“今年(nian)以來(lai)，一方面，中央環保(bao)督察(cha)加(jia)碼推進，污染(ran)防治(zhi)和生態(tai)保(bao)護力度(du)不斷加(jia)大；另一方面，宏觀經濟持續去杠(gang)桿，資本市(shi)場對環保(bao)的(de)態(tai)度(du)由(you)熱(re)轉冷，PPP項目展(zhan)開深入(ru)調(diao)整。作為污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)的(de)主力軍(jun)，環保(bao)產(chan)業(ye)似乎走入(ru)了(le)十字路口。未(wei)來(lai)環保(bao)產(chan)業(ye)究竟是(shi)冷是(shi)暖(nuan)？怎樣的(de)環保(bao)產(chan)業(ye)更有市(shi)場前景？”全國工商(shang)聯環境商(shang)會會長趙笠鈞近日在2018中國環境上市(shi)公司峰(feng)會上提出上述問題(ti)。水處理(li)藥劑，水處理(li)膜化(hua)學品，大連(lian)雨(yu)田(tian)，雨(yu)田(tian)環保，環保設備(bei) 在與會(hui)專家和業(ye)內人士看來，無論(lun)是PPP規范還是環(huan)(huan)保(bao)(bao)強監管，都是一柄雙(shuang)刃劍(jian)，在給(gei)環(huan)(huan)保(bao)(bao)行業(ye)帶來壓力的(de)同(tong)時，也將倒逼(bi)其(qi)強化(hua)內功從而(er)實現“涅槃”之變。 PPP清庫(ku) 環保產業進入(ru)“冷靜期” 一(yi)(yi)場關于不規范(fan)項(xiang)目的(de)清庫風暴(bao)，讓環保PPP似乎(hu)瞬間就進入了“冷靜期”。“2013年以(yi)來(lai)，在財(cai)政(zheng)部和發改委兩(liang)大部門(men)的(de)大力推(tui)動下，PPP模式如燎原(yuan)之(zhi)火迅速(su)成(cheng)為基建領(ling)域主(zhu)流，其中環境項(xiang)目的(de)占(zhan)比(bi)是最大的(de)。”桑德(de)集團董事長文(wen)一(yi)(yi)波(bo)說。 大(da)岳咨(zi)詢董事(shi)長金永(yong)祥也認為，過(guo)去5年(nian)，正是因為PPP的大(da)力推廣，才使(shi)得(de)很多企業收獲了(le)大(da)量新業務，實現了(le)規模增長，污(wu)水處(chu)理(li)、垃圾(ji)處(chu)理(li)等(deng)環(huan)保行業也因此獲得(de)高速發展。 不(bu)過，也(ye)正(zheng)是(shi)2013年以(yi)后，PPP市(shi)場開始(shi)(shi)逐(zhu)漸暴露(lu)出問(wen)題(ti)，一些(xie)地(di)方出現(xian)泛(fan)化(hua)濫用PPP的現(xian)象。據財(cai)政(zheng)部PPP中(zhong)(zhong)心項(xiang)(xiang)目(mu)官員張戈介紹(shao)，去年全國金(jin)融工作會議以(yi)來，財(cai)政(zheng)部開始(shi)(shi)主動地(di)規范整頓，防(fang)范化(hua)解風險，對中(zhong)(zhong)央、省、市(shi)、縣四級(ji)的風險和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)都進(jin)行了升(sheng)級(ji)，嚴格了財(cai)政(zheng)承受能力10%的限制。截至(zhi)今年10月，總共清理(li)了2428個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)，2.9萬億元(yuan)的投(tou)資額(e)。 在這(zhe)一整(zheng)頓過程(cheng)中，環保產業對PPP由熱捧(peng)轉(zhuan)為疏遠。“前兩(liang)年我們(men)簽(qian)了300億(yi)PPP項目，今年沒(mei)有簽(qian)那么多，基本上絕大部分(fen)項目沒(mei)太參與。”文一波坦言。 而外資(zi)(zi)企業代(dai)表蘇伊士這幾年幾乎沒有(you)參與PPP項(xiang)目(mu)(mu)。蘇伊士新創(chuang)建執(zhi)行副總裁(cai)孫明華直言，目(mu)(mu)前PPP項(xiang)目(mu)(mu)回報太低，他(ta)們接(jie)觸的項(xiang)目(mu)(mu)最(zui)高也就6%至7%、甚至更低，根本(ben)達不(bu)到投(tou)資(zi)(zi)要求(qiu)。并且(qie)風險(xian)太大(da)，特別是地方(fang)的支付能力和(he)信用還有(you)待提升。最(zui)近，蘇伊士參與了武漢的一個PPP項(xiang)目(mu)(mu)，實際只(zhi)占投(tou)資(zi)(zi)的0.1%。“我(wo)們注意(yi)到，行業內不(bu)少項(xiang)目(mu)(mu)往往重(zhong)投(tou)資(zi)(zi)不(bu)重(zhong)運營，重(zhong)形(xing)式不(bu)重(zhong)效(xiao)果，重(zhong)投(tou)資(zi)(zi)不(bu)重(zhong)回報。” 