石嘴(zui)山是國家“一五”時期布局的(de)十大煤(mei)炭(tan)工(gong)業基地之(zhi)一。隨著煤(mei)炭(tan)資源(yuan)日益枯竭(jie)，石嘴(zui)山市把產業轉型與結構調整(zheng)作為主(zhu)攻方向(xiang)，探索出一條(tiao)獨(du)具(ju)特(te)色的(de)資源(yuan)枯竭(jie)城(cheng)市轉型之(zhi)路。 開欄的話 對一個資(zi)(zi)(zi)源型城(cheng)(cheng)市(shi)來說，當(dang)資(zi)(zi)(zi)源面臨枯竭(jie)，城(cheng)(cheng)市(shi)該如何發(fa)展(zhan)(zhan)？除了經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)面臨困境，長期采(cai)礦(kuang)造成(cheng)的生態環境欠賬也為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)的綠(lv)色轉型增加了難度。本版即日(ri)起推出系列報道“美(mei)麗中(zhong)國·資(zi)(zi)(zi)源枯竭(jie)城(cheng)(cheng)市(shi)綠(lv)色轉型”，專訪國家發(fa)改委振興(xing)司有關負責(ze)人(ren)，實地探訪安徽、陜西等地，探討資(zi)(zi)(zi)源枯竭(jie)城(cheng)(cheng)市(shi)如何開展(zhan)(zhan)生態修復、補上生態欠賬，關注這些城(cheng)(cheng)市(shi)推進綠(lv)色轉型的進展(zhan)(zhan)。 “煤城(cheng)(cheng)”阜新、“銅都(dou)”大冶、“錫都(dou)”個舊……在(zai)城(cheng)(cheng)市發展史上(shang)，有一類城(cheng)(cheng)市是因資(zi)源而興，但當(dang)資(zi)源枯(ku)竭以(yi)后，城(cheng)(cheng)市就(jiu)要尋求轉型重生之路。 人們在改造自然的(de)過程(cheng)中，獲取資源(yuan)(yuan)的(de)同時也會給生(sheng)態環境帶來(lai)損(sun)傷。對這些城市來(lai)說，與經濟發展同時面臨瓶頸的(de)，往往還(huan)有資源(yuan)(yuan)開采造成的(de)生(sheng)態環境歷(li)史欠賬。 2008年(nian)、2009年(nian)、2011年(nian)，國家(jia)分(fen)3批確定了69個資源枯竭城市。10年(nian)間(jian)，這些城市如何(he)因地制宜(yi)，不斷探(tan)索資源節(jie)約型(xing)、環(huan)境友好型(xing)發展模式，修復改善生態環(huan)境？記者專訪了國家(jia)發改委振興司(si)有關負責人。 資源依賴度降低，節能減排有序推進水處理(li)，大連雨田，雨田環保，環保設備，環保工(gong)程(cheng) 冰凍三(san)尺(chi)非一(yi)日之寒，資源枯竭(jie)城市(shi)的(de)生態修復難度很大。盡管(guan)面(mian)臨諸多困難，10年間，為了實現產業的(de)綠(lv)色轉型、修復生態，從頂(ding)層(ceng)(ceng)設計到(dao)基(ji)層(ceng)(ceng)探索，各方齊力推動(dong)著資源枯竭(jie)城市(shi)一(yi)步(bu)步(bu)破解(jie)難題。 國(guo)家發(fa)改委振興司有(you)關負責(ze)人介紹(shao)，為了(le)推(tui)動(dong)資(zi)(zi)源(yuan)枯竭(jie)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)，國(guo)家發(fa)改委先后制定了(le)《關于促進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)的若干意見》《全國(guo)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)規劃(hua)》《關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)東北地(di)區(qu)獨立(li)工(gong)礦區(qu)改造搬(ban)遷工(gong)程的指導意見》和加快推(tui)進(jin)采煤沉(chen)陷區(qu)綜合治理等政(zheng)(zheng)策文件，對資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)工(gong)作加強(qiang)了(le)頂層設計，有(you)效(xiao)進(jin)行(xing)政(zheng)(zheng)策引領。