?? 在今(jin)年全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社會之際，我國能交出一(yi)份怎樣的污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)答卷是兩會(hui)期間(jian)代表委員關注的(de)熱點之一(yi)。這其中(zhong)，最受關切的(de)問(wen)題包括(kuo)，復工復產帶來(lai)的(de)經(jing)濟復蘇(su)會(hui)不會(hui)導致污染(ran)反彈，從小康到(dao)強國(guo)的(de)征途中(zhong)，美麗中(zhong)國(guo)的(de)目標如何實現。 生(sheng)態環境改善，但拐點(dian)未至 “十(shi)三(san)五”規劃收官在(zai)即，其確定的(de)污染防治目標(biao)能否實現，污染防治攻堅戰進展如何(he)？ 在今(jin)年全國兩會(hui)的“部長通道”上，生態環境部部長(chang)黃潤秋(qiu)回復：到2019年年底(di)，“十三五”規(gui)劃中確定的9項(xiang)生態環保領域約束性指標有(you)7項已提前完成，老百姓普遍(bian)感到(dao)藍(lan)天白云多(duo)了(le)(le)，綠水青山多(duo)了(le)(le)，幸福感也增強了(le)(le)。 以成都為(wei)例(li)，空(kong)氣污染一(yi)度是當地老百姓的心頭之患，但經(jing)過(guo)治理，藍天保衛戰成績喜人。2019年(nian)(nian)，成(cheng)都全年(nian)(nian)空(kong)氣質量(liang)優良天數達287天(tian)，未(wei)出現重污染天(tian)氣，再次刷新2013年空氣質量評(ping)價(jia)新(xin)標準(zhun)實(shi)施以(yi)來(lai)最(zui)好水平。藍天、朝霞、夕陽屢(lv)屢(lv)刷屏(ping)成都(dou)人的朋友(you)圈，城內可觀雪山(shan)已成為最(zui)具代表(biao)的“城市明(ming)信(xin)片”。 2020年1月20日(ri)至5月23日，337個地級以上城(cheng)市空氣優良天數比例、1867個國家水質監測點水質均較去年同期有所提升。 但黃潤秋同時提(ti)到，當下生態環境(jing)的改善仍是(shi)一(yi)個低(di)水(shui)平上的提(ti)升，還(huan)存在(zai)“3個沒(mei)有根(gen)本改變”：我國以重化工(gong)為(wei)主的(de)產業(ye)結構和(he)以煤(mei)為(wei)主的(de)能源結構沒(mei)有(you)根(gen)本(ben)改變(bian)；環境污(wu)染(ran)和(he)生態保護所面臨的(de)嚴峻形(xing)勢(shi)沒(mei)有(you)根(gen)本(ben)改變(bian)；環境事件多發頻發的(de)高(gao)風險(xian)態勢(shi)沒(mei)有(you)根(gen)本(ben)改變(bian)。 “因此(ci)，生態環境(jing)從量(liang)變到質(zhi)變的(de)拐點(dian)還未到來，離(li)(li)老百姓(xing)對(dui)美(mei)好生活的(de)期盼、離(li)(li)建設美(mei)麗(li)中(zhong)國的(de)目標(biao)還有(you)很大的(de)差距。”黃潤秋坦言。 今年疫情(qing)期間，京津(jin)冀(ji)的老(lao)百(bai)姓對頻繁襲來(lai)的重污(wu)染天(tian)氣有頗多疑問。黃潤秋解釋說，在京津(jin)冀(ji)這類排(pai)放量較高的地區，遇到極端不利的氣象條件，重污(wu)染天(tian)氣完全可能還會回來(lai)，這也印(yin)證了生態(tai)環境的拐點還未出現(xian)。 在全國人(ren)大代表、成都市市長羅強看來，“后小康”時代，人民將從(cong)“盼(pan)溫(wen)飽”到“盼環保(bao)”，環境好(hao)不好(hao)已(yi)成為衡量一個(ge)城(cheng)市(shi)是(shi)否宜(yi)居宜(yi)業、市(shi)民(min)是(shi)否幸福(fu)的硬指標。