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| 生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)環(huan)(huan)評司負(fu)責人(ren)就取消環(huan)(huan)評機構資質許可有關問(wen)題答(da)記者問(wen) |
| 發表(biao)時間：2019-01-23 15:50:54 作(zuo)者：admin |
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經第(di)(di)十三屆(jie)全國人大常委(wei)會第(di)(di)七次會議(yi)修改通過的《環(huan)(huan)境影響評(ping)價(jia)法(fa)》已于2018年12月29日(ri)公布施(shi)行(xing)，取(qu)(qu)消了建設項(xiang)目環(huan)(huan)境影響評(ping)價(jia)資質行(xing)政許(xu)可事項(xiang)，主要對第(di)(di)十九(jiu)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)二(er)(er)十條(tiao)(tiao)、第(di)(di)二(er)(er)十八條(tiao)(tiao)和第(di)(di)三十二(er)(er)條(tiao)(tiao)進行(xing)了修改。近日(ri)，生(sheng)態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)評(ping)司(si)負(fu)責人就取(qu)(qu)消環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構(gou)資質許(xu)可的背景(jing)、強化(hua)環(huan)(huan)境影響報告(gao)書(表)編制(zhi)監(jian)督管理(li)的法(fa)律規定及(ji)后續工作等，回答了記者的提問。
問：修改《環境影響評價法》取消環評機構資質管理的背景是什么?
答：黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院高度重視(shi)轉(zhuan)變政(zheng)府職能，把“放管(guan)服(fu)”改革(ge)作(zuo)為(wei)全面深化改革(ge)的重要內容(rong)，持(chi)續加以推進。生態環境領域是(shi)“放管(guan)服(fu)”改革(ge)的一個重要方面，2017年(nian)(nian)9月(yue)，國(guo)務院常務會建議取消“環評機(ji)構資質認定(ding)”行政(zheng)許可事項，并(bing)依(yi)照(zhao)法(fa)(fa)定(ding)程序提請全國(guo)人大常務委員會修法(fa)(fa)。2018年(nian)(nian)12月(yue)29日(ri)，第(di)十三屆(jie)全國(guo)人大常委會第(di)七次會議作(zuo)出《環境影響評價(jia)法(fa)(fa)》修改決定(ding)，并(bing)于當(dang)日(ri)公(gong)布施行。堿性清洗劑，水處(chu)理藥劑，水處(chu)理膜化學品，大連雨田，雨田環保(bao)，環保(bao)設(she)備
已實行(xing)多(duo)年的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)資(zi)質(zhi)管理(li)對保障環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件編(bian)制(zhi)(zhi)質(zhi)量、有效(xiao)預防環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染和(he)生態破壞、強(qiang)化(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制(zhi)(zhi)度(du)(du)效(xiao)力發揮了重要(yao)作用，并形(xing)成了一(yi)支業務(wu)(wu)能力較強(qiang)的(de)(de)專業技術隊伍，培(pei)育了具備一(yi)定自(zi)我調(diao)節能力的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)市(shi)場(chang)。在全(quan)面深化(hua)“放管服”改革(ge)的(de)(de)新(xin)形(xing)勢(shi)下，隨著(zhu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技術校核(he)等事中(zhong)事后(hou)監(jian)管的(de)(de)力度(du)(du)越來越大，放開事前準入的(de)(de)條件逐步成熟，此次(ci)修(xiu)法(fa)標志(zhi)著(zhu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)資(zi)質(zhi)管理(li)的(de)(de)改革(ge)瓜熟蒂(di)落(luo)。修(xiu)改后(hou)的(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)價法(fa)》不再(zai)強(qiang)制(zhi)(zhi)要(yao)求由(you)具有資(zi)質(zhi)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機構(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)報告書(表)，規定建(jian)(jian)設(she)單位(wei)(wei)既可以可委托技術單位(wei)(wei)為其編(bian)制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)報告書(表)，如(ru)果自(zi)身就具備相應技術能力也(ye)可以自(zi)行(xing)編(bian)制(zhi)(zhi)，有利(li)于進一(yi)步激發市(shi)場(chang)活(huo)力，通過更加充分的(de)(de)市(shi)場(chang)競爭提(ti)升環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技術服務(wu)(wu)水(shui)平和(he)服務(wu)(wu)意識，也(ye)有利(li)于進一(yi)步減(jian)輕企業負(fu)擔，推進實體經濟發展。
問：我們注意到，《環境影響評價法》修改中將環評文件的責任主體由環評機構改為建設單位，怎樣看待這一調整？
答(da)：修改(gai)后(hou)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價法(fa)》一個突(tu)出特點就(jiu)是明確(que)了(le)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)對其建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報告書(表(biao))承擔主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)。長(chang)期以來，環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構作為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，間接造成建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)只重視(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)(pi)，不(bu)關心(xin)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)內容和落實，項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)過程中擅自(zi)變(bian)更、“批(pi)(pi)建(jian)(jian)(jian)不(bu)符”、不(bu)落實“三同時”等違規問題屢有發生。