang)往(wang)(wang)被(bei)排除(chu)在更偏(pian)向于那些(xie)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)評(ping)估之(zhi)外。此外，文化(hua)(hua)還會(hui)隨著(zhu)時間的(de)(de)推移而(er)變(bian)化(hua)(hua)和演(yan)變(bian)，而(er)且(qie)有時這種變(bian)化(hua)(hua)和演(yan)變(bian)十(shi)分迅速。
宗教或(huo)(huo)信仰與(yu)道德(de)之(zhi)(zhi)間有(you)著密切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系。例如，一(yi)些(xie)缺水(shui)地區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)敘事往往帶有(you)當(dang)地宗教的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點，會(hui)將(jiang)降雨或(huo)(huo)獲得水(shui)作(zuo)為(wei)對(dui)敘事中合(he)法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和有(you)道義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獎勵。相比之(zhi)(zhi)下，水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代經濟(ji)概(gai)念(nian)可(ke)(ke)以從(cong)社會(hui)、文(wen)化和宗教語境中抽象出來(lai)。在全球經濟(ji)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)背景下，水(shui)往往被認為(wei)是社會(hui)可(ke)(ke)支配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源，因(yin)而不同于許多土(tu)著民族的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗教或(huo)(huo)信仰觀念(nian)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)，從(cong)而產生了(le)具有(you)差(cha)異、甚(shen)至是矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值觀念(nian)。
在(zai)沖突(tu)、和(he)平與安全的(de)(de)(de)不同(tong)背景下，水(shui)(shui)的(de)(de)(de)價值(zhi)是自相矛盾的(de)(de)(de)。雖然關于水(shui)(shui)在(zai)促進和(he)平方面的(de)(de)(de)積極價值(zhi)已有(you)許多(duo)論述，但在(zai)很多(duo)情況下，水(shui)(shui)本身(shen)首先就是造成沖突(tu)的(de)(de)(de)因素(su)。有(you)人認為(wei)(wei)，對話精神有(you)助于將與水(shui)(shui)有(you)關的(de)(de)(de)沖突(tu)轉(zhuan)變為(wei)(wei)合作(zuo)。
水(shui)對于人類福祉(zhi)的(de)價值(zhi)遠遠超(chao)出其(qi)支持(chi)直(zhi)接維(wei)持(chi)生命生理(li)功能的(de)作(zuo)用，還包括促進心理(li)健康、精(jing)神福祉(zhi)、情緒平衡和幸福感。
在了解(jie)、歸類(lei)(lei)或整理(li)水的文(wen)化(hua)價(jia)值(zhi)之后(hou)，就需要明(ming)確如(ru)(ru)何將(jiang)這些價(jia)值(zhi)納入到(dao)決(jue)策中來。一些類(lei)(lei)似于文(wen)化(hua)地圖的工具可以幫助(zhu)我們更好地理(li)解(jie)水的文(wen)化(hua)價(jia)值(zhi)、調和(he)(he)對(dui)立(li)價(jia)值(zhi)，并增強應對(dui)當前(qian)和(he)(he)未來挑(tiao)戰(如(ru)(ru)氣候變化(hua))的韌(ren)性(xing)。其(qi)中一項(xiang)基本需求就是讓(rang)所有(you)(you)利益(yi)相關(guan)方在充分(fen)考慮(lv)性(xing)別平等的前(qian)提(ti)下充分(fen)、有(you)(you)效地參與到(dao)決(jue)策中來，使每個人都能以自(zi)己的方式表達自(zi)己的價(jia)值(zhi)觀。
區域視(shi)角
撒哈(ha)拉以南非洲(zhou)
