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為了(le)讓城(cheng)市(shi)雨再(zai)大也(ye)不用“看海(hai)”，中央財政拿出400個億，補貼了(le)兩批(pi)試點“海(hai)綿城(cheng)市(shi)”。急(ji)于改(gai)變城(cheng)市(shi)現狀，也(ye)面(mian)臨穩增長(chang)壓力的(de)地方政府把試點資質視(shi)作香餑(bo)餑(bo)，蜂擁(yong)而上(shang)。但(dan)海(hai)綿城(cheng)市(shi)建設是一個復雜的(de)系統工程(cheng)，實際操作過(guo)程(cheng)中，也(ye)已面(mian)臨不少(shao)難題。

2016年5月10日(ri)，廣州暴雨(yu)，一(yi)年一(yi)度的“雨(yu)季來廣州看海”再(zai)度上演(yan)：地鐵變水簾洞(dong)，更有網友(you)建議開發“滴滴打船(chuan)”業務。

廣(guang)(guang)州資深給排(pai)(pai)水專家王(wang)政向南方周末記者(zhe)介(jie)紹了廣(guang)(guang)州暴雨“內澇”的(de)幾大(da)原(yuan)因：廣(guang)(guang)州排(pai)(pai)水管網(wang)可追溯到100年前，當時(shi)(shi)的(de)排(pai)(pai)水管網(wang)標準已經無法滿足現在的(de)城(cheng)市(shi)(shi)需求(qiu)；城(cheng)市(shi)(shi)越大(da)，“熱島(dao)效應”越明顯，因此(ci)廣(guang)(guang)州總是在上(shang)下(xia)班高(gao)(gao)峰、交通最(zui)擁堵時(shi)(shi)下(xia)短時(shi)(shi)暴雨；城(cheng)市(shi)(shi)過度開發(fa)，造成地表不斷硬化，徑流系數不斷提升。這(zhe)些原(yuan)因均是大(da)城(cheng)市(shi)(shi)高(gao)(gao)速(su)發(fa)展的(de)結果。

廣州是中國(guo)大城市的一(yi)個縮影，因為城市發展太快，草地(di)、水溝全部變(bian)成了馬(ma)路、停(ting)車場，雨水滲不進地(di)下(xia)，北京、武(wu)漢等大城市近(jin)年(nian)來都曾(ceng)因暴雨爆發過內澇災害。

為了(le)解決(jue)這(zhe)一難(nan)題(ti)，中(zhong)央(yang)政(zheng)府已經在大(da)力推進(jin)“海(hai)綿城(cheng)市”建(jian)設(she)。“海(hai)綿城(cheng)市”是(shi)一個(ge)比(bi)喻，是(shi)指通過(guo)加(jia)強(qiang)城(cheng)市規劃建(jian)設(she)管(guan)理(li)，充分(fen)發(fa)揮建(jian)筑、道路和(he)綠地、水(shui)(shui)系等生態(tai)系統(tong)對雨(yu)水(shui)(shui)的(de)吸納、蓄滲和(he)緩釋(shi)作用，有效控制雨(yu)水(shui)(shui)徑流，實(shi)現自然積存、自然滲透、自然凈化的(de)城(cheng)市發(fa)展方式。

2013年，國(guo)家主席習近平在中(zhong)央城(cheng)鎮化(hua)工作會(hui)議講(jiang)話(hua)時首(shou)次(ci)提(ti)出，要(yao)大力推(tui)進(jin)建設自(zi)然積(ji)存、自(zi)然滲透(tou)、自(zi)然凈化(hua)的(de)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)。2015年10月，《國(guo)務院辦公廳關于推(tui)進(jin)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建設的(de)指(zhi)導意見》下發(fa)，明確要(yao)求通過海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建設，將70%的(de)降雨(yu)就地消納和利用。

2016年(nian)3月(yue)18日，住建部印發《海綿(mian)城市專項規劃編制暫行規定》，要(yao)求2016年(nian)10月(yue)底(di)前設(she)市城市要(yao)完成海綿(mian)城市規劃草案。

