| 大數據、云計算、“互聯網+”等新興技術不斷崛起，在與傳統產業融合后，衍生出多個細分產業。環境質量與污染排放監測數據量大、結構復雜，2014年環保部污染(ran)物監控(kong)中心每(mei)天(tian)接受約391萬條(tiao)自(zi)動監控(kong)數(shu)(shu)據(ju)，每(mei)年總數(shu)(shu)據(ju)量(liang)達到14.6億條(tiao)。在海(hai)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)基礎上，大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)技術的(de)(de)(de)深化(hua)應用驅動著環保(bao)(bao)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)發展。在政府(fu)、企業和(he)公眾應用領域，環保(bao)(bao)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)呈(cheng)現出不同的(de)(de)(de)場景和(he)價值體現。 一、環境管理形勢嚴峻，信息孤島現象明顯 （一）政府監(jian)管任務(wu)重，排污數據難甄別 政府是(shi)我國(guo)環(huan)保服務(wu)的(de)主要(yao)購買者，同時也是(shi)企(qi)業排污的(de)監管(guan)者。由于排污企(qi)業漏排、偷排現(xian)象(xiang)突出，政府監管(guan)壓(ya)力巨大。2014年，針對(dui)全國(guo)10809家國(guo)家重點(dian)監控企(qi)業進行專項執法檢查(cha)，發現(xian)存在問題(ti)的(de)企(qi)業有1044家，占全部被(bei)查(cha)企(qi)業的(de)9.6%，其中擅自(zi)拆除、閑置監控設(she)施的(de)有16家，弄虛作假(jia)嫌疑的(de)有22家，其他違規現(xian)象(xiang)的(de)有1006家。 與此同(tong)時，企(qi)(qi)業(ye)(ye)排(pai)污數據(ju)造(zao)假(jia)現象層出不(bu)窮(qiong)，排(pai)污數據(ju)的甄別難度顯著提升，對(dui)政府監管的方(fang)式方(fang)法提出了嚴峻挑(tiao)戰。部(bu)分排(pai)污企(qi)(qi)業(ye)(ye)為了削減(jian)治污成本(ben)，擅(shan)自(zi)調整污染物(wu)監測設(she)備，甚至一些(xie)環保企(qi)(qi)業(ye)(ye)協助數據(ju)造(zao)假(jia)，致使(shi)污染物(wu)在通過治理設(she)施(shi)后(hou)仍然超標(biao)排(pai)放(fang)，使(shi)得(de)環境監管工作更加棘(ji)手。 （二）生產(chan)與(yu)治污信息(xi)分(fen)離，難以從根源解(jie)決污染困境 企業是污染控制的關鍵環節，承受污染物減排和企業效益提升的雙重壓力，積極性仍然有待提升。。環保政策出臺速度加快，排污標準日益趨嚴，新修訂的《中華人民共和國環(huan)境(jing)保護法(fa)》于(yu)2015年1月1日正式實施，環保監管和(he)處罰更加嚴格(ge)。但由于(yu)治污(wu)(wu)成本(ben)高，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)整體效益(yi)影響大，部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理設施投資方(fang)面往往偷工(gong)減(jian)料。以制藥行(xing)業(ye)(ye)(ye)為(wei)例，中國制藥工(gong)業(ye)(ye)(ye)總產值約占全(quan)國GDP的(de)(de)3%，但排放(fang)總量(liang)占到6%，很(hen)多原料藥企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生存(cun)困(kun)難，缺乏資金進行(xing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理。同時，生產與排污(wu)(wu)的(de)(de)數據體系分(fen)離，導(dao)致(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)溯源(yuan)困(kun)難，無法(fa)從(cong)物(wu)料投放(fang)、生產經營等源(yuan)頭環節提(ti)出(chu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)減(jian)排的(de)(de)解決方(fang)案(an)。 （三）公(gong)眾(zhong)參與環境管(guan)理方(fang)式有限，渠道受阻 環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)對社(she)會生活影響愈(yu)發(fa)明顯，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量的社(she)會關(guan)(guan)注度不斷(duan)提高(gao)(gao)，公(gong)眾具有極高(gao)(gao)的熱情去感知環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量并參(can)與(yu)改善(shan)工作中。目前，公(gong)眾能夠感知環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量的途(tu)徑(jing)有限，主要是通(tong)過(guo)政府發(fa)布的報告，獲悉總體的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量，以及通(tong)過(guo)一些App，得到碎片化的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量狀況，與(yu)公(gong)眾個人的生活關(guan)(guan)聯度并不緊密，缺乏廣泛的、專業的、系統的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量發(fa)布平(ping)臺。此外，公(gong)眾參(can)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量改善(shan)的途(tu)徑(jing)極少。 二、環保大數據的應用驅動環境管理升級 （一(yi)）多維的環(huan)保大數(shu)據實現環(huan)境管(guan)理精準(zhun)定位 目前，我國環境(jing)監測(ce)體(ti)系初步形成(cheng)，但對于海量數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)運(yun)營仍然(ran)存在巨(ju)大的(de)(de)(de)提升空間。