| 《生態環境大數據建設總體方案》提出，將全面啟動生態環境大數據在環評、監測、應急、執法、網站五大領域大數據應用建設。
目(mu)前(qian)，借助移(yi)動執(zhi)法(fa)(fa)能力(li)建(jian)(jian)設(she)，多地已(yi)經開(kai)始探索建(jian)(jian)立(li)環境執(zhi)法(fa)(fa)大數(shu)據中(zhong)心(xin)、開(kai)發(fa)移(yi)動執(zhi)法(fa)(fa)數(shu)據應用，具(ju)備了環境執(zhi)法(fa)(fa)大數(shu)據建(jian)(jian)設(she)的基礎。可以說，生態環境大數(shu)據建(jian)(jian)設(she)在執(zhi)法(fa)(fa)方(fang)面已(yi)經先走一(yi)步(bu)。 那么(me)，移動(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)走到了哪(na)一步(bu)？在此(ci)基(ji)礎上，如何開展監察(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)大數據建(jian)設(she)(she)？近日，走訪(fang)了多個(ge)移動(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)走在前列的地區。 契機 多模式開展移動執法能力建設 環境監管具有知識量大、工作量大、行業繁雜、環保(bao)專業問題復雜等特點。多年來，環(huan)境保(bao)護部及(ji)各(ge)級環(huan)保機構已(yi)經針(zhen)對性地開(kai)展了(le)多種結構化的嘗(chang)試。例如環(huan)境(jing)保護(hu)部針(zhen)對不同的生(sheng)產(chan)工藝(yi)和(he)設施，發布了(le)不同的技術(shu)規范。各(ge)省市也相繼編制轄區重(zhong)點行業環(huan)境(jing)監察指(zhi)南或(huo)簡要指(zhi)南、制作行業現場環(huan)境(jing)監察模板(ban)，系(xi)統性收集歸檔轄區內污染(ran)源生(sheng)產(chan)工藝(yi)、污染(ran)防(fang)治(zhi)工藝(yi)、污染(ran)排放標準等信息。 在(zai)此基(ji)礎上(shang)，環境保護(hu)部在(zai)全國(guo)陸續開展了移動執法試點(dian)工作。 陜西省環境監察移動執法系統整合了各類排放標準、環保產品技術要求、環(huan)(huan)境(jing)工程(cheng)技術規范(fan)等內容，以環(huan)(huan)境(jing)監察(cha)移動執法(fa)(fa)為(wei)(wei)核(he)心，通過(guo)整合環(huan)(huan)境(jing)檢查日常執法(fa)(fa)、專項(xiang)行動等業務(wu)，實現預警提醒、協同(tong)流轉，打通了業務(wu)流程(cheng)。以環(huan)(huan)保公(gong)文(wen)政務(wu)督辦為(wei)(wei)手段，實現了環(huan)(huan)境(jing)監察(cha)執法(fa)(fa)從受(shou)理(li)到后督察(cha)歸(gui)檔的全過(guo)程(cheng)跟蹤監管。 湖北省環(huan)(huan)境監察(cha)移(yi)動(dong)執(zhi)法系(xi)統(tong)一期(qi)項目(mu)創新(xin)(xin)地使用了靈活的企業總(zong)機(ji)服務，也就(jiu)是在國內環(huan)(huan)境監察(cha)隊伍中率先使用企業總(zong)機(ji)，統(tong)一管理全省執(zhi)法人員(yuan)通(tong)(tong)訊(xun)錄(lu)，通(tong)(tong)過總(zong)機(ji)服務可以隨時聯(lian)系(xi)任意一名(ming)執(zhi)法人員(yuan)，隨時更(geng)新(xin)(xin)執(zhi)法系(xi)統(tong)里的相(xiang)關通(tong)(tong)訊(xun)信(xin)息。 廣西壯族自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)(cha)(cha)移動(dong)(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)項目(mu)(mu)目(mu)(mu)前建(jian)成(cheng)了(le)覆蓋(gai)自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)、14個市、96個縣（市、區(qu)(qu)(qu)）的三級(ji)環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)(cha)(cha)移動(dong)(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)系統(tong)，全區(qu)(qu)(qu)縣級(ji)以上的環