| 國(guo)務院總(zong)理(li)李克強已就新能源汽車(che)推廣應(ying)用督查報告(gao)作出批(pi)示，要(yao)求(qiu)嚴肅懲處騙(pian)補(bu)行(xing)為(wei)并(bing)完(wan)善相(xiang)關(guan)制度(du)。7月6日，國(guo)務院副總(zong)理(li)馬凱在西安(an)主持(chi)召開新能源汽車(che)產業(ye)發展(zhan)座談會(hui)，國(guo)資委主任肖亞慶(qing)(qing)參(can)會(hui)并(bing)透露以(yi)上(shang)信息。肖亞慶(qing)(qing)還在座談會(hui)上(shang)宣讀了督查報告(gao)主要(yao)內(nei)容。 觀察(cha)注意到(dao)，除騙補(bu)(bu)外，督(du)查結果還提(ti)出“違規(gui)(gui)謀(mou)補(bu)(bu)”概念。騙補(bu)(bu)和違規(gui)(gui)謀(mou)補(bu)(bu)方(fang)式(shi)主要有三種，包括(kuo)：車(che)(che)輛未(wei)達到(dao)推廣標(biao)準甚至(zhi)未(wei)生產，違規(gui)(gui)取(qu)得牌照騙取(qu)補(bu)(bu)貼；車(che)(che)輛符(fu)合規(gui)(gui)定，但賣給關(guan)聯(lian)企業而非(fei)終(zhong)端(duan)用(yong)戶(hu)，未(wei)達到(dao)補(bu)(bu)貼條件提(ti)前謀(mou)取(qu)補(bu)(bu)貼；車(che)(che)輛賣給終(zhong)端(duan)用(yong)戶(hu)，但在(zai)獲取(qu)補(bu)(bu)貼后大量閑置(zhi)，造成財政資(zi)金嚴重(zhong)浪(lang)費(fei)。 馬凱要(yao)求，對兩種(zhong)行為都要(yao)從嚴處理(li)(li)，視情節不同采取的處理(li)(li)措施(shi)包括：取消財政補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)格(ge)、追回(hui)補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)金(jin)、罰(fa)款、取消汽車(che)(che)生產資(zi)(zi)質(zhi)，將問題車(che)(che)型從推(tui)薦車(che)(che)型目錄中剔除等。 “出現(xian)騙(pian)補行為是生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)受利益(yi)驅動，但監管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員(yuan)也要(yao)根據(ju)規(gui)定進行處理(li)。”馬凱強(qiang)調。他還說，騙(pian)補行為是給(gei)新(xin)能源汽車產(chan)(chan)業(ye)發展“添亂，抹黑”。 新能源汽車(che)高度依賴國家政(zheng)策(ce)是(shi)目(mu)前行業現(xian)(xian)狀(zhuang)。大量(liang)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)引發(fa)市場(chang)扭曲，招致各界質疑和批評。2016年1月份(fen)，工信部(bu)、發(fa)改委、財政(zheng)部(bu)、科技部(bu)聯合(he)發(fa)布《關于開展新能源汽車(che)推廣應用核查工作的(de)通知》。這一工作在(zai)(zai)國務院(yuan)辦公廳督查室主導下廣泛展開。現(xian)(xian)在(zai)(zai)騙補(bu)核查已經完成，不過(guo)7月6日座談(tan)會(hui)沒(mei)有透(tou)露(lu)存在(zai)(zai)騙補(bu)、謀補(bu)行為的(de)企業名單(dan)。 受到此次核查影(ying)(ying)響(xiang)，2015年新能源汽車財(cai)政補助資金延緩至今尚未發(fa)放(fang)(fang)。全國(guo)新能源汽車行(xing)業(ye)處(chu)于觀望(wang)狀態(tai)。7月6日座(zuo)談(tan)會(hui)(hui)參會(hui)(hui)人員包括政府(fu)官員和(he)企業(ye)高管。