??  | 永定河門頭溝段。
本報(bao)記者(zhe) 賀 勇攝 |
核心閱讀 生態涵養(yang)區是首都的重要生態屏障(zhang)和水源(yuan)保護地，面(mian)積約占北京全市的2/3。 近日，《北(bei)京市(shi)生(sheng)(sheng)態涵養(yang)區(qu)生(sheng)(sheng)態保護和綠色發(fa)展(zhan)(zhan)條例（草案）》提交(jiao)審(shen)議，北(bei)京市(shi)正通過(guo)健(jian)全多元化生(sheng)(sheng)態保護補償機制(zhi)，以法治方式促進生(sheng)(sheng)態涵養(yang)區(qu)生(sheng)(sheng)態保護和綠色發(fa)展(zhan)(zhan)。 打開北京市地(di)(di)勢圖可以看到：北京三面環(huan)山(shan)(shan)，西部為太行山(shan)(shan)余脈，北部和東北部為燕(yan)山(shan)(shan)山(shan)(shan)脈。處于山(shan)(shan)區(qu)的(de)門(men)頭(tou)溝、平谷、懷柔、密云、延慶五(wu)區(qu)的(de)全域和昌(chang)平、房山(shan)(shan)兩區(qu)的(de)山(shan)(shan)區(qu)，是首都的(de)重要生態屏障和水源保護地(di)(di)，北京將這部分(fen)地(di)(di)區(qu)劃(hua)為“生態涵養區(qu)”。 近日提(ti)交審議的(de)《北京(jing)市生態涵養(yang)區(qu)生態保(bao)護(hu)(hu)和綠(lv)色發展條例（草案(an)(an)）》（以下簡稱(cheng)《草案(an)(an)》），一大亮點(dian)就(jiu)是圍繞“不讓(rang)保(bao)護(hu)(hu)生態環境者吃虧”，健全多(duo)元化生態保(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)，對(dui)專項補(bu)(bu)償(chang)(chang)、綜(zong)合補(bu)(bu)償(chang)(chang)、發展補(bu)(bu)償(chang)(chang)、橫向補(bu)(bu)償(chang)(chang)等方面均做了(le)較為全面的(de)規定。這意味著(zhu)，《草案(an)(an)》將為促進生態涵養(yang)區(qu)的(de)綠(lv)色發展提(ti)供有(you)力的(de)法制(zhi)保(bao)障。 強化資金保障，不讓保護生態環境(jing)者吃虧 北京市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)涵養區面積1.1萬(wan)平方(fang)公里，約(yue)占北京全(quan)市(shi)面積的(de)2/3。據介紹，全(quan)北京約(yue)80%的(de)林木資(zi)(zi)源、60%的(de)水(shui)資(zi)(zi)源、65%的(de)濕(shi)地、95%的(de)生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線劃定(ding)范圍都位于該(gai)區域。 “有必(bi)要通過地(di)方立(li)法(fa)進(jin)一步(bu)明確生態(tai)涵養(yang)區(qu)的地(di)位，凝聚共識，總結固化實踐經(jing)驗，發揮立(li)法(fa)的引領(ling)、推動和(he)保障作用(yong)，以法(fa)治方式促(cu)進(jin)生態(tai)涵養(yang)區(qu)生態(tai)保護(hu)和(he)綠色發展。”北京市(shi)司法(fa)局局長李富瑩表示(shi)，為保護(hu)好這里的綠水青山(shan)，近年來，北京市(shi)委(wei)市(shi)政府出臺了一系(xi)列政策(ce)措施。 由于地理位置等(deng)限制因素，目前北(bei)京市(shi)生(sheng)態涵養(yang)(yang)區(qu)發展依然(ran)相對滯(zhi)后，亟須推動轉型提質發展。2019年，門頭溝、平谷、懷(huai)柔(rou)、密云、延慶5個(ge)生(sheng)態涵養(yang)(yang)區(qu)區(qu)級一般公共預(yu)算收入(ru)159.87億元，僅占全市(shi)16個(ge)區(qu)區(qu)級一般公共預(yu)算收入(ru)的6.4%。 “不讓(rang)保(bao)護生態環境者吃虧。”北京(jing)市人大常委會農村辦公(gong)室主任金樹東說，保(bao)障好生態涵養(yang)區(qu)的基本權益和發(fa)展權益，正是此次立法的一大亮點。 《草案》明(ming)確規定，“市財政部門應當合理(li)安排對生態涵養區的(de)轉移(yi)支付資(zi)金，推進財權和事(shi)權相統一。” 據介紹，北京對門頭溝等(deng)7個承擔生(sheng)態涵養(yang)功能(neng)的(de)(de)區(qu)給予支(zhi)持，資金規模為每年(nian)30億元。在資金的(de)(de)使用上，注重提升各生(sheng)態涵養(yang)區(qu)的(de)(de)統籌能(neng)力，這(zhe)樣(yang)既增強(qiang)了市級資金的(de)(de)引導(dao)性，又調動了各區(qu)工作積極性。 