同時，近年(nian)來，中(zhong)央財政(zheng)(zheng)安(an)排了(le)大(da)量財力性轉(zhuan)移支付資(zi)(zi)金，有(you)效(xiao)地(di)支持資(zi)(zi)源(yuan)枯竭(jie)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。 在(zai)國家(jia)持續、大力的支持下，資(zi)源枯竭城市綠色轉型取得階段性成果，比如(ru)： 經(jing)濟(ji)(ji)結構不斷改善，地區(qu)經(jing)濟(ji)(ji)發展對資源依賴程度不斷降(jiang)低。從各城市平(ping)均水(shui)平(ping)看(kan)，主(zhu)導資源的(de)產(chan)值(zhi)占工(gong)業(ye)總產(chan)值(zhi)比(bi)(bi)重比(bi)(bi)10年前(qian)下降(jiang)了一(yi)半，產(chan)業(ye)結構由“一(yi)業(ye)獨大”轉向“多點支撐”。比(bi)(bi)如(ru)，重慶萬盛(sheng)區(qu)煤炭采掘業(ye)產(chan)值(zhi)占工(gong)業(ye)總產(chan)值(zhi)比(bi)(bi)重由歷史最高(gao)的(de)72%下降(jiang)到5%。 城(cheng)(cheng)鄉面貌持續改善，生態環(huan)境狀(zhuang)況逐步好轉。資源枯(ku)竭城(cheng)(cheng)市(shi)污水處(chu)理(li)、一般(ban)工業固體(ti)廢物綜合利用能力(li)不斷(duan)提升(sheng)，空氣質(zhi)量(liang)不斷(duan)優化，節能減排工作有序推進，礦(kuang)山治理(li)工作不斷(duan)深入(ru)。歷史(shi)遺(yi)留的礦(kuang)山環(huan)境治理(li)率平(ping)均提高20個(ge)百(bai)分點，威脅群(qun)眾生命安全的重大地質(zhi)災害隱患得到有效控(kong)制。徐州賈汪區(qu)(qu)注(zhu)重綠(lv)色(se)發展，在采(cai)煤塌(ta)陷(xian)地治理(li)中變包袱(fu)為資源，先后實(shi)施(shi)了潘安湖等塌(ta)陷(xian)地治理(li)工程，累計實(shi)施(shi)采(cai)煤塌(ta)陷(xian)地項目(mu)82個(ge)、治理(li)面積6.92萬畝。內蒙古烏(wu)海市(shi)在自然生態條件極為脆弱的情況下，實(shi)施(shi)造林綠(lv)化工程，在荒漠中開(kai)拓出綠(lv)洲城(cheng)(cheng)市(shi)，建(jian)成區(qu)(qu)綠(lv)化覆(fu)蓋率達43%。 精準施策，生(sheng)態(tai)修(xiu)復因(yin)地制宜 盡管都是(shi)資源枯竭城市，每(mei)個(ge)城市面(mian)臨的(de)具體(ti)生態問題、財力狀況又(you)是(shi)千差(cha)萬別的(de)，這就要求在轉型過程中要精準把脈、精準施測，把有限的(de)資金用在刀刃上(shang)。 據了解，為加強對資源(yuan)(yuan)枯竭(jie)城市(shi)轉型工(gong)作(zuo)的(de)(de)督(du)促指導，提(ti)高中央財政(zheng)轉移支(zhi)(zhi)付的(de)(de)使用效能，國(guo)家(jia)發改(gai)委會同財政(zheng)部(bu)、原國(guo)土資源(yuan)(yuan)部(bu)、國(guo)家(jia)統(tong)計局，自2013年起(qi)開展了資源(yuan)(yuan)枯竭(jie)城市(shi)轉型年度績效評估工(gong)作(zuo)，截至(zhi)目前已連續(xu)開展5年，有力推進了資源(yuan)(yuan)枯竭(jie)城市(shi)轉型工(gong)作(zuo)，探索出了行之有效的(de)(de)經驗和做法，逐步(bu)完(wan)善(shan)了獎(jiang)懲分明的(de)(de)支(zhi)(zhi)持機制。 10年來，資(zi)源枯竭城市(shi)在生態轉型的道路上，探索出了各具(ju)特(te)色的模式。 