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試(shi)點申報熱潮

從2015年(nian)(nian)開始，國務院先后(hou)開放兩(liang)批海綿城市(shi)試(shi)點，進入試(shi)點的(de)城市(shi)，可以獲得中央財政專項(xiang)資金補貼，直轄市(shi)每(mei)(mei)年(nian)(nian)6億元(yuan)(yuan)，省(sheng)會城市(shi)每(mei)(mei)年(nian)(nian)5億元(yuan)(yuan)，其他城市(shi)每(mei)(mei)年(nian)(nian)4億元(yuan)(yuan)，連補3年(nian)(nian)。

從第一批試點開始，城(cheng)市競(jing)爭就十(shi)分激烈。據(ju)住(zhu)建部統(tong)計，當(dang)時全(quan)國(guo)600多(duo)個城(cheng)市中，有130多(duo)個制定了海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市建設(she)方案，江(jiang)蘇、安(an)徽(hui)、遼(liao)寧(ning)等省還(huan)印發了指導意見(jian)，要求在全(quan)省范圍(wei)內全(quan)面推進(jin)海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市建設(she)。最終(zhong)，34個城(cheng)市進(jin)入初選名單，僅遷安(an)、白城(cheng)、鎮江(jiang)、嘉興、重慶等16個城(cheng)市列(lie)入海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市試點名單。

有媒體報道，海(hai)綿城(cheng)市最(zui)初的試點名額實際上只有六七(qi)個，但最(zui)后擴(kuo)容為16個，財政補貼也從50多億元增加到(dao)了200億元左右。

第一批試點以二、三(san)線城(cheng)市為主，國務院(yuan)參事、住建部原副部長仇保興(xing)接受媒體(ti)采訪(fang)時解釋，主要是(shi)因為這些城(cheng)市行(xing)動較早，多個(ge)海綿(mian)城(cheng)市項目已經(jing)先(xian)行(xing)，而一線城(cheng)市體(ti)量過(guo)大。

然而，就在第一(yi)批試(shi)(shi)點公布一(yi)年后，今年4月底，第二(er)批海綿城(cheng)市(shi)(shi)試(shi)(shi)點再次增加了14個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)。與第一(yi)批試(shi)(shi)點不同(tong)，第二(er)批試(shi)(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)囊括了北(bei)京、上海、深圳等(deng)一(yi)線(xian)城(cheng)市(shi)(shi)。

根據政(zheng)策要求，競爭性(xing)審核中，在滿足(zu)硬性(xing)條件(jian)的(de)基礎(chu)上(shang)，各個城市(shi)(shi)(shi)在海綿城市(shi)(shi)(shi)建(jian)設上(shang)總(zong)體思路是否清晰(xi)、地方政(zheng)府的(de)重視程度、項目可行(xing)性(xing)以及投(tou)融資模式上(shang)的(de)創新性(xing)最終(zhong)決定了哪些城市(shi)(shi)(shi)能成(cheng)為(wei)試點城市(shi)(shi)(shi)。

“第一(yi)(yi)批(pi)試點，一(yi)(yi)線城(cheng)(cheng)市基(ji)本沒有希望(wang)，因(yin)為大(da)家(jia)覺得你不應該申請，你有錢，你發展花(hua)自己的錢就可以(yi)了。但是第二(er)批(pi)就沒有考慮這(zhe)個因(yin)素。”曾幫助多個城(cheng)(cheng)市進行試點申報的君合律師事務所合伙人(ren)劉(liu)世(shi)堅(jian)對南(nan)方周末記者(zhe)說。

海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)試(shi)(shi)點資質，已(yi)成(cheng)為(wei)地方(fang)政府眼中的“香餑餑”。一(yi)位來(lai)自(zi)西南(nan)地區(qu)的參與(yu)海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)的人士告訴南(nan)方(fang)周末記者，海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是從(cong)上面推下來(lai)的政策，所(suo)以地方(fang)肯定有(you)動力。比如第一(yi)批試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)申報時，因為(wei)材(cai)料欠(qian)缺(que)等因素，其(qi)所(suo)在的省(sheng)沒有(you)一(yi)個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)入圍。后來(lai)，省(sheng)里就將海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)作(zuo)為(wei)任(ren)務層層下壓，省(sheng)建設(she)廳(ting)要(yao)求(qiu)，2015年12月31日之前，所(suo)有(you)地級市(shi)(shi)必須(xu)完成(cheng)特(te)定專(zhuan)項規劃的編制，以備申報第二(er)批海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)試(shi)(shi)點之用。