2016年起(qi)，羅強每年都會在茶館里(li)與市民代表就(jiu)大氣污染防治問題“擺龍門陣”，一(yi)方面總結情況(kuang)，另(ling)一(yi)方面商討明(ming)年重(zhong)點工(gong)作有(you)哪些、如何開展(zhan)。 環保不放(fang)松，制(zhi)度要(yao)創新 當前(qian)，疊加疫情沖擊、經濟下行壓力等多重(zhong)因素，給今年的環保工作(zuo)帶來許(xu)多挑(tiao)戰。為(wei)了恢(hui)復經濟，環保是否應暫時讓行？黃潤秋說：“不能因為(wei)遇到(dao)困難，就放(fang)松要(yao)求(qiu)，否則就會(hui)回到(dao)過(guo)去先污(wu)染后治(zhi)理、以犧牲生態(tai)環(huan)境為(wei)代價換取一時一地經濟增長的老路上。” 他強調，目(mu)前生態環境保護的原則不能(neng)改(gai)、方(fang)向(xiang)不能(neng)變、力(li)度不能(neng)減(jian)、標準也不能(neng)降。同時要更加注重精準治污、科學治污、依法治污、因地制(zhi)宜。 面(mian)對部分“硬骨頭”，要更加注重對地(di)方工作的指(zhi)導幫扶，深入市縣、企業，送技(ji)術、送方案、送政策，做(zuo)到“一地一策”“一(yi)企(qi)一(yi)策”。生態環境部(bu)調研發現，一(yi)些地方企(qi)業尤其是中小企(qi)業雖已(yi)復工，但環保工作(zuo)還面臨資金困難(nan)。 生態環(huan)境部大氣環(huan)境司副(fu)司長吳險峰說，6月(yue)起將出臺針對(dui)性的(de)精準(zhun)幫扶措(cuo)施，指導地方開展工作。 對于“十(shi)四五(wu)”階段(duan)生態(tai)(tai)環境(jing)工作的(de)籌劃，黃潤秋(qiu)表示，將(jiang)一手抓源頭(tou)防(fang)控(kong)，降(jiang)低污染(ran)物排(pai)放(fang)，一手抓生態(tai)(tai)保護與修復，促(cu)進產業(ye)結構調整和綠色(se)低碳轉型(xing)發(fa)展。要花大力(li)氣(qi)做的(de)，是實現生態(tai)(tai)環境(jing)治理(li)(li)體系(xi)和治理(li)(li)能力(li)的(de)現代化，打造(zao)從源頭(tou)嚴防(fang)、過程嚴管、后果嚴懲到(dao)損害(hai)賠償的(de)全鏈條生態(tai)(tai)環境(jing)管理(li)(li)制度。 實際上，多地(di)已在創(chuang)新管理機制上展開嘗試。 “去(qu)年產生3.76億(yi)補(bu)償金(jin)，起到很(hen)好(hao)(hao)的經(jing)濟杠(gang)桿作用(yong)，有效撬動(dong)了流域上下游共同做好(hao)(hao)水環境(jing)保護(hu)。”全國(guo)人(ren)大代表、安徽省(sheng)(sheng)生態環(huan)境廳(ting)廳(ting)長徐(xu)恒秋(qiu)介紹，新(xin)安江(jiang)流域生態補償制度實施(shi)兩(liang)輪以(yi)來，成效顯著(zhu)。現(xian)在(zai)(zai)(zai)這一模式(shi)正在(zai)(zai)(zai)推廣(guang)。安徽省(sheng)(sheng)建立了以(yi)市(shi)級(ji)(ji)橫向補償為(wei)主、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)縱向補償為(wei)輔的地表水(shui)斷(duan)面生態補償機(ji)制，將所有(you)出省(sheng)(sheng)的、跨市(shi)的斷(duan)面全部納入(ru)補償范圍。同時在(zai)(zai)(zai)鏈條下游完(wan)善監管，徐(xu)恒秋(qiu)說(shuo)，在(zai)(zai)(zai)鄉(xiang)鎮(zhen)建立環(huan)保工作站，有(you)利于(yu)環(huan)保工作的落地。 