財(cai)政部(bu)副部(bu)長劉昆(kun)在座(zuo)談(tan)會(hui)(hui)上表(biao)示：“中(zhong)央財(cai)政補助資金分為預撥和(he)清算兩部(bu)分，2015年中(zhong)央財(cai)政預撥工(gong)(gong)作(zuo)早(zao)已完成(cheng)，但(dan)清算工(gong)(gong)作(zuo)受到核查影(ying)(ying)響(xiang)有所延緩，現核查完成(cheng)，清算工(gong)(gong)作(zuo)繼續進(jin)行(xing)，待工(gong)(gong)作(zuo)完成(cheng)補貼(tie)將盡快發(fa)放(fang)(fang)。” 劉昆還稱，財政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)對(dui)新能源汽車(che)發展(zhan)產生(sheng)了重(zhong)大推動(dong)作(zuo)用(yong)，在對(dui)騙補(bu)行為(wei)嚴肅查處的基礎(chu)上，今(jin)后仍將總體保(bao)持補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)連(lian)續(xu)性。 馬凱在座談會上指出，新能源汽(qi)車(che)補貼(tie)標準修訂完善之后，“不能再(zai)出現(xian)騙(pian)補現(xian)象”。他(ta)要求(qiu)有(you)關部(bu)委盡快出臺替代財政(zheng)補貼(tie)的(de)機制(zhi)和(he)政(zheng)策。該(gai)替代政(zheng)策將包含平均油耗法(fa)規與積分交易機制(zhi)。 新能源狂飆 2013-2015年期間，中(zhong)央(yang)、地(di)方兩級(ji)政(zheng)府財政(zheng)補貼極大推動新能源汽車(che)銷量(liang)增長。 督查報(bao)告顯示(shi)，2013-2015年(nian)(nian)(nian)，中央(yang)財(cai)(cai)(cai)政共撥付補貼、獎勵(li)資金(jin)(jin)284.44億(yi)元(yuan)(yuan)。其中，2013-2014年(nian)(nian)(nian)，實際發放購置補助(zhu)資金(jin)(jin)101.9億(yi)元(yuan)(yuan)，14個省市獲(huo)得中央(yang)財(cai)(cai)(cai)政充電設施(shi)建設獎勵(li)7.7億(yi)元(yuan)(yuan)。2015年(nian)(nian)(nian)，預撥購置補助(zhu)資金(jin)(jin)175億(yi)元(yuan)(yuan)。地(di)方財(cai)(cai)(cai)政2013年(nian)(nian)(nian)-2015年(nian)(nian)(nian)撥付補助(zhu)資金(jin)(jin)合計200多(duo)億(yi)元(yuan)(yuan)。 截至2016年(nian)(nian)5月(yue)，全(quan)國累計生產新(xin)能源汽車62.8萬(wan)輛(liang)，成為全(quan)球新(xin)能源汽車保有量最大(da)的國家。其中，2015年(nian)(nian)一年(nian)(nian)產量就達到37.9萬(wan)輛(liang)。 “我(wo)們誰能(neng)預料到會取(qu)得這樣的成績(ji)呢？”馬凱在座談會上說(shuo)。他(ta)稱：能(neng)夠基(ji)本完(wan)成2015年新能(neng)源汽車累計產(chan)銷(xiao)50萬輛(liang)的目標，是(shi)意料之外(wai)的結果(guo)。 除(chu)補貼資金撬(qiao)動(dong)(dong)外，地方政府的配套鼓(gu)勵政策(ce)效(xiao)果(guo)顯著。比如北京新能(neng)源汽(qi)車指標單(dan)獨配置，以及上(shang)海(hai)“免費(fei)”新能(neng)源汽(qi)車牌照政策(ce)，極大(da)調動(dong)(dong)了消費(fei)者購買積極性。 商業(ye)模式創新，如以(yi)租(zu)代售，分時租(zu)賃等，也加速(su)了新能源汽車的(de)普及與應用。 新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車迅速(su)擴張，推動中國(guo)迅速(su)在這一(yi)領域確立起優勢。