據估(gu)計(ji)，非(fei)洲的(de)(de)(de)淡水資(zi)源約占世界(jie)淡水資(zi)源總量(liang)的(de)(de)(de)9%。然而(er)，這些資(zi)源的(de)(de)(de)分布并(bing)不(bu)均勻(yun)，非(fei)洲中部和西部6個水資(zi)源最豐富的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)擁(yong)有(you)非(fei)洲大(da)陸水資(zi)源總量(liang)的(de)(de)(de)54%，而(er)27個最缺水的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)卻(que)僅占7%。
《非(fei)洲水(shui)(shui)愿景(jing)2025》為(wei)非(fei)洲實(shi)現水(shui)(shui)安(an)全和水(shui)(shui)資源(yuan)可持(chi)續(xu)管(guan)理(li)提供了一個基(ji)礎。然而，非(fei)洲大陸要想(xiang)實(shi)現SDG6，面臨著一系列挑(tiao)戰，其中最主要的(de)(de)(de)挑(tiao)戰包括人口的(de)(de)(de)快速(su)增(zeng)長、水(shui)(shui)治理(li)和體制安(an)排不當、污染導致(zhi)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)枯竭、環境惡化、森(sen)林(lin)砍伐、供水(shui)(shui)與衛生(sheng)投資不足且投資不可持(chi)續(xu)。
對很多科研(yan)工作者(zhe)和發(fa)展專(zhuan)家而言，在(zai)撒哈拉以(yi)南非洲(zhou)(SSA)地區評估(gu)水(shui)的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)一直是(shi)一項艱難的(de)(de)(de)任務(wu)，其(qi)原因(yin)至少一定程度上是(shi)由(you)于缺乏基準的(de)(de)(de)歷史數據。科研(yan)工作者(zhe)研(yan)究(jiu)水(shui)的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)主要(yao)是(shi)采用條(tiao)件估(gu)值(zhi)法，從消(xiao)費者(zhe)的(de)(de)(de)角度出發(fa)，用實際支付的(de)(de)(de)價(jia)格或愿意(yi)支付的(de)(de)(de)價(jia)格來研(yan)究(jiu)水(shui)的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)。對撒哈拉以(yi)南非洲(zhou)地區水(shui)資(zi)源價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)主要(yao)集中在(zai)生活用水(shui)方面(mian)。
泛歐(ou)地區
在(zai)任(ren)何一(yi)個(ge)單一(yi)轄區內進(jin)行水(shui)(shui)資源價值評估已經(jing)不(bu)(bu)易，因(yin)此跨境評估更是(shi)挑戰重重。雖然在(zai)泛歐(ou)地(di)區越來(lai)越重視水(shui)(shui)價值的(de)評估，但是(shi)受制于(yu)跨境流(liu)域(yu)以及(ji)評估方法的(de)不(bu)(bu)同，相(xiang)關工作仍然有限。已知(zhi)的(de)用于(yu)跨境流(liu)域(yu)定(ding)量評估水(shui)(shui)價值的(de)方法更多的(de)是(shi)集中(zhong)在(zai)洪水(shui)(shui)管理、減(jian)少災害風險、預警系統(tong)和生(sheng)態系統(tong)服務方面，在(zai)這些(xie)方面跨境合作所帶(dai)來(lai)的(de)集體(ti)經(jing)濟效益(yi)要比單方面的(de)集體(ti)投資成本高出好幾倍(bei)。
在(zai)(zai)跨境(jing)情(qing)況(kuang)下對水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)進(jin)行(xing)定量評(ping)估(gu)挑戰性(xing)更(geng)大，因為進(jin)行(xing)基(ji)本(ben)計算所需的(de)(de)(de)(de)(de)數據(ju)往(wang)往(wang)欠缺。共(gong)享水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)(de)(de)國家往(wang)往(wang)在(zai)(zai)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)、水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)需求以(yi)及涉(she)水(shui)(shui)部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點要務方面具有(you)不同的(de)(de)(de)(de)(de)側重(zhong)(zhong)。