今年2月，遼(liao)寧、河北、海南等(deng)地生態(tai)環境廳相繼(ji)印(yin)發通知，開辟環評(ping)審(shen)批“綠色通道”，并最(zui)大限(xian)度做到“不見面”審(shen)批，及時辦理環評審(shen)批手續。安徽的(de)環評批復時間從(cong)過去(qu)的(de)1個月縮短到1天(tian)。 生(sheng)態環境部環境規劃院副總工程師王東透露，“十四五”規劃中，將現在(zai)的“水污染防治規劃”名稱(cheng)改為(wei)“水生態環境(jing)保護規劃”。他表示，根據這(zhe)20年已取得(de)的(de)進展，重點流域已從水污染防(fang)治為主，逐漸向(xiang)(xiang)山水統籌、向(xiang)(xiang)更關注水生態(tai)保護修復轉變，追求“有(you)(you)河有(you)(you)水、有(you)(you)魚有(you)(you)草，人(ren)水和諧(xie)”的目標。 “綠色原則”被寫(xie)入民法(fa)典 此次(ci)疫情暴(bao)露(lu)出(chu)部分城市醫療廢物應急(ji)處(chu)置(zhi)能(neng)力儲備不足等問題，各地(di)政府就(jiu)此抓緊補短板(ban)。目(mu)前，醫療廢物的(de)處(chu)理能(neng)力已大幅提(ti)升(sheng)。根據(ju)(ju)生態環(huan)境部發布的(de)數據(ju)(ju)，截至(zhi)2020年(nian)5月23日(ri)，全國醫(yi)療廢(fei)物(wu)處置能力為6167.3噸/天，相比疫情前的(de)4902.8噸(dun)/天，增加了25%。 4月(yue)，修訂后的《固體廢(fei)物污染環境防治法(fa)》增(zeng)加了(le)對醫療(liao)廢(fei)物特(te)別是應對重大傳染病疫情過程(cheng)中(zhong)產生的醫療(liao)廢(fei)物的管理規定，加強(qiang)了(le)醫療(liao)衛生機(ji)構和(he)醫療(liao)廢(fei)物集中(zhong)處置(zhi)單位的主(zhu)體責任。 5月28日，我國首部民法典問世，“綠色原則(ze)”被(bei)寫入其中。民(min)法典開篇規定，民(min)事(shi)主體從事(shi)民(min)事(shi)活動(dong)，應當有利于節約資(zi)源、保護生態環境。 此次民法典的問(wen)世，對解決生態環境的現(xian)實問(wen)題有指導性(xing)意義。全國(guo)政協常委(wei)、社(she)會和法制委(wei)員會駐會副主任呂忠(zhong)梅說，民法典中直(zhi)接涉及資源(yuan)環境保(bao)護(hu)的條(tiao)款(kuan)達18條之多，涉及生活(huo)的(de)方方面面。其(qi)中，物權編確立自然資源“有償使用”原則，及土地利用中的(de)環境保(bao)護導向；合同編將“避免(mian)浪費資源、污染環境和(he)破(po)壞(huai)生態”作為合同(tong)正(zheng)當履(lv)行所需承擔的基本義務。 破(po)壞環(huan)境(jing)(jing)者的(de)違(wei)法成(cheng)本也提高了。環(huan)境(jing)(jing)污染和生態(tai)破(po)壞責任的(de)專章(zhang)規(gui)定(ding)：侵權人(ren)故意違(wei)反國(guo)家規(gui)定(ding)污染環(huan)境(jing)(jing)、破(po)壞生態(tai)造(zao)成(cheng)嚴重后果的(de)，被侵權人(ren)有權請求相應(ying)的(de)懲罰性賠償。此外(wai)，環(huan)境(jing)(jing)公益訴訟(song)和生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠償，也從政(zheng)策性文(wen)件和司法解釋中走進民法典。 |
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