2015年，比亞迪、北汽(qi)等企業(ye)進入新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)乘(cheng)用車全(quan)球銷(xiao)量(liang)前十(shi)位，國(guo)產新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)客車銷(xiao)往全(quan)球30多個(ge)國(guo)家、160個(ge)城市(shi)。 財政補貼后遺癥 新(xin)能(neng)源(yuan)汽車推(tui)廣工作“喜憂參半”。除騙(pian)補外，新(xin)能(neng)源(yuan)汽車推(tui)廣應用督查(cha)還(huan)發現產(chan)銷量快速增長(chang)帶來其他問題。 督查(cha)報告稱，公共交通(tong)領域新(xin)能源(yuan)推廣(guang)車輛(liang)使用率不高(gao)。在私(si)人(ren)市(shi)場啟動(dong)前，這部分(fen)一直是新(xin)能源(yuan)汽車推廣(guang)應用的“主力軍”。督查(cha)報告顯示，2013-2015年，公共交通(tong)領域推廣(guang)新(xin)能源(yuan)汽車超過24.6萬輛(liang)，占同期總(zong)量的一半左右(you)。 但該領域不(bu)(bu)同程度出(chu)現“先突(tu)擊集中買車(che)(che)，再找最(zui)終(zhong)用(yong)戶”的情(qing)況，導(dao)致部分(fen)已售車(che)(che)輛閑置，包括6-8米純(chun)電動(dong)公(gong)交客車(che)(che)。新能源(yuan)出(chu)租車(che)(che)及小型物流車(che)(che)也同樣存(cun)在閑置不(bu)(bu)用(yong)和實際運營效果不(bu)(bu)理想等問題。 多數新能源推(tui)廣應用(yong)試點地(di)方政府均(jun)推(tui)出配套財政補貼政策(ce)，2015年(nian)地(di)方保護(hu)壁壘并未破除，還有(you)愈演愈烈之勢。國務院辦公(gong)廳(ting)督查室會同(tong)工信部梳(shu)理出12個城市制(zhi)定(ding)有(you)19條地(di)方保護(hu)措施。 督查報告中(zhong)舉例稱：部分地方政府明(ming)文規定(ding)補貼本(ben)地產車輛(liang)，推行(xing)(xing)“小目錄”，在備案時要(yao)求企業(ye)必須(xu)采購本(ben)地產零部件，或(huo)者要(yao)求外地企業(ye)在當地設(she)立公司(si)，對(dui)充電基礎設(she)施(shi)進(jin)行(xing)(xing)保護，對(dui)實際(ji)工作設(she)置(zhi)障礙或(huo)拖(tuo)延(yan)辦理。這些(xie)行(xing)(xing)為令企業(ye)無所適從，并且不得(de)不“以(yi)投資換(huan)市場”方式(shi)重(zhong)復建設(she)產能。 盡(jin)管中國(guo)新(xin)能源汽車產銷量位居全球第一，但(dan)“散(san)亂”的現象也已出現苗頭。 督查報告顯示，目前列入節(jie)能與新能源汽車(che)(che)示范(fan)推廣目(mu)錄里(li)的(de)(de)車(che)(che)型共3411款，但產量(liang)達到1000輛以(yi)上(shang)的(de)(de)未超(chao)過100個。其中，227個乘用(yong)車(che)(che)車(che)(che)型中，產量(liang)在(zai)1000輛以(yi)上(shang)的(de)(de)只有43個。 基(ji)于此次核查(cha)，即將(jiang)公(gong)布的(de)系列新能源汽車(che)(che)政策(ce)，除堵住(zhu)監管漏洞杜絕(jue)騙(pian)補行(xing)為外，還將(jiang)通過市場競爭、提高技術門檻(jian)以(yi)及(ji)必(bi)要的(de)行(xing)政手段等措施(shi)，避(bi)免(mian)新能源汽車(che)(che)產(chan)業繼續散亂(luan)下去。“要盡快扭(niu)轉(zhuan)，否(fou)則將(jiang)來后(hou)患(huan)無(wu)窮。”馬凱表(biao)示。 |
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