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| 如何真正讓市場力量(liang)介(jie)入環保領域 |
| 發表時間：2014-10-11 10:15:49 作(zuo)者：admin |
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北京的(de)霧霾借(jie)由兩會，凸(tu)顯了(le)(le)中(zhong)國環境污(wu)染(ran)問題，引起了(le)(le)決策層的(de)警(jing)覺。李克強總理在本次兩會的(de)政府工作報告中(zhong)稱：“要像對貧(pin)困宣(xuan)戰一樣，堅決向(xiang)污(wu)染(ran)宣(xuan)戰”。
雖然國家公(gong)布了龐(pang)大的治污計劃，政(zheng)府決心很大，不(bu)過，未來的污染(ran)治理(li)，絕不(bu)可(ke)忽視(shi)市場和(he)社(she)會的力量(liang)。
治(zhi)理污(wu)染，首先(xian)涉及(ji)到(dao)財(cai)力投(tou)入。相對政府投(tou)入，發揮市場的力量(liang)更為重(zhong)要。
在前一(yi)輪的(de)污染(ran)治(zhi)理中我們可以(yi)(yi)看(kan)到(dao)，各(ge)級(ji)政府(fu)的(de)財(cai)力投(tou)入(ru)(ru)多數是(shi)不夠(gou)用的(de)。北京可以(yi)(yi)投(tou)入(ru)(ru)7600億治(zhi)理污染(ran)，未(wei)來(lai)可能達到(dao)1萬(wan)億，固(gu)然鼓舞(wu)人(ren)心，但全國沒有幾個像北京這樣財(cai)力雄厚的(de)城(cheng)市。地方的(de)另(ling)外一(yi)個難處是(shi)，最近(jin)幾年各(ge)地普遍投(tou)資過猛，積累了(le)大量地方債(zhai)，還債(zhai)任務(wu)繁(fan)重，而且未(wei)來(lai)民生投(tou)入(ru)(ru)需求巨(ju)大，在此情(qing)況下，投(tou)入(ru)(ru)環保的(de)財(cai)力恐怕(pa)更要受到(dao)限制。此外，在來(lai)自(zi)中央政府(fu)的(de)財(cai)力支(zhi)持方面，地方能獲得多大程(cheng)度(du)的(de)支(zhi)持往往要看(kan)行政級(ji)別(bie)(bie)，這種(zhong)按政治(zhi)級(ji)別(bie)(bie)排隊分(fen)錢的(de)慣(guan)性，也難以(yi)(yi)在短(duan)期內扭轉。
筆者(zhe)一(yi)直(zhi)呼吁要(yao)推動地區(qu)之間建(jian)(jian)立轉移支(zhi)付(fu)制(zhi)度，從國家層面進行協調(diao)，對很(hen)多產業受到(dao)限制(zhi)的(de)限制(zhi)開發(fa)和禁(jin)止開發(fa)區(qu)域(yu)建(jian)(jian)立相應(ying)補償(chang)機(ji)制(zhi)。但是(shi)(shi)，轉移支(zhi)付(fu)仍然是(shi)(shi)一(yi)個政府手段，而(er)且(qie)在短(duan)期(qi)內難(nan)以建(jian)(jian)立，甚至(zhi)有(you)時候(hou)跑偏了(le)(le)(le)。比如在南水北調(diao)東(dong)段，江蘇揚州是(shi)(shi)東(dong)線(xian)的(de)水源(yuan)地，但從2006年至(zhi)2013年，當地水價卻(que)(que)連續(xu)7年上(shang)漲，而(er)漲價名目是(shi)(shi)代(dai)繳“南水北調(diao)工程基(ji)金”———本(ben)來(lai)是(shi)(shi)應(ying)該(gai)獲(huo)得(de)補償(chang)的(de)地方，卻(que)(que)要(yao)為南水北調(diao)的(de)成(cheng)本(ben)買單。在未來(lai)，這種情況仍難(nan)避免。政府之手有(you)時候(hou)發(fa)揮不了(le)(le)(le)應(ying)有(you)的(de)作(zuo)用(yong)，甚至(zhi)起到(dao)了(le)(le)(le)反作(zuo)用(yong)。