大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)技術的(de)(de)(de)植(zhi)入，可(ke)明顯增加環(huan)保數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)解(jie)析的(de)(de)(de)維度，透視眾多企(qi)業的(de)(de)(de)環(huan)境治理(li)狀(zhuang)況，開發出多種打擊環(huan)保違法行(xing)為的(de)(de)(de)手段，增強環(huan)境監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)效力(li)。環(huan)保大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)在政府環(huan)境監(jian)管(guan)中典型的(de)(de)(de)應用策略包括污(wu)染物總量核算(suan)、行(xing)業數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)評價、企(qi)業排污(wu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)規(gui)律評價及線(xian)上、線(xian)下(xia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)對比。 以污染物(wu)總(zong)量(liang)核算為(wei)(wei)基礎，制定環境(jing)(jing)(jing)管理(li)策略。針對環境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)和(he)污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)監(jian)測數(shu)據，核算企業(ye)排(pai)污總(zong)量(liang)，評價總(zong)體環境(jing)(jing)(jing)容量(liang)，形(xing)成全(quan)國(guo)(guo)污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)分布(bu)圖。以此為(wei)(wei)基礎，判斷我國(guo)(guo)各地區的污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)情況(kuang)和(he)控制目(mu)標，制定相宜的環境(jing)(jing)(jing)管理(li)策略。 以行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)據(ju)(ju)評價為手段(duan)，形成行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)排(pai)污(wu)監管(guan)方式。針(zhen)對海量的數(shu)據(ju)(ju)，按照企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)屬(shu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)(xing)分(fen)類，核(he)算(suan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)污(wu)染物的合(he)理排(pai)放區間。比較各(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的排(pai)污(wu)狀況，對各(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)采取針(zhen)對性的污(wu)染物管(guan)控標準。 以單(dan)個企(qi)(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)數據規律，評價企(qi)(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)情(qing)況(kuang)。針對單(dan)個企(qi)(qi)(qi)業(ye)的污(wu)(wu)(wu)染排(pai)(pai)放(fang)(fang)數據，追溯歷史排(pai)(pai)放(fang)(fang)情(qing)況(kuang)，確定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)本(ben)排(pai)(pai)放(fang)(fang)水平。在企(qi)(qi)(qi)業(ye)不存在重(zhong)大(da)規模變(bian)動、生產(chan)技術(shu)升級(ji)的情(qing)況(kuang)下(xia)，以企(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)本(ben)排(pai)(pai)放(fang)(fang)水平為(wei)考量標準，分析企(qi)(qi)(qi)業(ye)當下(xia)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)狀況(kuang)，判斷企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染物監測設備是否存在異常，是否存在漏(lou)排(pai)(pai)、偷排(pai)(pai)行為(wei)。 以線(xian)(xian)上(shang)、線(xian)(xian)下數據(ju)對(dui)(dui)比，形成企(qi)業(ye)(ye)排污(wu)(wu)結果。針對(dui)(dui)線(xian)(xian)上(shang)提供的精確線(xian)(xian)索(suo)，迅速發現可能存在問題(ti)的企(qi)業(ye)(ye)，通(tong)過(guo)與線(xian)(xian)下采集數據(ju)對(dui)(dui)比，確定企(qi)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染物(wu)排放狀況，能夠顯著提升企(qi)業(ye)(ye)排污(wu)(wu)監管的效率。 （二）關聯的(de)環保大數(shu)據實現污染的(de)源頭(tou)治理(li) 環(huan)保大數據若(ruo)僅就污(wu)染(ran)物排放進行監(jian)控(kong)分析，仍然難以驅(qu)使企業(ye)(ye)主動(dong)(dong)開展治(zhi)污(wu)工作，若(ruo)將(jiang)環(huan)保大數據技術(shu)應用范圍涵蓋(gai)企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程，推動(dong)(dong)企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)工藝優(you)化、技術(shu)升級，帶動(dong)(dong)企業(ye)(ye)經濟效益的提升，進而實現(xian)污(wu)染(ran)物的源頭(tou)控(kong)制，促成企業(ye)(ye)效益提升和污(wu)染(ran)物減排的雙贏，將(jiang)徹底激活企業(ye)(ye)治(zhi)污(wu)工作的積極性(xing)。 環(huan)保(bao)大數據在企(qi)業中的(de)(de)應用，關(guan)鍵(jian)在于將污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)數據與(yu)生(sheng)產經(jing)營環(huan)節(jie)(jie)密切(qie)關(guan)聯。