許(xu)多可(ke)以(yi)進(jin)行(xing)價值(zhi)評(ping)估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)要素都是基(ji)于近似評(ping)估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)結果，特別是在(zai)(zai)缺乏數據(ju)和(he)存在(zai)(zai)無(wu)法(fa)量化的(de)(de)(de)(de)(de)間(jian)接利益(yi)時，價值(zhi)評(ping)估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)結果通常(chang)偏低。但是，也有(you)一些(xie)廣泛應用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)，根據(ju)不同的(de)(de)(de)(de)(de)案例情(qing)況(kuang)確定跨境(jing)水(shui)(shui)合(he)作(zuo)中的(de)(de)(de)(de)(de)部門(men)間(jian)利益(yi)。這些(xie)利益(yi)如果得到(dao)加強，就可(ke)以(yi)減少(shao)在(zai)(zai)共(gong)享流域“不作(zuo)為”或不充(chong)分(fen)合(he)作(zuo)所帶來的(de)(de)(de)(de)(de)經濟和(he)其他成本(ben)，進(jin)而有(you)助于增加跨境(jing)水(shui)(shui)管理的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)。
拉丁美洲和加勒比地區
拉丁美洲和加勒比地(di)區大(da)多數國家并未劃(hua)撥足(zu)夠(gou)的資金(jin)用(yong)于水污染或過度開發案例中的適當執法
該地區(qu)的(de)水資(zi)源(yuan)緊張加劇了一系列沖突(tu)，包括農業、水電、采礦、甚(shen)至(zhi)飲用水與衛生在內的(de)各個(ge)領域都在爭(zheng)奪稀缺的(de)水資(zi)源(yuan)。
管理(li)不(bu)(bu)善、激勵措施不(bu)(bu)到位(wei)和/或(huo)投資(zi)不(bu)(bu)足(zu)等是(shi)水(shui)(shui)資(zi)源有(you)效分配的主要障礙(ai)，這些(xie)因素最終都反映出水(shui)(shui)在(zai)該地(di)區被賦予的價值普遍偏低。水(shui)(shui)的使用或(huo)維護費用(一(yi)旦(dan)獲得特許(xu)或(huo)使用權)對(dui)于水(shui)(shui)力(li)發電廠、礦業公(gong)司甚至農民來說通常為(wei)零或(huo)者微不(bu)(bu)足(zu)道，有(you)時這些(xie)成本甚至沒有(you)體現在(zai)他(ta)們的財務狀況上(shang)。后者是(shi)一(yi)種(zhong)隱性補貼，不(bu)(bu)能反映出水(shui)(shui)在(zai)多種(zhong)生(sheng)產過程(cheng)中和在(zai)氣候變化(hua)背景下的戰略價值。
該地(di)(di)區大多數國家(jia)并未劃撥足(zu)夠的(de)資(zi)金(jin)用于(yu)水污(wu)染或過度開(kai)(kai)發(fa)案例中的(de)適(shi)當執法。盡管法律規(gui)則(ze)十分(fen)重(zhong)要，但(dan)在該地(di)(di)區，監管和(he)監督以及相應的(de)激勵(li)措施也十分(fen)關鍵(jian)，特別是(shi)在持續的(de)氣候變(bian)化不(bu)穩定的(de)背景(jing)下，不(bu)僅要確保(bao)更好地(di)(di)重(zhong)視(shi)水的(de)作用和(he)價(jia)值(zhi)，還要防(fang)止其被(bei)過度開(kai)(kai)發(fa)和(he)污(wu)染。
亞洲及太平洋地區
由(you)于(yu)(yu)人(ren)口增長(chang)、城市化和工業(ye)化的(de)不斷發展，部門間用(yong)水(shui)競爭更加激烈， 在(zai)威(wei)脅農業(ye)生產和糧食安全的(de)同時，也影響(xiang)了水(shui)質。在(zai)該(gai)地區，水(shui)往往是相對稀缺和寶(bao)貴(gui)的(de)資(zi)源，而且由(you)于(yu)(yu)氣(qi)候變化的(de)影響(xiang)，水(shui)資(zi)源短(duan)缺的(de)狀況(kuang)可能(neng)還會(hui)進(jin)一步惡化。
不可持續的(de)(de)取(qu)水(shui)是(shi)該地區的(de)(de)一個(ge)(ge)(ge)主要問(wen)題，一些國家(jia)的(de)(de)取(qu)水(shui)比例已經超(chao)過了本國水(shui)資源總(zong)量的(de)(de)一半，全球地下水(shui)開采量最大的(de)(de)15個(ge)(ge)(ge)國家(jia)中有(you)7個(ge)(ge)(ge)在亞洲和太平(ping)洋地區。