發揮市場在(zai)資(zi)(zi)源配置(zhi)中的決定性作(zuo)用，絕非一句空話。在(zai)過去幾年的投(tou)資(zi)(zi)熱潮中，民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)逐(zhu)步超過政府投(tou)資(zi)(zi)，去年中國的固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)中近60%為民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)。未來在(zai)環(huan)保(bao)方面，民間(jian)力量超過政府力量亦應為大勢所趨，廣(guang)開財源，方可保(bao)生態(tai)環(huan)境保(bao)護的有效進行(xing)。
目前，聯合(he)國環境規劃署正(zheng)在全球推行(xing)“自(zi)然(ran)資本宣言”(NCD)，倡(chang)導用金(jin)融手段，包括貸款、投資和保險(xian)等(deng)模式(shi)，推動生(sheng)態環境方面的事務(wu)。未來(lai)，環保金(jin)融模式(shi)在國內的需(xu)求(qiu)亦(yi)將日(ri)益擴大。比(bi)如北(bei)京曾(ceng)擬對(dui)居民(min)征收大氣(qi)污(wu)染方面的費稅，引起了很大爭議。如果是金(jin)融機構或企業先期投資某(mou)一個(ge)小區一定范圍內的生(sheng)態環境，比(bi)如植樹種草，改善(shan)環境之后再(zai)向居民(min)收取一定費用，就比(bi)政府(fu)運作(zuo)要靈活得多，而且無(wu)需(xu)動用政府(fu)財力。
未(wei)來，地方(fang)的(de)(de)工(gong)業污(wu)染(ran)治理(li)也需引入(ru)市場機制，如由(you)一(yi)家公司出資，治理(li)某條河(he)流的(de)(de)沿線污(wu)染(ran)，然(ran)后由(you)此公司向造成污(wu)染(ran)源的(de)(de)眾多企業一(yi)起收(shou)費(fei)。當下，對于工(gong)業污(wu)染(ran)，很(hen)多地方(fang)都(dou)是對污(wu)染(ran)最厲(li)害(hai)的(de)(de)企業進行(xing)罰(fa)款，以圖殺(sha)一(yi)儆百，最后實際(ji)并(bing)沒有解決污(wu)染(ran)問題(ti)，而借助市場的(de)(de)力量，則可真正起到作用。
再(zai)舉一(yi)(yi)個例子，近(jin)年來(lai)，中國(guo)的(de)(de)(de)赤潮現象(xiang)越來(lai)越嚴重，中科院生(sheng)態所在(zai)廣(guang)東湛江和雷州半島進行(xing)紅樹林復原(yuan)，以及黃河三角洲(zhou)濕(shi)(shi)地(di)(di)復原(yuan)，未來(lai)即(ji)可(ke)借鑒國(guo)外濕(shi)(shi)地(di)(di)修復模(mo)(mo)(mo)式。在(zai)美(mei)國(guo)，流行(xing)一(yi)(yi)種“濕(shi)(shi)地(di)(di)銀(yin)行(xing)”模(mo)(mo)(mo)式，如(ru)果(guo)地(di)(di)產商(shang)建房需毀掉一(yi)(yi)塊(kuai)濕(shi)(shi)地(di)(di)，就必須出錢在(zai)別處另建一(yi)(yi)塊(kuai)同等(deng)價值的(de)(de)(de)濕(shi)(shi)地(di)(di)，此時即(ji)可(ke)引(yin)入NGO或(huo)企業的(de)(de)(de)力量，讓其先行(xing)出資修復或(huo)重建濕(shi)(shi)地(di)(di)，最(zui)后地(di)(di)產商(shang)出錢，建設方收回(hui)成本(ben)并(bing)贏利。美(mei)國(guo)最(zui)著名的(de)(de)(de)濕(shi)(shi)地(di)(di)銀(yin)行(xing)家(jia)KevinErwin就曾參與(yu)了佛(fo)羅里達等(deng)地(di)(di)的(de)(de)(de)濕(shi)(shi)地(di)(di)修復。未來(lai)，在(zai)生(sheng)態破(po)壞(huai)嚴重的(de)(de)(de)中國(guo)，這(zhe)種模(mo)(mo)(mo)式亦前(qian)景廣(guang)闊。
而借助社會組織的(de)力量治污，某種程度上則是(shi)源于政府“萬能”的(de)失靈。比如，自2005年(nian)以(yi)來，環(huan)保部曾試圖推(tui)行綠色GDP，但(dan)卻一直(zhi)難以(yi)落實，其(qi)中一個重要原(yuan)因，即是(shi)對于地方(fang)政府的(de)投鼠(shu)忌器。