為(wei)督(du)促(cu)(cu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)自(zi)覺(jue)履行環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)責(ze)(ze)任(ren)，按照誰(shui)獲益誰(shui)擔責(ze)(ze)的(de)(de)原則，修訂(ding)后(hou)的(de)(de)法(fa)律明確(que)規定(ding)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)對其建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報告書(表(biao))的(de)(de)內容和結論負責(ze)(ze)，技術(shu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)承擔相應(ying)責(ze)(ze)任(ren)。這將促(cu)(cu)使建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)切實把環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件的(de)(de)編(bian)制(zhi)、相應(ying)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)對策措施的(de)(de)制(zhi)定(ding)和落實放(fang)在(zai)心(xin)上，從被動“要我做”轉(zhuan)變(bian)為(wei)主(zhu)動的(de)(de)“我要做”，真正做到對自(zi)己(ji)負責(ze)(ze)，也有利于建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)從環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)編(bian)制(zhi)質(zhi)量(liang)方面擇優選擇技術(shu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，逐(zhu)步淘(tao)汰(tai)那些不(bu)負責(ze)(ze)任(ren)、粗制(zhi)濫造的(de)(de)技術(shu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，凈化和規范環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)從業市場。
問：環評資質取消后，是不是意味著環評管理放松了，修改后《環境影響評價法》在監管方面有哪些新的規定？
答(da)：取消環(huan)境影響報告書(表)編制單位的(de)前置(zhi)準(zhun)入審批，并不(bu)意(yi)味著不(bu)管，相反，《環(huan)境影響評價法》對監督管理(li)、責任(ren)追究(jiu)作(zuo)出了更(geng)加嚴格的(de)規定，賦予了各級生態環(huan)境部門更(geng)強有(you)力的(de)監管武器，將對相關違法行為形(xing)成有(you)效震懾(she)。
一是大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環評文件如果存在嚴重質量問題，對建設單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關責任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節嚴重的禁止從業；對編制人員實施五年內禁止從業等處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業。
二是提高(gao)了有(you)(you)關考核(he)和處罰的可操作(zuo)性(xing)，從基礎資料明(ming)顯不(bu)實，內容存在重(zhong)大缺陷、遺漏或者(zhe)虛(xu)假，環(huan)境影(ying)響評(ping)價結論不(bu)正確或者(zhe)不(bu)合理等(deng)三(san)個方(fang)面，細化了環(huan)境影(ying)響報告(gao)書(表)存在“嚴重(zhong)質量問題(ti)”的具(ju)體情形，標準更明(ming)確，有(you)(you)利于各級生態環(huan)境部門加強監(jian)管。堿性清洗(xi)劑(ji)(ji)，水處(chu)理藥劑(ji)(ji)，水處(chu)理膜化(hua)學(xue)品，大連雨(yu)田，雨(yu)田環保，環保設備
三是加強環評文件質量考核，明確要求市級以上生態環境主管部門均應當對建設項目環境影響報告書(表)編制單位進行監督管理和質量考核。
四是(shi)實施(shi)信(xin)(xin)用(yong)(yong)管理，負(fu)責審批建設項(xiang)目環境影響報告書(shu)(表)的(de)生態環境主管部(bu)門(men)需依法將(jiang)編(bian)(bian)制單位(wei)、編(bian)(bian)制主持人和主要編(bian)(bian)制人員(yuan)的(de)相關違(wei)法信(xin)(xin)息記入社(she)會誠信(xin)(xin)檔(dang)案，并納入全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享平臺和國家企業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息公示系統向社(she)會公布，這樣(yang)將(jiang)產生聯合懲戒的(de)強大威懾力。
問：下一步，在規范環境影響報告書（表）編制和監管方面，生態環境部將重點開展哪些工作？
答：為(wei)確保環(huan)評(ping)資質(zhi)取消(xiao)后，環(huan)評(ping)文(wen)件質(zhi)量不下(xia)降、環(huan)評(ping)預防環(huan)境污染和生態破壞的作用不削(xue)弱，我部將加快制定有關管理文(wen)件，并(bing)進一步強化事(shi)中事(shi)后監(jian)管。堿性(xing)清洗劑(ji)，水處(chu)理藥劑(ji)，水處(chu)理膜化(hua)學品，大連雨田(tian)，雨田(tian)環(huan)保(bao)(bao)，環(huan)保(bao)(bao)設備
一(yi)是新近印發了《關于取消建設項目環境影響評價資質行政許可事項后續相關工作要求的公告(暫行)》，對過渡期的相關要求作出暫行規定。主要是明確停止執行原有的資質管理辦法，依法不再受理資質申請和辦理資質審查相關事項；提出環境影響報告書(表)編制單位和人員在技術能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執行原則和管理部門監管職責，并對環評文件編制過程進行了規范。
二是按照(zhao)法(fa)律(lv)規(gui)定，加快制(zhi)(zhi)定建設項(xiang)目環(huan)(huan)境影響(xiang)報(bao)告書(表)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)監督管(guan)理(li)辦法(fa)、能力建設指(zhi)南、編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)單位(wei)和(he)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)人(ren)員信(xin)用信(xin)息(xi)公開管(guan)理(li)規(gui)定等(deng)配套文件，構建以質量為(wei)(wei)核心、以信(xin)用為(wei)(wei)主(zhu)線、以公開為(wei)(wei)手段(duan)、以監管(guan)為(wei)(wei)保障(zhang)的管(guan)理(li)體(ti)系，進一步規(gui)范環(huan)(huan)境影響(xiang)報(bao)告書(表)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)行為(wei)(wei)，保障(zhang)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)質量，維護環(huan)(huan)評技術服務(wu)市場秩序。
三(san)是進一(yi)步加大(da)(da)環評(ping)文(wen)件技術(shu)復核(he)力度，在日(ri)常考核(he)基礎(chu)上，輔以(yi)大(da)(da)數據、智能化手段，定期對全國(guo)審批的報告書(表)開(kai)展復核(he)，強化重(zhong)點單位(wei)和重(zhong)點行業靶向(xiang)監管(guan)(guan)，對發現的違規(gui)單位(wei)和人(ren)員實(shi)施嚴管(guan)(guan)重(zhong)罰。抓(zhua)緊建設(she)全國(guo)統一(yi)的環境影響評(ping)價信(xin)用平臺，落實(shi)信(xin)用管(guan)(guan)理(li)要求，營(ying)造守信(xin)者受益、失信(xin)者難(nan)行的良性市(shi)場秩序。 |
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