該(gai)地區(qu)的廢水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)仍然(ran)沒有得到充(chong)分利(li)用(yong)。因(yin)此，亞(ya)洲和太(tai)平洋地區(qu)迫切(qie)需要開發利(li)用(yong)廢水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)，同時解決水(shui)污染問題，并提高包括工業部門(men)(men)在(zai)內的各個部門(men)(men)的用(yong)水(shui)效率，尤其是在(zai)該(gai)地區(qu)的最不(bu)發達(da)國家、島嶼國家和極端缺水(shui)國家。
該地區已經(jing)出現了(le)各式(shi)各樣積極進行水價值(zhi)評估的(de)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)，計(ji)(ji)(ji)劃(hua)中(zhong)采用了(le)新的(de)金融、治理和(he)(he)伙伴模式(shi)，澳(ao)大(da)利亞、中(zhong)國、日本(ben)和(he)(he)馬來西亞等國的(de)相關(guan)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)尤(you)為(wei)突(tu)出。
阿拉伯地區
運用多元價(jia)值(zhi)(zhi)方法進(jin)行水(shui)治理(li)，既需要承認價(jia)值(zhi)(zhi)在驅動(dong)關鍵水(shui)資源管理(li)決策中的(de)作(zuo)用，也需要更多元的(de)主體(ti)積(ji)極參與到決策中來
很少有地區像缺水(shui)的(de)阿拉伯地區一樣珍視水(shui)，這里85%以上的(de)人(ren)口(kou)生活在缺水(shui)條(tiao)件下。這種稀(xi)缺性增加(jia)了對(dui)跨界水(shui)資源(yuan)、不可(ke)再生地下水(shui)資源(yuan)和非常規(gui)水(shui)資源(yuan)的(de)依賴。考慮(lv)到水(shui)質的(de)話，那么可(ke)持續提取(qu)的(de)淡水(shui)量(liang)甚至會更低(di)。
水(shui)在該地區的(de)價值非(fei)(fei)常高，雙(shuang)邊(bian)(bian)和(he)多邊(bian)(bian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)討論(lun)中都(dou)將水(shui)作(zuo)為(wei)一(yi)個安全議(yi)題。在阿拉(la)伯國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，有超過2/3可利用的(de)淡水(shui)資(zi)源(yuan)跨越了(le)一(yi)個或多個國(guo)(guo)(guo)(guo)境邊(bian)(bian)界(jie)(jie)，因此(ci)水(shui)的(de)重(zhong)要性也(ye)被進一(yi)步(bu)放大(da)。然而，跨界(jie)(jie)水(shui)資(zi)源(yuan)經濟價值的(de)聯合(he)評估方法尚未納入(ru)本地區國(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)合(he)作(zuo)事(shi)項中，用于(yu)支撐跨界(jie)(jie)水(shui)聯合(he)管理的(de)資(zi)金也(ye)仍(reng)然有限。盡管有一(yi)些新倡議(yi)提出要重(zhong)視(shi)跨界(jie)(jie)水(shui)合(he)作(zuo)，重(zhong)視(shi)在中東(dong)和(he)北非(fei)(fei)跨界(jie)(jie)水(shui)條件下(xia)針(zhen)對氣候安全和(he)風險控制(zhi)進行有關分析，但目前，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全和(he)水(shui)權仍(reng)然是(shi)沿岸(an)各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)協商的(de)重(zhong)點。
為了充分挖掘水(shui)的價值，并讓(rang)所有(you)人將水(shui)的全部價值視為一項人權，有(you)必要在基(ji)礎設施、適用技(ji)術(shu)和非常規水(shui)資源的利用方面進行(xing)大量投資，以提高水(shui)的生產力、可持續性和普遍可獲(huo)得(de)性。
治 理(li)