同時，北(bei)京市(shi)(shi)加大(da)(da)市(shi)(shi)級投(tou)資(zi)支(zhi)持力度，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)(da)市(shi)(shi)政府固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)支(zhi)持生態涵(han)養區(qu)建設項目的范圍和比例(li)，促(cu)進生態涵(han)養區(qu)發展條件改善(shan)。對生態涵(han)養區(qu)鄉村旅游發展涉及(ji)的瓶頸道路、停車場(chang)等(deng)配套基礎設施(shi)，市(shi)(shi)級資(zi)金給予100%支(zhi)持；園林綠(lv)化和鄉鎮道路建設方面，市(shi)(shi)級資(zi)金支(zhi)持比例(li)提高(gao)到100%；在現行市(shi)(shi)對區(qu)教育經費投(tou)入政策基礎上，每年(nian)預算(suan)安排每個(ge)生態涵(han)養區(qu)1億元。 設(she)立綠色發展資金(jin)，區(qu)域結對促發展 水(shui)墨畫、竹燈籠、寧靜古樸的(de)小院，抬眼便是青山蒼翠的(de)美景……散落在村(cun)里的(de)精致民宿(su)，正成為門(men)頭溝區梁家莊村(cun)的(de)支柱產(chan)業。 在(zai)“創(chuang)藝(yi)鄉居”36號院內(nei)，村(cun)民(min)孫榮星作(zuo)(zuo)為“小(xiao)院管家(jia)”，正在(zai)打掃(sao)客房(fang)。51歲的孫榮星是村(cun)內(nei)的低(di)(di)收入戶(hu)，之前以(yi)打零工為生。去年，村(cun)里(li)建(jian)成了(le)17套精品民(min)宿，優先(xian)聘(pin)用村(cun)內(nei)低(di)(di)收入戶(hu)進行管理(li)，孫榮星經(jing)過選拔和培訓，擁有了(le)自(zi)己的第一份(fen)長期工作(zuo)(zuo)，與(yu)之前相(xiang)比，收入更(geng)多也更(geng)加穩(wen)定。 門(men)(men)頭(tou)溝(gou)區(qu)位(wei)于北(bei)京市西(xi)部，區(qu)域面積1448平方公(gong)里，98.5%都是山(shan)地，曾經是著名的“京西(xi)礦(kuang)區(qu)”。1998年(nian)起，門(men)(men)頭(tou)溝(gou)區(qu)開始大規模關閉各類礦(kuang)山(shan)。不久(jiu)前，北(bei)京最后(hou)一座國(guo)有煤礦(kuang)大臺煤礦(kuang)停產，門(men)(men)頭(tou)溝(gou)千年(nian)采礦(kuang)史正式(shi)結束。全(quan)面退出采礦(kuang)業之后(hou)，門(men)(men)頭(tou)溝(gou)一直在轉型爬坡。以梁家莊村(cun)為例，2010年(nian)煤礦(kuang)關停后(hou)，村(cun)里沒(mei)有支柱產業，全(quan)村(cun)一半(ban)人口成(cheng)了低收入戶。 在7個生態涵養(yang)區中，門頭溝是(shi)唯一一個純山區，轉型之(zhi)路該如何(he)走(zou)下(xia)去(qu)？《草案》提出，“建立區人民(min)政(zheng)府結(jie)對協作機(ji)制，通過給予財政(zheng)資金、承接功能疏解、支持綠色產業發展、干部人才交流等多(duo)種(zhong)方式(shi)，推(tui)動生態涵養(yang)區與其他區域(yu)優勢(shi)互補、合作共贏。” 據介紹，門(men)(men)頭溝(gou)區(qu)(qu)與(yu)西(xi)城區(qu)(qu)“結對子”，西(xi)城區(qu)(qu)一(yi)次性出資(zi)(zi)4億(yi)元，門(men)(men)頭溝(gou)區(qu)(qu)每年出資(zi)(zi)1億(yi)元，成立共(gong)計(ji)8億(yi)元的(de)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興綠色產業(ye)發展專(zhuan)項資(zi)(zi)金。專(zhuan)項資(zi)(zi)金所有權(quan)、使用(yong)權(quan)歸屬門(men)(men)頭溝(gou)區(qu)(qu)，實行專(zhuan)賬管理、專(zhuan)戶核(he)算、專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)。這些資(zi)(zi)金將通過各種方式(shi)吸引(yin)優質社會(hui)資(zi)(zi)源向門(men)(men)頭溝(gou)區(qu)(qu)集(ji)聚，重(zhong)點圍繞45個市(shi)級低收入村(cun)、29個區(qu)(qu)級低收入村(cun)，打造(zao)精品民宿(su)項目。 經過審批(pi)，梁家莊(zhuang)村(cun)的“創藝鄉居”項目獲得了(le)500萬元資金(jin)支(zhi)持。良好的生態蘊(yun)藏著致富的希望(wang)，目前門頭溝區已有精品民宿(su)項目30多個(ge)，越(yue)來越(yue)多的村(cun)民捧起(qi)了(le)“金(jin)飯(fan)(fan)碗(wan)”，吃(chi)上了(le)旅游飯(fan)(fan)。 