以(yi)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)數據分(fen)(fen)(fen)析(xi)為基礎，挖掘出(chu)生(sheng)產各個環(huan)節(jie)(jie)與(yu)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)關(guan)系，尤其(qi)是與(yu)行業特征污(wu)染(ran)物的(de)(de)相關(guan)環(huan)節(jie)(jie)，確定污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)；針對原(yuan)材料(liao)分(fen)(fen)(fen)析(xi)，挖掘原(yuan)材料(liao)結構(gou)(gou)與(yu)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)關(guan)系，樹(shu)立原(yuan)材料(liao)結構(gou)(gou)的(de)(de)優化方向；針對生(sheng)產工藝分(fen)(fen)(fen)析(xi)，透(tou)視出(chu)各參數與(yu)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)之(zhi)間(jian)的(de)(de)規律，調整工藝參數；針對產品組合分(fen)(fen)(fen)析(xi)，發現污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)大的(de)(de)產品，進行重(zhong)點改良。 （三）可視化的環保大(da)數據實現公(gong)眾(zhong)深度(du)的(de)感知(zhi)參(can)與 公(gong)共領(ling)域的(de)(de)環(huan)保(bao)大數據應用，能夠展現(xian)可視化(hua)(hua)的(de)(de)區域環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)，及其動(dong)態變化(hua)(hua)過程。此外，通過整合公(gong)眾對(dui)環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題的(de)(de)反饋，應用到城市環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善、環(huan)境(jing)(jing)污染應急中，完善從(cong)感知環(huan)境(jing)(jing)到參與環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善的(de)(de)公(gong)眾參與過程。 采(cai)用環(huan)(huan)境質(zhi)量可視化(hua)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，增(zeng)進公眾(zhong)(zhong)對于區域(yu)環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)感知深度。以(yi)環(huan)(huan)境質(zhi)量監(jian)測站數據為(wei)基礎，以(yi)環(huan)(huan)境要素為(wei)對象，構建多指(zhi)標(biao)體(ti)系來衡量區域(yu)環(huan)(huan)境質(zhi)量，形成區域(yu)環(huan)(huan)境質(zhi)量地(di)圖；以(yi)意見和(he)舉報收集(ji)為(wei)主要參與方(fang)(fang)式，一(yi)方(fang)(fang)面提升公眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)參與度，同時提高環(huan)(huan)境污(wu)染事件的(de)(de)(de)監(jian)管力度，緩解(jie)政府機(ji)構的(de)(de)(de)監(jian)管壓力。 三、賽迪建議 （一）加快政策(ce)出臺與政府環保大(da)數(shu)據體(ti)系(xi)構建(jian) 政(zheng)府需(xu)出臺環(huan)保(bao)(bao)大(da)數(shu)據(ju)相關規劃政(zheng)策，明確大(da)數(shu)據(ju)應(ying)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)總體目標(biao)和(he)要(yao)求，指(zhi)明大(da)數(shu)據(ju)應(ying)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向，布局推進大(da)數(shu)據(ju)應(ying)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)重點任務，提出環(huan)保(bao)(bao)大(da)數(shu)據(ju)便民的(de)(de)(de)主要(yao)路徑，更好地推動(dong)大(da)數(shu)據(ju)在(zai)環(huan)保(bao)(bao)領域的(de)(de)(de)快速發(fa)展(zhan)，切實發(fa)揮(hui)大(da)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。 政府通過轉變思維觀念、創新監管手段，運用信息化手段打造新的監管利器，實現環境監管能力現代化。通過整合多部門有關污染源企業信息，及社會公眾舉報的信息，運用大數據技術，構建環保大數據體系，甄別環境(jing)監測數據造假、未(wei)批先建、違法偷排等環(huan)境(jing)監管(guan)(guan)漏洞，提高環(huan)境(jing)監管(guan)(guan)水平。 （二）強(qiang)化企業(ye)信息關(guan)聯度，鼓(gu)勵環保(bao)大數(shu)據應用 提升企(qi)(qi)業信息(xi)化與(yu)業務(wu)的(de)(de)關(guan)聯度，是環(huan)保大(da)數(shu)據(ju)應(ying)(ying)用的(de)(de)基礎。將生產運營的(de)(de)各(ge)環(huan)節(jie)納入到企(qi)(qi)業的(de)(de)信息(xi)化系(xi)統中，同時(shi)完善企(qi)(qi)業污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)監測(ce)體系(xi)，保障污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)監測(ce)的(de)(de)科學性、精確性及穩定性。在(zai)此基礎上(shang)，鼓勵企(qi)(qi)業應(ying)(ying)用環(huan)保大(da)數(shu)據(ju)技術，通過污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)溯源，挖(wa)掘生產經營關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，展開生產工藝過程的(de)(de)優(you)化調(diao)整，從根(gen)源解決(jue)企(qi)(qi)業污(wu)染(ran)(ran)問(wen)題。 |
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