目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)全球(qiu)趨勢是(shi)，人們越來越認(ren)(ren)識到(dao)涉(she)水(shui)(shui)決(jue)策(ce)中(zhong)的(de)(de)(de)經(jing)濟和財政(zheng)考慮是(shi)由一套多(duo)(duo)元化(hua)(hua)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)觀(guan)(guan)來驅動的(de)(de)(de)。除(chu)了需(xu)(xu)要認(ren)(ren)識到(dao)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)多(duo)(duo)元價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)，還亟需(xu)(xu)一套更(geng)(geng)可(ke)靠的(de)(de)(de)計量和價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)估方(fang)法(fa)來幫助進行(xing)各種權衡。運用(yong)(yong)多(duo)(duo)元價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)方(fang)法(fa)進行(xing)水(shui)(shui)治理(li)(li)，既(ji)需(xu)(xu)要承認(ren)(ren)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)在驅動關(guan)(guan)鍵(jian)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)決(jue)策(ce)中(zhong)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)，也需(xu)(xu)要更(geng)(geng)多(duo)(duo)元的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)積極參與到(dao)決(jue)策(ce)中(zhong)來，因此必(bi)然會將更(geng)(geng)加多(duo)(duo)元化(hua)(hua)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)觀(guan)(guan)納入(ru)水(shui)(shui)治理(li)(li)當中(zhong)。要做(zuo)出更(geng)(geng)加合理(li)(li)合法(fa)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)與相關(guan)(guan)土地(di)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)決(jue)策(ce)，就需(xu)(xu)要吸納不同(tong)群體(ti)的(de)(de)(de)內(nei)在或相關(guan)(guan)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)觀(guan)(guan)，而這通(tong)常就意味(wei)著(zhu)需(xu)(xu)要讓(rang)經(jing)常被排除(chu)在涉(she)水(shui)(shui)決(jue)策(ce)之外的(de)(de)(de)群體(ti)或利益方(fang)直(zhi)接(jie)參與其中(zhong)。這種做(zuo)法(fa)可(ke)能會帶來對生態和環境進程的(de)(de)(de)更(geng)(geng)多(duo)(duo)關(guan)(guan)注，將人們關(guan)(guan)注的(de)(de)(de)重點轉移到(dao)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)利益的(de)(de)(de)分享上，而不是(shi)如何(he)將水(shui)(shui)量分配(pei)給價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)最高的(de)(de)(de)經(jing)濟優先事項。
向(xiang)認(ren)可(ke)(ke)多元價(jia)值且有(you)各種主(zhu)體(ti)積(ji)極參與(yu)(yu)的(de)水治(zhi)理系(xi)(xi)統過渡(du)也會帶來一系(xi)(xi)列挑戰。首先就是(shi)承認(ren)水的(de)治(zhi)理是(shi)由一套隱性或顯(xian)性的(de)價(jia)值觀體(ti)系(xi)(xi)所驅動。其次是(shi)不同用途的(de)水的(de)價(jia)值，這(zhe)其中不僅(jin)有(you)計(ji)量(liang)(liang)問(wen)題，也包括(kuo)可(ke)(ke)以(yi)計(ji)量(liang)(liang)和應該計(ji)量(liang)(liang)什么，以(yi)及由誰來計(ji)量(liang)(liang)的(de)問(wen)題。第三則是(shi)普遍存(cun)在(zai)的(de)公共決策過程與(yu)(yu)實(shi)際行(xing)動之間(jian)的(de)脫節問(wen)題，包括(kuo)行(xing)動計(ji)劃被(bei)既得利益者控制的(de)風險(xian)。