配套規(gui)范(fan)將(jiang)發(fa)布 “新PPP時(shi)代”來臨 威立雅中國區(qu)副總裁、董(dong)事總經理黃(huang)曉軍認為，一個(ge)PPP合同，有兩點至關重要。一是(shi)(shi)明(ming)確的(de)價(jia)格(ge)機(ji)制、回報機(ji)制，也就是(shi)(shi)“物有所(suo)值”；二是(shi)(shi)要有非常明(ming)晰的(de)服務邊界，以法(fa)律(lv)來保障。 博天環境(jing)集團總裁吳(wu)堅表示(shi)，在(zai)PPP項目(mu)的選擇上，企業要(yao)(yao)充分(fen)考(kao)慮項目(mu)后期的運營效果(guo)、可產生(sheng)的社會(hui)價值，并依自身情況設(she)立項目(mu)邊(bian)界，做好風險(xian)控制。“PPP也(ye)是(shi)一種投(tou)資(zi)行為(wei)(wei)。建議企業既不(bu)要(yao)(yao)追求項目(mu)規模而盲張(zhang)，也(ye)不(bu)要(yao)(yao)因為(wei)(wei)短(duan)時間(jian)內存在(zai)的問(wen)題就避而遠之，應以理性看待PPP作為(wei)(wei)商業模式的價值。” “清理整頓(dun)后，PPP將真(zhen)正迎來新時(shi)代(dai)(dai)、好(hao)時(shi)代(dai)(dai)、大時(shi)代(dai)(dai)的(de)發展(zhan)。”張戈說。他(ta)還透露(lu)，財政部(bu)接下來還將配合(he)司法部(bu)出臺(tai)PPP條例(li)，預計(ji)今年年底(di)可能(neng)就會發布。“此外，我(wo)們也在準備一個配套的(de)PPP規范(fan)實施政策，‘踩剎車’的(de)同時(shi)也要促發展(zhan)。”水處理藥劑，水處理膜化學品，大連雨田，雨田環(huan)保(bao)，環(huan)保(bao)設備 根據全國PPP中心平臺的(de)(de)數據，目前參(can)與PPP項目的(de)(de)7029家企業中，民營資本和外資總共占比(bi)達到了48%。尤其是在(zai)市場(chang)開發(fa)較(jiao)早、現(xian)金流回報(bao)比(bi)較(jiao)穩(wen)定的(de)(de)垃圾處理和污水(shui)處理領(ling)域，民營資本的(de)(de)參(can)與率更是高達82%。 “民營資本對(dui)(dui)于整(zheng)個生態(tai)(tai)環(huan)保領域的(de)(de)PPP是有(you)引領和(he)帶動作用(yong)的(de)(de)，他們的(de)(de)技術讓政府方(fang)學(xue)到了很多(duo)風險分擔、科學(xue)決策(ce)的(de)(de)知識，同時也讓公共服(fu)務更加專業、更加多(duo)樣，效率和(he)質量都得到了提升。”張戈(ge)說，PPP在公眾服(fu)務領域和(he)生態(tai)(tai)環(huan)保領域將大(da)有(you)所為，希望各方(fang)繼續保持對(dui)(dui)PPP的(de)(de)信心，為污染防治攻堅戰貢(gong)獻更多(duo)力量。 孫明(ming)華(hua)表示(shi)，2018年之(zhi)前叫“舊PPP時代(dai)(dai)”，從2018年開始是“新(xin)PPP時代(dai)(dai)”。希望(wang)在“新(xin)PPP時代(dai)(dai)”有(you)明(ming)確的(de)政策和方向(xiang)，也多給外資(zi)參與PPP的(de)機會。 環(huan)保(bao)強監(jian)管 激發市場強需求 在(zai)環保(bao)督(du)察的(de)(de)持(chi)續(xu)加碼和需求升級的(de)(de)雙重加持(chi)下(xia)，巨大的(de)(de)環境(jing)治(zhi)理市場空(kong)間也在(zai)加速(su)釋放(fang)。然而，今年在(zai)環保(bao)行(xing)業中似(si)乎出現了一個悖(bei)論。 “理論上，中央生(sheng)態環境保(bao)護督察等強監管可拉動更(geng)多的環保(bao)市場，環保(bao)投(tou)資的高峰(feng)本該出現，實際情況并非如此(ci)，產業(ye)沒(mei)有迎來‘春天(tian)’反而走入(ru)了‘寒冬’。”環境商會副會長兼(jian)首席(xi)環境政(zheng)策專家駱建(jian)華(hua)說。 而在(zai)生態環(huan)(huan)(huan)境部政(zheng)策研究中心主任吳舜澤(ze)看來(lai)，觀(guan)察環(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)目前的境況，應從(cong)PPP金融政(zheng)策、去杠桿(gan)等多種因素的大背景(jing)下，從(cong)環(huan)(huan)(huan)保(bao)強監(jian)(jian)管和產業(ye)發展(zhan)等角度(du)(du)來(lai)看。在(zai)任何時候、在(zai)任何一個(ge)國(guo)家或在(zai)任何一個(ge)階段，依法常態環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管都是(shi)對(dui)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)發展(zhan)的最大驅動力(li)。