“窮，很(hen)需要(yao)中(zhong)央資(zi)(zi)(zi)金。”上述人士坦(tan)言(yan)，除了來自中(zhong)央的驅動(dong)力，海綿城(cheng)(cheng)市(shi)本身可以改善城(cheng)(cheng)市(shi)的方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，但地(di)方(fang)沒有足夠的資(zi)(zi)(zi)金，因此希望申報(bao)以取得中(zhong)央資(zi)(zi)(zi)金的扶持。

“海(hai)綿城市(shi)契合現在國(guo)內(nei)城市(shi)發展的新階(jie)(jie)段(duan)，是社(she)會和老百姓的自(zi)然需求。”劉(liu)世堅說，要有高樓(lou)、寬(kuan)闊馬路的階(jie)(jie)段(duan)已經過去了，現在人們(men)更注重城市(shi)的生活(huo)品(pin)質(zhi)，不希(xi)望一下(xia)雨就發大水(shui)，連(lian)地鐵也(ye)坐不了。

此外，地(di)方(fang)政(zheng)府眼(yan)下也(ye)有穩增長的(de)壓力，“有地(di)方(fang)治理的(de)需求、有經濟發展的(de)需求，中央有政(zheng)策的(de)導向，匹配在(zai)一起很容易擦出火花。”

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摸索(suo)本(ben)土(tu)經驗

“如果把建造一個海綿城市理解為打通一個人的(de)經絡，現在做的(de)可能就只是點了一個穴位(wei)而已。”

“第一批試(shi)點(dian)其實很倉促(cu)，設計(ji)(ji)時間(jian)只有三個(ge)(ge)月(yue)。”上述參(can)與地(di)方(fang)海綿城市項目的人士告訴南方(fang)周(zhou)末記者，“有的地(di)方(fang)簡直(zhi)就是急不(bu)可(ke)耐，希望一個(ge)(ge)月(yue)或者兩(liang)三個(ge)(ge)星期(qi)就把設計(ji)(ji)方(fang)案搞定。”

但很多(duo)地方城市建設資(zi)(zi)料(liao)嚴重缺(que)失，10年之前的項目(mu)資(zi)(zi)料(liao)基本沒(mei)有(you)，很多(duo)區域沒(mei)有(you)地下管線資(zi)(zi)料(liao)，沒(mei)有(you)水域資(zi)(zi)料(liao)，就沒(mei)辦法評估內澇風險。

而設計規劃又(you)恰恰是海綿城市(shi)最重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)環。上述人(ren)士(shi)說，制(zhi)定好的(de)實施方(fang)案大(da)概有90%的(de)可能(neng)性會成(cheng)為現實，因為規劃一(yi)旦評(ping)審通過，是具備法律效應的(de)，在規劃年限內的(de)施工(gong)設計不能(neng)違反規劃。

由(you)于(yu)世界各(ge)國(guo)、各(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的各(ge)個時(shi)期的氣候都不(bu)一樣，地(di)形(xing)和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設情(qing)況更是千(qian)差萬別，海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)并不(bu)具(ju)備直接(jie)復制的可能性。重慶兩江(jiang)新區建(jian)設管理局長楊治(zhi)洪接(jie)受媒體(ti)采(cai)訪(fang)時(shi)說(shuo)，國(guo)外的海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設沒(mei)(mei)有大(da)(da)型山地(di)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的范例，重慶作為典型山地(di)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，建(jian)設的最大(da)(da)難點，就是大(da)(da)到相關(guan)政策和規劃(hua)管控(kong)，小到透水路(lu)面(mian)下排水管網的面(mian)積和口徑大(da)(da)小，都沒(mei)(mei)有經驗(yan)可循。

做試點(dian)城(cheng)市(shi)正是為了(le)找到(dao)適合本土(tu)的(de)經驗模式。為此，住建部城(cheng)市(shi)建設司近期對第一批16個(ge)試點(dian)城(cheng)市(shi)逐一進(jin)行了(le)現場(chang)調研(yan)和集(ji)中(zhong)摸底(di)。