向多(duo)元價值治理(li)過渡(du)時，各(ge)(ge)國(guo)可以基于現有的(de)(de)治理(li)框架，如水(shui)(shui)資源綜合(he)(he)(he)管(guan)理(li)機制，該機制整合(he)(he)(he)了(le)不同政治級別和(he)政策領域的(de)(de)不同利益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)(guan)方(fang)的(de)(de)利益(yi)(yi)。通常認為(wei)，水(shui)(shui)資源綜合(he)(he)(he)管(guan)理(li)涵蓋了(le)人居用(yong)水(shui)(shui)、糧食用(yong)水(shui)(shui)、生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)、工業用(yong)水(shui)(shui)和(he)其他(ta)用(yong)水(shui)(shui)，其旨在兼顧所有社會、經濟和(he)環(huan)境考(kao)量。擴大和(he)加強多(duo)方(fang)利益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)(guan)方(fang)的(de)(de)進程至關(guan)(guan)重要(yao)，要(yao)承認并協調各(ge)(ge)種(zhong)價值，包括在水(shui)(shui)治理(li)中進行利益(yi)(yi)分享(xiang)，以及將生(sheng)態和(he)環(huan)境價值納(na)入具備氣候韌(ren)性的(de)(de)水(shui)(shui)管(guan)理(li)。
水服務的融(rong)資與資金
在(zai)效益(yi)無(wu)法(fa)貨幣化(hua)的情況下，可(ke)以使用其(qi)他價(jia)值評估工具，如成本效益(yi)分析法(fa)
在投資(zi)決策中最大化體現(xian)水的(de)(de)(de)(de)(de)價值就需要(yao)仔(zi)細(xi)評估(gu)項目的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)和收益(yi)(yi)(yi)(yi)。為此，必(bi)須考慮(lv)到包括(kuo)經濟、社(she)會或環境在內的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)效益(yi)(yi)(yi)(yi)。這些投資(zi)所(suo)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)外(wai)影響，不論正面還(huan)是負(fu)面的(de)(de)(de)(de)(de)影響，也都(dou)必(bi)須考慮(lv)到。匯(hui)總各(ge)類效益(yi)(yi)(yi)(yi)有(you)(you)一定的(de)(de)(de)(de)(de)困難(nan)，因(yin)為有(you)(you)些效益(yi)(yi)(yi)(yi)不容(rong)易(yi)轉(zhuan)換成(cheng)(cheng)貨幣形(xing)式。在效益(yi)(yi)(yi)(yi)無法貨幣化的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，可以使用其他價值評估(gu)工具，如成(cheng)(cheng)本(ben)效益(yi)(yi)(yi)(yi)分析法，將成(cheng)(cheng)本(ben)與非金錢(qian)結果(guo)(如挽救(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)命、服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)人數(shu)或實現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)環境指標)進行比較(jiao)。衡量項目效益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)另一個關鍵方法是將其與項目未實施(shi)時的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況進行比較(jiao)。
如(ru)何為(wei)(wei)項目提供資金是價(jia)值評估(gu)分(fen)析的(de)另一個關鍵組(zu)成部分(fen)，因(yin)為(wei)(wei)一個項目如(ru)果沒有資金渠道(dao)，當資金不足以支撐(cheng)運營(ying)和維護，投資成本(ben)無(wu)法償還時， 其服務(wu)最終就會(hui)中斷。同樣，資助類型的(de)動(dong)力(li)將(jiang)會(hui)影響投資本(ben)身的(de)凈(jing)收益，以及(ji)誰(shui)將(jiang)獲(huo)得這些收益。
