| 在昨天（4月25日）舉行的第十二屆全國人大常委會第二十次會議上，環境保護部部長陳吉寧根據《環境保護法》要求，受國務院委托，就2015年度全國環境狀況和環境保護目標完成情況作報告。
按照《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法》第(di)二十七條規定，“縣級(ji)以(yi)上人(ren)(ren)(ren)民(min)政府應當每年向本級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)代表大(da)會或者人(ren)(ren)(ren)民(min)代表大(da)會常(chang)務委員會報告環(huan)境(jing)狀(zhuang)況和環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)目標完(wan)成情況”。全(quan)(quan)國人(ren)(ren)(ren)大(da)常(chang)委會首(shou)次聽(ting)取和審(shen)議(yi)國務院年度(du)全(quan)(quan)國環(huan)境(jing)狀(zhuang)況和環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)目標完(wan)成情況的報告，是貫(guan)徹落實(shi)《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法》制(zhi)度(du)規定的一(yi)項重要舉措(cuo)，也將為地方人(ren)(ren)(ren)大(da)開展這項工作提供(gong)借鑒。 據悉(xi)，今后，全(quan)國人大常委會將(jiang)每年(nian)聽取和審(shen)議國務院年(nian)度(du)環(huan)(huan)境狀(zhuang)況和環(huan)(huan)境保護目標(biao)完(wan)成情(qing)況的報(bao)告(gao)，將(jiang)之作為(wei)每年(nian)例行開展的監督(du)工作。 環境污染重、生態受損大、環境風險高等問題仍然突出 陳吉寧在報(bao)告(gao)中(zhong)指出(chu)，2015年，全國環境質(zhi)量進一(yi)步改善，但環境污染重、生(sheng)態受損大、環境風險高(gao)等問題(ti)仍然突出(chu)。 在空(kong)氣質(zhi)量方(fang)(fang)(fang)面(mian)，全國(guo)338個(ge)地級(ji)及以上城市中(zhong)，有(you)73個(ge)城市達(da)(da)標(biao)，占(zhan)21.6%；優良天(tian)數比例(li)76.7%，重度(du)及以上污染(ran)天(tian)數比例(li)3.2%；細(xi)顆(ke)(ke)粒物(wu)(wu)（PM2.5）年均(jun)濃度(du)50微(wei)克(ke)(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米，超標(biao)42.9%，可吸入(ru)(ru)顆(ke)(ke)粒物(wu)(wu)（PM10）年均(jun)濃度(du)87微(wei)克(ke)(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米，超標(biao)24.3%；二(er)氧(yang)化(hua)硫（SO2）、二(er)氧(yang)化(hua)氮（NO2）、臭氧(yang)（O3）、一氧(yang)化(hua)碳（CO）年均(jun)濃度(du)分(fen)別為25微(wei)克(ke)(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米、30微(wei)克(ke)(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米、134微(wei)克(ke)(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米、2.1毫克(ke)(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米，均(jun)達(da)(da)標(biao)。空(kong)氣質(zhi)量總體呈改(gai)善趨勢，但污染(ran)程度(du)仍(reng)較高，部分(fen)地區冬季(ji)霧(wu)霾天(tian)氣頻(pin)發高發。細(xi)顆(ke)(ke)粒物(wu)(wu)和可吸入(ru)(ru)顆(ke)(ke)粒物(wu)(wu)作為首要(yao)污染(ran)物(wu)(wu)的超標(biao)天(tian)數占(zhan)總超標(biao)天(tian)數八成(cheng)多。 在水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量方面(mian)，全國地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)達到或好(hao)于Ⅲ類水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)的國控斷面(mian)比(bi)(bi)例為64.5%。開展監測的地級(ji)及以上城市集中式(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地中，有92.6%地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地達標，86.6%地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地達標。地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)穩中趨好(hao)，但(dan)部(bu)分水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)污(wu)染問題突出。2015年(nian)(nian)，達到或好(hao)于Ⅲ類水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)比(bi)(bi)例斷面(mian)比(bi)(bi)2010年(nian)(nian)提高14.6個(ge)百分點(dian)，劣(lie)Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)比(bi)(bi)例下(xia)降6.8個(ge)百分點(dian)。