摸底會上，住建(jian)部城市建(jian)設司(si)水務處副處長牛璋彬介紹，去年16個(ge)試點城市計劃建(jian)設項目992個(ge)，投(tou)(tou)資279億元。截至目前，已開工建(jian)設并形(xing)成(cheng)實(shi)物工作量的(de)項目593個(ge)，占59.8%；完成(cheng)投(tou)(tou)資184億元，占66.1%。

調研結(jie)果認(ren)為，部(bu)分已(yi)經完成(cheng)(cheng)的(de)(de)項(xiang)目在(zai)緩(huan)解(jie)城市(shi)內(nei)澇、改(gai)善城市(shi)水環境(jing)等方面(mian)，已(yi)經初見成(cheng)(cheng)效(xiao)。例如在(zai)積(ji)(ji)水內(nei)澇緩(huan)解(jie)方面(mian)，廈門市(shi)經歷了(le)臺風“彩虹”的(de)(de)考驗(yan)，試點區域已(yi)建成(cheng)(cheng)的(de)(de)項(xiang)目沒有發(fa)生(sheng)積(ji)(ji)水內(nei)澇。

不過，實際效果可(ke)能仍需時間(jian)考驗。據天氣預(yu)報，去年(nian)臺(tai)風“彩虹”并沒有完全登陸廈門，而是(shi)與廈門擦(ca)身而過，對(dui)廈門的影響是(shi)“局部地區(qu)可(ke)能會灑(sa)落些(xie)陣雨(yu)，但(dan)雨(yu)量很小”。

一(yi)位來自行業龍頭上(shang)海華東建筑設計(ji)研究院(yuan)的設計(ji)師告訴南(nan)方周(zhou)末記(ji)者(zhe)，目前給他留下印象較(jiao)(jiao)深的是南(nan)京，比較(jiao)(jiao)成規模的“雨水花園”建立(li)起來了(le)。但他認為(wei)，“如果把建造一(yi)個海綿(mian)城市理(li)解為(wei)打通一(yi)個人的經絡，現在做(zuo)的可(ke)能就只(zhi)是點了(le)一(yi)個穴位而已。”

他還(huan)表示，海(hai)綿城市的目標(biao)是分期(qi)的，不是一下子(zi)建起來(lai)所有的項(xiang)目，讓內澇、水污(wu)染、水短缺(que)短時間內全(quan)部消(xiao)失。

海綿城市(shi)(shi)試點期為(wei)三(san)年，2017年，國(guo)家就將(jiang)對第一(yi)批(pi)試點的城市(shi)(shi)建設情況進行驗(yan)收。海綿城市(shi)(shi)建設的主管(guan)部(bu)門住(zhu)建部(bu)正在加強問責，前不久還(huan)啟(qi)動了對全國(guo)海綿城市(shi)(shi)建設項目的月度監控，把效果和資金的撥付掛鉤，甚至還(huan)打算引(yin)入審(shen)計(ji)部(bu)門。

北(bei)京建筑大(da)學城(cheng)市(shi)雨水(shui)系統(tong)與水(shui)環境(jing)教育部重點(dian)(dian)實驗室(shi)教授車(che)伍曾在多個(ge)場合表示，這么大(da)規模的建設和資(zi)金(jin)，涉及復雜的既有(you)(you)建筑、道路、停車(che)場、綠(lv)地(di)、管渠系統(tong)，河(he)湖水(shui)系的改造(zao)或新建，每個(ge)試點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)都涉及上百的項目，怎么讓這些項目更有(you)(you)序地(di)安排和落地(di)，是(shi)非常(chang)緊(jin)迫和困難(nan)的。整個(ge)建設的時間(jian)只有(you)(you)兩(liang)年(nian)，像白城(cheng)等北(bei)方城(cheng)市(shi)，再去掉(diao)冬季不(bu)能開工的時間(jian)，可供建設的時間(jian)就更少了，還(huan)有(you)(you)一年(nian)要(yao)用來檢測(ce)和評估。

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難題待解(jie)