在中國仍(reng)風(feng)靡GDP主義(yi)、注重物質(zhi)財富(fu)增速(su)之時，眾多發(fa)達國家已經開始注意水、空(kong)氣、土壤、森(sen)林、湖泊(bo)等“自然資本”的價(jia)值。1997年，美(mei)國馬(ma)里蘭大學教(jiao)授羅伯特·康世(shi)坦聯合十幾位學者，首(shou)次系統地測算出全球自然環境(jing)為(wei)人(ren)類所提(ti)供的服務價(jia)值約為(wei)33.3萬億美(mei)金(jin)，引起了巨大轟動，后來這個數據被普遍借用。
在(zai)(zai)國(guo)內(nei)，早在(zai)(zai)2004年(nian)，國(guo)內(nei)第一個(ge)綠(lv)色財(cai)富核(he)算在(zai)(zai)神農架進行(xing)試點，2006年(nian)通過驗收的(de)結果顯示，神農架當(dang)年(nian)的(de)綠(lv)色財(cai)富價值約(yue)236億元，是當(dang)年(nian)GDP的(de)4倍以上，人均30萬(wan)元，約(yue)為全國(guo)人均GDP的(de)30倍。但最終，就全國(guo)范圍而言，中國(guo)并沒有形成大規模(mo)的(de)關(guan)于(yu)國(guo)家和各個(ge)省市的(de)自然資源估值的(de)風潮。原因何(he)在(zai)(zai)?
僅從技術角度而言，在大(da)數據時代(dai)，自(zi)然(ran)生(sheng)態的(de)(de)變(bian)化情況(kuang)不(bu)(bu)難(nan)獲(huo)取。技術不(bu)(bu)是問題，難(nan)的(de)(de)是擺(bai)平地方(fang)的(de)(de)發(fa)展(zhan)利益(yi)。神農(nong)架的(de)(de)自(zi)然(ran)資本(ben)被測算(suan)出來(lai)后引起(qi)了廣泛(fan)的(de)(de)爭(zheng)議，神農(nong)架當時在湖北的(de)(de)GDP倒數第一，若(ruo)按照自(zi)然(ran)資本(ben)價值算(suan)，不(bu)(bu)用發(fa)展(zhan)就(jiu)成(cheng)為(wei)第一，而很多經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)快的(de)(de)地方(fang)反成(cheng)為(wei)負面典(dian)型。發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)與保(bao)(bao)護(hu)自(zi)然(ran)生(sheng)態形成(cheng)了對立，環保(bao)(bao)局就(jiu)此左右為(wei)難(nan)———若(ruo)強行(xing)推(tui)動，必招致(zhi)地方(fang)反對。環保(bao)(bao)部(bu)門在更高級(ji)別的(de)(de)權力阻(zu)礙面前，就(jiu)開(kai)始失靈了。
與之(zhi)相對，社會(hui)(hui)(hui)組(zu)織的(de)力(li)量與靈活性逐步顯現。事實上(shang)，在國外，這種(zhong)估(gu)值也多數由社會(hui)(hui)(hui)組(zu)織完(wan)成，只是鑒于中國大(da)政府的(de)傳統，社會(hui)(hui)(hui)的(de)力(li)量此前(qian)被抑制。未來，可(ke)(ke)以(yi)讓社會(hui)(hui)(hui)組(zu)織發揮更(geng)大(da)作(zuo)用。環(huan)保部(bu)門顧忌的(de)事情，社會(hui)(hui)(hui)組(zu)織反而可(ke)(ke)以(yi)放(fang)膽去做。
治理(li)污(wu)染，需要對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)進行一(yi)個(ge)評估，否(fou)則一(yi)個(ge)地(di)(di)方(fang)的生(sheng)態(tai)(tai)到(dao)底破(po)壞到(dao)什么地(di)(di)步，發展到(dao)什么地(di)(di)步，都是一(yi)筆糊涂賬。環(huan)保(bao)檢測往往更多是運動式地(di)(di)對(dui)企業(ye)罰款。未來，中國應該也(ye)可(ke)建立(li)一(yi)套對(dui)于生(sheng)態(tai)(tai)系統的估值，然后根據每年的變化(hua)對(dui)各(ge)個(ge)地(di)(di)方(fang)進行獎懲。 |
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