有(you)些企(qi)(qi)業(ye)過分激進(jin)、負債率過高，而且高度(du)(du)依賴回款，這是(shi)資金錯配的問(wen)題。個(ge)別企(qi)(qi)業(ye)出了問(wen)題不(bu)代表整個(ge)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)出了問(wen)題。水(shui)處理(li)藥劑，水(shui)處理(li)膜化(hua)學品，大連雨(yu)田，雨(yu)田環保，環保設備 專(zhuan)家(jia)認為(wei)(wei)，目前(qian)的“常態(tai)(tai)化(hua)”生(sheng)態(tai)(tai)環境監(jian)(jian)管措施(shi)被(bei)市場視為(wei)(wei)“強(qiang)監(jian)(jian)管”。原因有兩方(fang)面：一是與之前(qian)相對(dui)(dui)(dui)較(jiao)為(wei)(wei)寬(kuan)松的監(jian)(jian)管環境相比(bi)，政策(ce)對(dui)(dui)(dui)排污的約束(shu)性(xing)大(da)大(da)提高，令市場倍感壓(ya)力(li)；二是生(sheng)態(tai)(tai)環境監(jian)(jian)管措施(shi)的常態(tai)(tai)化(hua)對(dui)(dui)(dui)經濟發展(zhan)水平提出了較(jiao)高要求(qiu)。“從當前(qian)冬(dong)季霧霾情況(kuang)的發展(zhan)態(tai)(tai)勢來看，生(sheng)態(tai)(tai)環境強(qiang)監(jian)(jian)管在(zai)未來不(bu)僅不(bu)能削弱，而(er)且要繼續強(qiang)化(hua)。”復旦大(da)學環境經濟研究中心副(fu)主任李志青表示。 中國人民大學(xue)環(huan)境(jing)(jing)學(xue)院(yuan)教授(shou)馬中也(ye)認為，“強監(jian)管”還(huan)需要更“強”，各類專項行動都是以改善(shan)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)為核心，但從環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)的改善(shan)情況來(lai)看，約束性(xing)指(zhi)標仍有(you)待進一步落實。雖然(ran)中央生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)推(tui)動了監(jian)管力度的加大，但還(huan)有(you)一些已(yi)經(jing)制定的政策沒有(you)真(zhen)正(zheng)落實，許多環(huan)保(bao)產業需求還(huan)沒有(you)真(zhen)正(zheng)釋(shi)放(fang)。 但是(shi)，目前不(bu)少(shao)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實還不(bu)夠。“以環境(jing)稅為例，今年前10個月只收了(le)80億(yi)元(yuan)，距離(li)以前的(de)(de)200億(yi)元(yuan)排污費差(cha)距較大。”馬(ma)中說，包(bao)括 “三去一降一補(bu)”政(zheng)(zheng)策(ce)，環境(jing)治(zhi)理(li)本(ben)(ben)應該是(shi)企業(ye)要補(bu)的(de)(de)短板，是(shi)“一補(bu)”，但在落(luo)實過程中，一些(xie)企業(ye)卻把環境(jing)治(zhi)理(li)當作成本(ben)(ben)，歸(gui)到(dao)“一降”去了(le)，導致(zhi)政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)錯位。 吳舜澤認為，環(huan)保企業目(mu)前出現的問(wen)(wen)題(ti)(ti)不(bu)是環(huan)保強監管(guan)帶來的問(wen)(wen)題(ti)(ti)。“其實很多(duo)現有政策(ce)能夠解決(jue)現有問(wen)(wen)題(ti)(ti)，關鍵是能否有效落實，把政策(ce)用到位，解決(jue)好相(xiang)應(ying)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。但(dan)不(bu)要將(jiang)政策(ce)和市場對立起來，兩者(zhe)應(ying)該相(xiang)互促進。” 此(ci)外(wai)，專家表(biao)示(shi)，環(huan)保強監管的推(tui)進理應激發環(huan)保強需(xu)求(qiu)，在引(yin)入系統性環(huan)境經濟(ji)制度和(he)政策工(gong)具(ju)之后，這個趨(qu)勢(shi)將變得更(geng)明顯(xian)，環(huan)保產業(ye)應該抓住其中的機遇。 |
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