如果把海綿城市建設限制(zhi)在短時間(jian)內(nei)，那跟朝著幾十年的思路去(qu)干的設計方案相比，差異是很大的。

目前(qian)，對于(yu)海(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)的設(she)計、建(jian)設(she)的難易程度，多位受訪的一線從業者(zhe)認(ren)(ren)識不一。一種(zhong)觀點認(ren)(ren)為，設(she)計和施(shi)工(gong)難度都不大，3年(nian)時(shi)間能建(jian)成；有的人則認(ren)(ren)為，海(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)是(shi)一個比(bi)較大的系統工(gong)程，需要(yao)多方面協作，比(bi)如(ru)河道疏(shu)浚(jun)，需要(yao)做水利的去搞，管道的鋪設(she)可能需要(yao)市(shi)(shi)政參與(yu)，“雨(yu)水花園”等又涉及景觀方面，需要(yao)有部(bu)門來牽(qian)頭。參考原生(sheng)態(tai)社會效(xiao)益，海(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)總體建(jian)設(she)時(shi)長長達幾十年(nian)。

“如果只(zhi)是(shi)把海綿城(cheng)市當成一批項目去搞(gao)的(de)話，那就很簡單(dan)，反正是(shi)按(an)照設計(ji)規(gui)范(fan)投資(zi)去建(jian)設，但我覺得海綿城(cheng)市是(shi)一個綜(zong)合(he)的(de)東(dong)西。”王政認為(wei)，如果把海綿城(cheng)市建(jian)設限制在短(duan)時間內，那跟(gen)朝著幾十年(nian)的(de)思(si)路去干的(de)設計(ji)方案相比，差異(yi)是(shi)很大的(de)。

劉世堅手頭正在操作(zuo)兩個(ge)海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)PPP項(xiang)目（PPP模式(shi)即Public—Private—Partnership的(de)(de)(de)字母(mu)縮寫，是公共基(ji)礎設(she)施中的(de)(de)(de)一種項(xiang)目融資模式(shi)。政(zheng)府與私人組織合作(zuo)建設(she)城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設(she)施項(xiang)目）。他也感覺到，各城(cheng)市(shi)(shi)對待海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)態度并(bing)不相同。

他參(can)與的兩(liang)個(ge)項目，執行(xing)公司不(bu)(bu)計成本，愿(yuan)意花錢(qian)、請(qing)專家、雇用專業的律師，甚至和地方(fang)政府花很(hen)長的時間去爭吵，希望打造一個(ge)扎實的項目，“但不(bu)(bu)是每個(ge)城市都會有這樣的想法。”他說。

實際上，在目前各地的操(cao)作中(zhong)，海綿城市已經面臨了不少難題。

首(shou)先是建設(she)方面(mian)，王政(zheng)認為，像廣州(zhou)老城(cheng)區的用(yong)地(di)就很難(nan)解決(jue)，“交(jiao)通本身都成(cheng)問題，怎(zen)么(me)還(huan)能大拆(chai)大建，再騰出地(di)方建綠(lv)地(di)？”他(ta)說，海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)規(gui)劃時要涵(han)蓋市(shi)政(zheng)和(he)土地(di)開發，比如房地(di)產開發商該怎(zen)么(me)執行(xing)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)的理念，他(ta)們目(mu)前也不(bu)太清楚，“要盡快配套可操作的審批細則”。

廣州市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)規劃勘測設計(ji)研(yan)究院的一(yi)(yi)位設計(ji)師(shi)曾(ceng)考察(cha)過國(guo)內的海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)示范項(xiang)目(mu)，在他看來，盡管建成項(xiang)目(mu)能夠滿足(zu)設計(ji)要求，但還沒有(you)形成一(yi)(yi)個(ge)成熟(shu)的工程(cheng)驗收制度，即沒有(you)一(yi)(yi)套指(zhi)標來判斷海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)的效果。

劉世堅告(gao)訴南方(fang)(fang)周末記者，他參與的(de)(de)項目(mu)(mu)從(cong)PPP結構設計到(dao)技術方(fang)(fang)面(mian)無一不(bu)(bu)需(xu)要創新。比如在績效(xiao)考核方(fang)(fang)面(mian)，雖(sui)然住建部(bu)有框(kuang)架(jia)性(xing)指引(yin)，但只能作為一個指南，具(ju)體到(dao)項目(mu)(mu)上，要根據子項目(mu)(mu)的(de)(de)不(bu)(bu)同，制定(ding)能夠用(yong)到(dao)實(shi)處的(de)(de)規范。