對于(yu)供水(shui)投資，例如供水(shui)、衛生(sheng)或灌溉服(fu)(fu)務，設(she)計適當的(de)水(shui)價(jia)組成是難點所在，因為需要考(kao)慮到各種(zhong)不同且往往相互競爭的(de)政策(ce)目標。在提供這些(xie)服(fu)(fu)務時(shi)(shi)，還應(ying)考(kao)慮到貧(pin)困人口的(de)承受能(neng)力，以及盡可能(neng)地普(pu)惠到個人，同時(shi)(shi)提供資金來確保服(fu)(fu)務的(de)穩(wen)定(ding)性和服(fu)(fu)務網絡的(de)改(gai)進。設(she)定(ding)水(shui)費(fei)(即價(jia)格(ge)(ge))時(shi)(shi)必(bi)須精(jing)心考(kao)慮，以盡可能(neng)多地實現(xian)這些(xie)目標。水(shui)的(de)價(jia)格(ge)(ge)、運輸成本和水(shui)的(de)價(jia)值并不是同義詞，價(jia)格(ge)(ge)只是將水(shui)的(de)使用(yong)與其(qi)價(jia)值相統一(yi)的(de)一(yi)個工具。
從經濟、社會和(he)道德角度來看(kan)，為(wei)供水(shui)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)設(she)施(shi)(shi)和(he)個(ge)人衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務提供大量補貼(tie)是合理的(de)(de)，但(dan)是往往因為(wei)補貼(tie)目(mu)標不(bu)明確，導(dao)致結果(guo)很糟糕。事(shi)實(shi)上，大量的(de)(de)、沒有針對性的(de)(de)供水(shui)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)設(she)施(shi)(shi)和(he)個(ge)人衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)補貼(tie)反而(er)可能(neng)產生(sheng)(sheng)反效果(guo)，降低水(shui)服務的(de)(de)效益(yi)，進而(er)損(sun)害(hai)供水(shui)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)設(she)施(shi)(shi)和(he)個(ge)人衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)投資(zi)的(de)(de)價值評估(gu)。事(shi)實(shi)上，在那些管道水(shui)被(bei)認為(wei)非常(chang)便宜或免(mian)費的(de)(de)國(guo)家，貧(pin)困人口往往得不(bu)到供水(shui)服務或者得到的(de)(de)供水(shui)服務遠遠不(bu)夠(gou)，反而(er)被(bei)迫(po)支付比富裕人群高得多(duo)的(de)(de)價格來買水(shui)。
知識、研究與能力(li)建設
作為知識積累與分享的(de)(de)(de)核(he)心內容，與水(shui)(shui)相關的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)信息(xi)(xi)(xi)對于了(le)解(jie)和(he)(he)評價水(shui)(shui)資源至關重(zhong)要。這(zhe)些(xie)數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)信息(xi)(xi)(xi)也(ye)可以來自于其他途徑，如地球觀測、傳感器(qi)網絡(luo)和(he)(he)公民數(shu)據(ju)(ju)，包括社交(jiao)媒體等。然(ran)而(er)，要想全面了(le)解(jie)水(shui)(shui)所(suo)產生的(de)(de)(de)潛在(zai)價值，還(huan)需(xu)要知道(dao)有關社會、經(jing)濟和(he)(he)環(huan)境需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)相關數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)信息(xi)(xi)(xi)以及這(zhe)些(xie)數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)信息(xi)(xi)(xi)在(zai)水(shui)(shui)領(ling)域的(de)(de)(de)使用(yong)。還(huan)需(xu)采取進一步的(de)(de)(de)工(gong)作，擴大(da)投(tou)資，來維(wei)持從收集(ji)、分析、共享到應用(yong)的(de)(de)(de)各部(bu)門(men)不(bu)同規(gui)模的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)信息(xi)(xi)(xi)供應鏈(lian)。