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)構基(ji)本配(pei)備了(le)人手一臺便攜(xie)式手持移動(dong)(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)終端，實(shi)現了(le)隨(sui)時隨(sui)地執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，并計劃將環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)(cha)(cha)移動(dong)(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)系統(tong)應(ying)用于(yu)污(wu)染源日常(chang)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(cha)，開發(fa)(fa)了(le)污(wu)染源日常(chang)環(huan)境(jing)監(jian)管動(dong)(dong)態信(xin)息庫，添加隨(sui)機(ji)搖號功能(neng)模(mo)塊，實(shi)行(xing)(xing)抽(chou)查(cha)“雙隨(sui)機(ji)”，規范監(jian)管行(xing)(xing)為，營造公平競(jing)爭(zheng)的發(fa)(fa)展環(huan)境(jing)。 上海(hai)市則結合(he)實(shi)際(ji)，進一步(bu)完善環境監察移動(dong)執法系統的(de)功能(neng)，實(shi)現(xian)了執法表(biao)單(dan)的(de)規(gui)范(fan)化操作和靈活定制、污(wu)(wu)染源檔案信息的(de)多因(yin)子復合(he)查詢、環境稽(ji)查的(de)資料調(diao)閱等，并(bing)針對污(wu)(wu)染源監管評價體系建設做了基(ji)礎性探索。 湖北省(sheng)十堰市監察一(yi)體化系統還針對信(xin)訪投訴臺賬(zhang)、行政處罰臺賬(zhang)開(kai)發(fa)了個性(xing)化統計功能，工(gong)作人員可以在(zai)臺賬(zhang)中選擇(ze)需要(yao)的信(xin)息進行查詢統計，導出相(xiang)應的報表數據，極大地提(ti)升了工(gong)作效率(lv)，減少了工(gong)作量。 核心 建設互通共享的移動執法數據庫 以(yi)移動(dong)執法能(neng)力建(jian)設為(wei)契(qi)機(ji)，各地以(yi)高標準(zhun)規(gui)劃(hua)，統一技術(shu)標準(zhun)和數據(ju)(ju)接(jie)口，并紛(fen)紛(fen)打破數據(ju)(ju)“煙(yan)囪(cong)”，實現了(le)互聯互通和數據(ju)(ju)共(gong)享，這(zhe)為(wei)下一步開展執法大數據(ju)(ju)建(jian)設奠定了(le)基(ji)礎(chu)。 浙江省(sheng)在系(xi)統建設過(guo)程(cheng)和(he)使用(yong)(yong)管(guan)(guan)理(li)中堅持“全(quan)(quan)省(sheng)統籌、分級(ji)負責(ze)”的(de)(de)基本原(yuan)則，由省(sheng)環(huan)保(bao)(bao)廳統一對終端應用(yong)(yong)功(gong)能、網(wang)絡接入(ru)、信(xin)息安全(quan)(quan)等(deng)技術層(ceng)面進行整體規劃設計，各級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部門結合自身實際(ji)，申請配套(tao)資金，規范有序開展系(xi)統建設，最后逐步覆蓋(gai)全(quan)(quan)省(sheng)。投入(ru)使用(yong)(yong)后，系(xi)統采(cai)用(yong)(yong)統一運(yun)維(wei)(wei)、分級(ji)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)方式(shi)，制定和(he)建立全(quan)(quan)省(sheng)統一的(de)(de)移動執法系(xi)統運(yun)維(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)制度(du)和(he)標準，各級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部門根據自身實際(ji)完(wan)善系(xi)統運(yun)維(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)機(ji)制。 