例(li)如怎么從建設(she)角度去考(kao)核(he)項目(mu)(mu)公司(si)是否(fou)履行了義(yi)務(wu)，不(bu)僅所有的(de)單(dan)體(ti)項目(mu)(mu)都(dou)要建好(hao)，還(huan)有單(dan)體(ti)項目(mu)(mu)之間的(de)關聯(lian)能否(fou)實現海(hai)綿城市(shi)的(de)效果。“建設(she)完以后要驗收，然后運營(ying)，運營(ying)階段要怎么考(kao)核(he)這么多項目(mu)(mu)放在一起能不(bu)能達到預期的(de)效果，這個標準就是要去創新(xin)的(de)。”他說。

此(ci)外，王政還(huan)提出，海綿城市(shi)(shi)最終要面臨城市(shi)(shi)綜(zong)合管理(li)的(de)問題。就算海綿城市(shi)(shi)建好(hao)了，周圍(wei)綠化都挺好(hao)，所(suo)有的(de)水都可以(yi)蓄起來，但是有一(yi)些城市(shi)(shi)污(wu)染(ran)太重(zhong)，比(bi)如垃圾(ji)很快就會將下(xia)滲設施堵死，目前已建的(de)人工濕地不及時翻新(xin)已經發生不堪負荷的(de)狀況，“如果(guo)環(huan)境改善不了，城市(shi)(shi)道路不干凈，海綿城市(shi)(shi)很多設施也會很快失去下(xia)滲和滯(zhi)污(wu)的(de)效果(guo)”。

海綿(mian)城市建設(she)需要的資金(jin)投(tou)入很大。第一批16個試(shi)點城市，三年計劃(hua)總投(tou)資865億(yi)元，獲得中(zhong)央的資金(jin)補貼(tie)只(zhi)有(you)200億(yi)。這些補貼(tie)在多位受訪者(zhe)看來，只(zhi)是“毛(mao)毛(mao)雨”。

為了(le)拉動社會資本進入，試(shi)點(dian)城市評(ping)選中鼓勵(li)各地創新投融資模(mo)式。按(an)照規定，國家對采(cai)用PPP模(mo)式達到一定比(bi)例的城市，將按(an)補助基數(shu)獎勵(li)10%。

但是(shi)，與(yu)(yu)所有PPP面臨的(de)問題相同，海綿城(cheng)市中很大一部分是(shi)偏公益性(xing)的(de)項目，使社會(hui)資本參與(yu)(yu)的(de)積極性(xing)受到影(ying)響(xiang)。

清華大(da)學建設管理系教授王守(shou)清告訴(su)南方(fang)周末記者(zhe)，一個項(xiang)目要(yao)應(ying)用PPP，關鍵看(kan)是否(fou)可(ke)明(ming)確(que)項(xiang)目的四個方(fang)面(mian)：界面(mian)、產出要(yao)求、績效指標、收益來(lai)源，對于海綿城市項(xiang)目而言(yan)，就是政(zheng)府(fu)付費(fei)、污染者(zhe)付費(fei)、受益者(zhe)付費(fei)。如果不能明(ming)確(que)這4方(fang)面(mian)的項(xiang)目，應(ying)用PPP較難或效率不高(gao)，還易政(zheng)企扯皮，甚至不適合PPP。

他認為(wei)，海綿城(cheng)市是個籠(long)統概念，項(xiang)目(mu)籠(long)統上可分(fen)為(wei)兩類：一是蓄水保(bao)水的綠地、濕地、流域等；二是雨水、生(sheng)活污(wu)水、工業污(wu)水等的治(zhi)理。對于(yu)第(di)一類項(xiang)目(mu)，因四個方面(mian)難明確，應用PPP很難；而第(di)二類的四個方面(mian)較明確，甚(shen)至可定量，容易應用PPP。

王守清認為(wei)，不(bu)(bu)(bu)是什么項(xiang)目都(dou)要用PPP，國際上(shang)(shang)PPP項(xiang)目僅占所有公共項(xiang)目的10%-20%，“我們不(bu)(bu)(bu)能(neng)像搞運動一(yi)樣搞PPP，海綿城市很(hen)重(zhong)要，但海綿城市項(xiang)目不(bu)(bu)(bu)能(neng)100%都(dou)應用PPP，不(bu)(bu)(bu)能(neng)一(yi)哄而上(shang)(shang)都(dou)搞PPP。”