比如(ru)以環境(jing)保護為核(he)心，狠抓(zhua)礦(kuang)區環境(jing)綜合(he)整治，因(yin)地(di)制宜(yi)推(tui)進采煤沉陷區綜合(he)治理(li)，實施(shi)復墾整地(di)、治理(li)造(zao)地(di)、生態修地(di)等措(cuo)施(shi)，堅(jian)持綠(lv)色發展，建設生態宜(yi)居(ju)城(cheng)市。 在(zai)推(tui)進(jin)(jin)資源(yuan)枯竭城(cheng)(cheng)市(shi)轉型中，要重點培(pei)育接續替(ti)(ti)代產業，加快推(tui)動(dong)(dong)資源(yuan)枯竭城(cheng)(cheng)市(shi)產業結構升級，進(jin)(jin)一(yi)步增強新舊動(dong)(dong)能轉換動(dong)(dong)力。單一(yi)結構、單一(yi)模式支撐(cheng)不了一(yi)個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)發(fa)展，要實現轉型發(fa)展，必(bi)須要打造若干特色優(you)勢明顯、技術水平先進(jin)(jin)、具有較強競爭力的(de)接續替(ti)(ti)代產業集群，走(zou)多(duo)(duo)業并(bing)舉、多(duo)(duo)點支撐(cheng)、多(duo)(duo)元發(fa)展的(de)思路，避(bi)免出現“礦竭城(cheng)(cheng)衰”、生(sheng)態惡化(hua)和環境受損等一(yi)系列問題。 多(duo)方開拓渠道(dao)，解(jie)決(jue)環境治理的資金短缺問題 國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委振興司(si)有關(guan)負責人表示，推動(dong)資源枯竭城(cheng)市(shi)(shi)轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)是(shi)一(yi)項長(chang)期(qi)、復(fu)雜的(de)系統工程， 目前處于爬(pa)坡(po)過坎的(de)關(guan)鍵(jian)階段，仍存在轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)的(de)基礎不牢固(gu)、發(fa)展(zhan)質量不高、內生動(dong)力(li)不強等(deng)問題。資源枯竭城(cheng)市(shi)(shi)轉(zhuan)型仍面(mian)臨諸多挑戰。 歷史(shi)遺留問題(ti)層次深(shen)，化解(jie)難度加大。如近年來資源枯竭(jie)城市持續推進生態環境(jing)整治工作，重點污(wu)染源治理取(qu)得了很好效果，但剩下(xia)的均是“硬骨頭(tou)”，解(jie)決難度系數大。 資(zi)源型(xing)城(cheng)市轉(zhuan)型(xing)面(mian)臨(lin)的資(zi)金壓(ya)力日益(yi)嚴(yan)重。資(zi)源枯竭城(cheng)市普遍存在地方財(cai)力不足問題(ti)，難以支(zhi)撐接(jie)續替代主導產業的發展投入，難以負(fu)擔城(cheng)市基礎建設(she)、沉(chen)陷(xian)區(qu)治理以及環境生(sheng)態治理等方面(mian)的投入，收支(zhi)矛(mao)盾突出。 地方(fang)(fang)在多方(fang)(fang)開拓(tuo)渠道，自籌資(zi)金(jin)以緩解財力壓力。安徽(hui)淮北(bei)市采取PPP項目(mu)融(rong)資(zi)方(fang)(fang)式，吸(xi)納(na)社會資(zi)金(jin)22億(yi)元，投(tou)入中湖(hu)治理，恢復土(tu)地2.45萬(wan)(wan)畝，其中建(jian)設用地8000畝，新增耕地500畝，生態綠(lv)地1.6萬(wan)(wan)畝，建(jian)成總蓄水(shui)庫(ku)容達3860萬(wan)(wan)立方(fang)(fang)米的(de)中型平原水(shui)庫(ku)一座(zuo)。按每畝80萬(wan)(wan)元計(ji)算，其潛在經(jing)濟價值約200億(yi)元，投(tou)入產(chan)出比達1∶9，既修(xiu)復了(le)生態環境，又拓(tuo)展了(le)城(cheng)市空間，生態、社會、經(jing)濟效益顯(xian)著。 |
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