為促進(jin)水的(de)(de)(de)價(jia)值評估的(de)(de)(de)包容性和革命性改變，除需(xu)重視(shi)主流或(huo)傳(chuan)統的(de)(de)(de)科學(xue)或(huo)學(xue)術(shu)知識外，還(huan)必(bi)須承認當地和本(ben)土知識的(de)(de)(de)獨特作用，這點具有重要的(de)(de)(de)戰(zhan)略意義。另外還(huan)需(xu)擴大公民科學(xue)，讓(rang)地方(fang)利益相關者代表參與到數據和信息的(de)(de)(de)核(he)實(shi)工作中也很重要。
在水的(de)價值評估中，能力建設意(yi)味著(zhu)要(yao)建立專(zhuan)門(men)的(de)知識體系，進而以包(bao)容和恰當的(de)方式來評估水的(de)價值，并在這些價值的(de)基礎上有效地管理水資源，將這些知識在不(bu)同(tong)條件下應用于不(bu)同(tong)的(de)層級，帶來不(bu)同(tong)的(de)產(chan)出。
結 論
與大多(duo)數其(qi)他珍貴的(de)資源不同(tong)，水(shui)的(de)真(zhen)正“價(jia)值”很難被確定(ding)
與大多數(shu)其他珍貴的(de)(de)資(zi)(zi)源不同，水(shui)的(de)(de)真正“價值(zhi)”很(hen)難被確定。因此，這(zhe)一關鍵(jian)資(zi)(zi)源的(de)(de)總體重要(yao)性(xing)在世界許多地區的(de)(de)政治(zhi)關注和(he)(he)財政投資(zi)(zi)中沒有得(de)到充分體現，這(zhe)不僅導致水(shui)資(zi)(zi)源和(he)(he)涉水(shui)服務的(de)(de)獲(huo)得(de)不平(ping)等，也導致供水(shui)服務本身的(de)(de)低效(xiao)與不可持續(xu)乃至(zhi)退化，影響了(le)幾乎所有可持續(xu)發展目(mu)標的(de)(de)實(shi)現，也影響了(le)基本人權。
綜(zong)合(he)各(ge)種方(fang)(fang)法和手段對水進行多維度(du)和多視角的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)評估，可能(neng)仍然(ran)極具挑(tiao)戰。即使在某個特定的(de)(de)(de)用水部門，不同的(de)(de)(de)方(fang)(fang)法也會導致截(jie)然(ran)不同的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)評估。試圖協調不同部門的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)評估通常會增加整體難度(du)，因為(wei)這(zhe)需(xu)要(yao)考慮水在不同的(de)(de)(de)社會文化(hua)背景(jing)中(zhong)一些更(geng)無形的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)。雖然(ran)在某些情況下我們(men)可以降(jiang)低復(fu)雜性或采(cai)用標(biao)準化(hua)的(de)(de)(de)指標(biao)，但我們(men)真(zhen)正需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)是能(neng)夠識別(bie)、維護(hu)和適應不同價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)更(geng)好的(de)(de)(de)方(fang)(fang)法。
尾 聲
水(shui)(shui)(shui)顯然(ran)是(shi)有價(jia)值的(de)(de)(de)，盡管這(zhe)點并不總是(shi)為所(suo)有人認可(ke)。水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)價(jia)值是(shi)無限(xian)的(de)(de)(de)，因為沒有水(shui)(shui)(shui)就沒有生命，而且水(shui)(shui)(shui)是(shi)無可(ke)替代的(de)(de)(de)。人類不斷地努力尋找地球以外的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資源，并對最(zui)近在(zai)(zai)月球和火星上發現水(shui)(shui)(shui)興奮不已，這(zhe)些(xie)都(dou)是(shi)對水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)無限(xian)價(jia)值的(de)(de)(de)最(zui)好說明。令人遺憾的(de)(de)(de)是(shi)，在(zai)(zai)地球上，水(shui)(shui)(shui)卻往(wang)往(wang)被當作理(li)所(suo)當然(ran)的(de)(de)(de)存在(zai)(zai)。低估(gu)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)價(jia)值，其風險之大，絕不容(rong)忽視。
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