門頭溝打造精品(pin)民宿的(de)(de)綠色(se)發展實踐(jian)為全(quan)市生態(tai)涵養區(qu)(qu)提供了樣板，7個生態(tai)涵養區(qu)(qu)紛紛與中心(xin)城區(qu)(qu)結成對子。按照(zhao)要(yao)求，各結對區(qu)(qu)對門頭溝區(qu)(qu)、平谷(gu)區(qu)(qu)、懷柔區(qu)(qu)、密(mi)云區(qu)(qu)、延慶區(qu)(qu)的(de)(de)支持規模每(mei)年不低于1億元，對房山區(qu)(qu)（山區(qu)(qu)）、昌平區(qu)(qu)（山區(qu)(qu)）的(de)(de)支持規模每(mei)年不低于0.5億元。 優化生(sheng)態公益崗位設(she)置(zhi)，完善培訓管理機制 延慶區永寧(ning)鎮王(wang)家(jia)堡(bao)村(cun)(cun)地處寬谷地，兩旁(pang)群山綠意盎然(ran)。村(cun)(cun)民尹明(ming)和胡文蓮夫婦(fu)便是青山變化的(de)見證者，也是山林的(de)守護者。 自2005年開始，延慶區有了(le)護林員這一公益性崗位。尹明(ming)和胡文蓮(lian)第一批加(jia)入護林員隊(dui)伍，由于年齡限(xian)制，尹明(ming)當時只做了(le)兩年護林員，胡文蓮(lian)則(ze)一直干到今年3月才退休。正是因為(wei)有了(le)護林員這份收入，2015年，他們家拆(chai)掉老(lao)房子(zi)，蓋起了(le)新房子(zi)。 然而，目前(qian)生態(tai)涵養區人均(jun)可(ke)支配收入(ru)仍然偏低。2019年(nian)延慶(qing)區人均(jun)可(ke)支配收入(ru)36429元(yuan)，僅為全市平均(jun)水平的一半。《草案(an)》提出，政(zheng)府有(you)關(guan)部門應當(dang)優化生態(tai)公(gong)益(yi)崗(gang)位設置，整(zheng)合(he)崗(gang)位職責，完善(shan)培(pei)訓管理機制(zhi)，統籌(chou)生態(tai)公(gong)益(yi)崗(gang)位補貼(tie)資金，合(he)理確(que)定(ding)崗(gang)位補貼(tie)標準(zhun)，建立崗(gang)位動(dong)態(tai)調整(zheng)機制(zhi)。 “目的就(jiu)是要讓(rang)看山、護(hu)林(lin)、保(bao)水(shui)的人(ren)民群眾(zhong)實現綠崗就(jiu)業增收(shou)。”金樹東表示。 據(ju)統計，目前(qian)北京郊(jiao)區有4萬(wan)(wan)多農(nong)民通過當山區生態林(lin)管護員(yuan)實(shi)現綠崗就(jiu)業，其中(zhong)(zhong)低(di)收(shou)入農(nong)戶(hu)達7000人(ren)，人(ren)均每月增(zeng)加收(shou)入638元。全市每年投入生態公益(yi)林(lin)促進發展機制資金(jin)7.5億元，127萬(wan)(wan)山區農(nong)民人(ren)均直接收(shou)益(yi)356元，其中(zhong)(zhong)包括4.04萬(wan)(wan)山區低(di)收(shou)入農(nong)戶(hu)，超8萬(wan)(wan)人(ren)受益(yi)，217個(ge)低(di)收(shou)入村(cun)實(shi)現人(ren)均年增(zeng)收(shou)1160元。 平原生(sheng)態林養護(hu)招(zhao)(zhao)用(yong)(yong)本地(di)農(nong)村勞動(dong)力(li)不(bu)低(di)(di)于60%、規模化苗圃招(zhao)(zhao)用(yong)(yong)本地(di)農(nong)村勞動(dong)力(li)不(bu)低(di)(di)于50%、山區營林招(zhao)(zhao)用(yong)(yong)本地(di)農(nong)村勞動(dong)力(li)不(bu)低(di)(di)于80%……2019年，僅新一輪百(bai)萬(wan)畝造林綠(lv)化工程就吸(xi)納1.9萬(wan)名京郊農(nong)民(min)就業(ye)增(zeng)(zeng)收(shou)，平原生(sheng)態林養護(hu)、森林健(jian)康(kang)經營、規模化苗圃建設等共吸(xi)納本地(di)農(nong)民(min)4.2萬(wan)人就業(ye)增(zeng)(zeng)收(shou)，其中低(di)(di)收(shou)入農(nong)戶1000余人。 在(zai)密(mi)云，為保護好首都人民的大水(shui)(shui)缸，密(mi)云水(shui)(shui)庫周邊實(shi)行畜禽禁養，養了十幾年牛(niu)(niu)的農民萬(wan)明泉(quan)拆了牛(niu)(niu)圈當上了保水(shui)(shui)隊員。“以前我是靠水(shui)(shui)吃水(shui)(shui)，現(xian)在(zai)我要保水(shui)(shui)吃水(shui)(shui)。”萬(wan)明泉(quan)說。
《 人民(min)日報 》（ 2020年10月(yue)14日 14 版）
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