同時，浙江將移動(dong)執法系(xi)統與(yu)污(wu)染源(yuan)一(yi)源(yuan)一(yi)檔管(guan)管(guan)理(li)系(xi)統結合，以污(wu)染源(yuan)全生命周期管(guan)理(li)為主線，對不同來源(yuan)排污(wu)歷史數(shu)據進行整(zheng)理(li)，經過大量的數(shu)據匹配(pei)、清(qing)洗、整(zheng)合、校驗工作(zuo)，梳理(li)出排污(wu)企業名(ming)錄，并將不同來源(yuan)排污(wu)數(shu)據進行關(guan)聯(lian)，構建污(wu)染源(yuan)檔案(an)，建成了移動(dong)執法系(xi)統數(shu)據庫。 廣西(xi)的移(yi)動(dong)執(zhi)法系統(tong)(tong)也統(tong)(tong)一開發，供自治區(qu)、市(shi)、縣三(san)級執(zhi)法人員(yuan)登錄使用，各市(shi)、縣均(jun)有獨(du)立的后臺系統(tong)(tong)進行統(tong)(tong)計、查詢和管(guan)理，同(tong)時預留(liu)了數(shu)據接(jie)口，滿足各地個性化需(xu)求。 據了解，廣西環境監察移動系統建設之初就從大數據建設的角度出發，將環境監察移動執法系統納入環境監管與預警信息平臺的建設中，實現了與重點污染源自動在線監控系統、排污費征收全程信息化系統、協同綜合行政辦公系統等相關業務系統的數據對接，實現數據、流程的互連互通，適應并滿足現有及將來的內外部系統交互需求。在此基礎上，廣西的移動執法系統基礎數據庫整合了污染源數據和建設項目數據，將排污費征收全程信息化系統數據庫中的污染源信息全部導入移動執法基礎數據庫中。目前，基本數據庫已錄入2.3萬個污染源數據和3000個建設項目數據，基本囊括了廣西所有企業，以及環境保護(hu)部、自治區環保廳(ting)及(ji)各市環保局歷年審批的項目。 上海市環境(jing)監察總隊綜合科(ke)科(ke)長楊紅軍介紹(shao)說，上海在移動執(zhi)法(fa)系統開發過程(cheng)中(zhong)，也充分考慮(lv)了(le)跨(kua)平臺(tai)可移植性和(he)上下級(ji)軟件的通訊兼容性，預留了(le)數據接口，允許跨(kua)平臺(tai)終端(duan)通過身(shen)份驗證訪問查詢系統數據庫信息。 陜(shan)西省環(huan)境保護執(zhi)法(fa)局局長馬小現說，在(zai)移(yi)(yi)動(dong)執(zhi)法(fa)系(xi)統建(jian)設之初，陜(shan)西就強調(diao)(diao)系(xi)統要“確保好用(yong)(yong)(yong)、實(shi)用(yong)(yong)(yong)、想用(yong)(yong)(yong)，拒絕信(xin)息孤島，數(shu)據必須活起(qi)來”。陜(shan)西在(zai)完善了具備(bei)時間軸、空間化、分行業(ye)的(de)多維度可定制(zhi)化一廠(chang)一檔的(de)基(ji)礎上，建(jian)立了一源一檔與移(yi)(yi)動(dong)執(zhi)法(fa)系(xi)統的(de)數(shu)據交換機制(zhi)。移(yi)(yi)動(dong)執(zhi)法(fa)系(xi)統不(bu)僅可以隨意調(diao)(diao)取企(qi)業(ye)的(de)任何信(xin)息，指南化執(zhi)法(fa)模版和企(qi)業(ye)經驗模型(xing)還可以通(tong)過數(shu)據中(zhong)心數(shu)據得以校驗優化，不(bu)斷完善數(shu)據中(zhong)心。 方向 探索執法大數據應用 移(yi)動(dong)執法能力(li)建設實現(xian)了(le)環境監察(cha)執法智能化，并形(xing)成了(le)監察(cha)執法數據(ju)庫，但執法大(da)數據(ju)的(de)建設并不止于此，各(ge)地已經紛紛開始(shi)探(tan)索監察(cha)執法大(da)數據(ju)的(de)應用。 陜(shan)西(xi)逐(zhu)步(bu)建(jian)立了重點行(xing)業(ye)重點設施主要產品排(pai)污模型，在重點行(xing)業(ye)執法(fa)表(biao)單上配置經(jing)驗(yan)算(suan)法(fa)和校驗(yan)模型，根據(ju)填寫(xie)現場檢查(cha)數據(ju)，結合自(zi)動監控系(xi)統抽取(qu)的超標數據(ju)，系(xi)統可(ke)以(yi)自(zi)動推(tui)算(suan)，并給出相關(guan)結論建(jian)議。 廣西(xi)環(huan)境監察執(zhi)法總隊隊長蒙美福表示，目(mu)前，移動(dong)執(zhi)法建(jian)設(she)只是搭建(jian)了一個框架，時間不長、數據量還不多，隨著(zhu)環(huan)境監察執(zhi)法數據的積累(lei)，未來將(jiang)不斷完善和發展(zhan)大數據應用。 蒙美(mei)福指出(chu)，未來通過(guo)對企業環(huan)境(jing)問題分(fen)布(bu)及安全隱(yin)患整改等情況的統計(ji)，可(ke)以用大數據方法分(fen)析(xi)出(chu)一定轄區范圍(wei)內企業存在環(huan)境(jing)問題的共性和(he)不(bu)同(tong)(tong)類(lei)型。通過(guo)對環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政處罰案(an)(an)件分(fen)布(bu)、違法案(an)(an)件頻次(ci)、處罰執(zhi)行(xing)(xing)情況等信息進(jin)(jin)行(xing)(xing)大數據分(fen)析(xi)，可(ke)以分(fen)析(xi)出(chu)一定范圍(wei)環(huan)境(jing)違法案(an)(an)件的密度和(he)不(bu)同(tong)(tong)類(lei)型，為研判環(huan)境(jing)安全形勢(shi)、采取應對措施提供決(jue)策依據。在此基礎上，系統可(ke)以將(jiang)執(zhi)法熱力計(ji)算模型和(he)GIS進(jin)(jin)行(xing)(xing)疊加，生成環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政處罰案(an)(an)件分(fen)布(bu)熱力圖，清晰地呈現案(an)(an)件集中地區。 但(dan)夯實數據基礎，進一步完善(shan)(shan)和強化(hua)系統(tong)(tong)(tong)的(de)查(cha)詢(xun)和統(tong)(tong)(tong)計(ji)功(gong)能，整合環(huan)保部門信息(xi)化(hua)管(guan)理系統(tong)(tong)(tong)的(de)有效(xiao)數據資源仍然是(shi)廣(guang)西未來的(de)一項重點任務。據了解(jie)，廣(guang)西將進一步完善(shan)(shan)查(cha)詢(xun)統(tong)(tong)(tong)計(ji)環(huan)境監(jian)察現(xian)場執法情(qing)況(kuang)，補充完善(shan)(shan)統(tong)(tong)(tong)計(ji)環(huan)境違法行(xing)政處(chu)罰情(qing)況(kuang)，完善(shan)(shan)查(cha)詢(xun)統(tong)(tong)(tong)計(ji)污染(ran)源及建設(she)項目(mu)信息(xi)，進一步整合環(huan)境保護廳(ting)相關單位管(guan)理的(de)監(jian)測(ce)數據、自動站監(jian)測(ce)數據、危險廢物管(guan)理、建設(she)項目(mu)審(shen)批等管(guan)理平臺的(de)有效(xiao)數據資源，實現(xian)互聯(lian)互通(tong)。 同時，廣(guang)西(xi)還將配合環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部建立國(guo)(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)管(guan)平臺，并以此(ci)完成(cheng)對各省市的環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)察執(zhi)法(fa)(fa)數(shu)(shu)據(ju)的采(cai)集(ji)和規整，集(ji)成(cheng)污(wu)染源(yuan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)察執(zhi)法(fa)(fa)信(xin)(xin)(xin)息(xi)、處罰動(dong)態(tai)信(xin)(xin)(xin)息(xi)等，掌握(wo)全國(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)察人員執(zhi)法(fa)(fa)動(dong)態(tai)，了解全國(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)行政處罰情況，查(cha)詢全國(guo)(guo)(guo)污(wu)染源(yuan)及建設項目(mu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，構建國(guo)(guo)(guo)家(jia)層(ceng)面的環(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)數(shu)(shu)據(ju)體系(xi)，為全國(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)察移動(dong)執(zhi)法(fa)(fa)大數(shu)(shu)據(ju)分析提供數(shu)(shu)據(ju)基礎，從而實現環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)精準化、綜合決策科學化，滿(man)足(zu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化建設和環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)察執(zhi)法(fa)(fa)垂直管(guan)理的需要。 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