近八成劣(lie)Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)集中在海河(he)、淮河(he)、遼河(he)和黃(huang)河(he)流(liu)域。城市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)大(da)量存在。14個(ge)富營養化(hua)湖庫無明顯改(gai)善。近岸海域局部(bu)污(wu)染嚴(yan)重(zhong)。 全國土壤環境狀(zhuang)況方面，總(zong)的點位超(chao)標(biao)率(lv)(lv)為(wei)16.1%，耕地土壤點位超(chao)標(biao)率(lv)(lv)為(wei)19.4%。長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區(qu)(qu)域土壤污染(ran)問題較(jiao)為(wei)突出，西南、中南地區(qu)(qu)土壤重金屬(shu)超(chao)標(biao)范圍較(jiao)大(da)。 生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境狀況方面(mian)，全國(guo)森林、濕(shi)地、草(cao)原生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)面(mian)積有所增加，土地沙化(hua)面(mian)積減少6%，石(shi)漠化(hua)面(mian)積減少4.7%；自然海(hai)岸(an)線長(chang)度減少10.5%，海(hai)岸(an)帶自然濕(shi)地減少14.9%。國(guo)家開(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境質量(liang)考核的512個(ge)縣(xian)中，105個(ge)變好，66個(ge)變差。 環(huan)境風險(xian)(xian)應對方(fang)面(mian)，突發環(huan)境事(shi)(shi)件呈(cheng)下(xia)降趨勢，核與輻射安全可控。2015年全國共發生各類突發環(huan)境事(shi)(shi)件330起，同比下(xia)降三成。但區域(yu)性、布(bu)局性、結構性環(huan)境風險(xian)(xian)日(ri)益凸顯，12%的危險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)企業距離飲用(yong)水水源保護(hu)區等環(huan)境敏感區域(yu)不(bu)足1公里。 “十二五”環境保護目標和工作任務如期完成 陳吉寧在報(bao)告中表示，《國民(min)經(jing)濟(ji)和社(she)會發展第十二個五年(nian)(nian)規劃綱要》確定的(de)環境約束性指標均(jun)如期完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)，2015年(nian)(nian)《政府工作報(bao)告》確定的(de)主要污染物減排(pai)年(nian)(nian)度(du)目標超額完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)。2015年(nian)(nian)，全(quan)國化(hua)(hua)學(xue)需(xu)氧量、二氧化(hua)(hua)硫、氨氮、氮氧化(hua)(hua)物排(pai)放(fang)總量同比分別(bie)下(xia)降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%，比2010年(nian)(nian)分別(bie)下(xia)降12.9%、18%、13%、18.6%；森林(lin)覆蓋率(lv)由2010年(nian)(nian)的(de)20.36%提高到21.66%，森林(lin)蓄積量增(zeng)加(jia)到151億立(li)方米(mi)。 在推進環境法治建設，嚴格執法監管方面，依法落實地方政府環保責任(ren)，環境保(bao)護部對(dui)33個(ge)(ge)市(shi)（區）開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)綜合(he)督查(cha)，公(gong)開(kai)約(yue)談(tan)15個(ge)(ge)市(shi)級政(zheng)(zheng)府(fu)主要負責同志；各省(sheng)級環保(bao)部門(men)對(dui)163個(ge)(ge)市(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)綜合(he)督查(cha)，對(dui)31個(ge)(ge)市(shi)進行約(yue)談(tan)、20個(ge)(ge)市(shi)縣實施區域(yu)環評限批(pi)、176個(ge)(ge)問(wen)題掛牌督辦。落實企業環保(bao)主體責任(ren)，全國(guo)實施按日連續處罰、查(cha)封(feng)扣押(ya)、限產停產案件(jian)8000余件(jian)，移送行政(zheng)(zheng)拘留、涉嫌環境污染犯罪案件(jian)近3800件(jian)。各級環保(bao)部門(men)下達行政(zheng)(zheng)處罰決定9.7萬(wan)余份，罰款(kuan)42.5億元(yuan)，比(bi)2014年增長34%。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)環境保(bao)護大檢(jian)查(cha)，全國(guo)共檢(jian)查(cha)企業177萬(wan)家(jia)(jia)（次），查(cha)處各類(lei)違(wei)法企業19.1萬(wan)家(jia)(jia)，責令關停取締2萬(wan)家(jia)(jia)、停產3.4萬(wan)家(jia)(jia)、限期改(gai)正(zheng)8.9萬(wan)家(jia)(jia)。 在污染治理方面，全力推進大氣、水、土壤污染治理。一是深入實施《大氣污染防治行動計劃》。新增煤電機組脫硫增容改造1億千瓦，新增脫硝機組(zu)1.4億千瓦，累計(ji)完成(cheng)煤電機組(zu)超低(di)排放改造1.6億千瓦。淘汰黃標(biao)車126萬輛。全年生產新能源(yuan)汽車37.9萬輛，同比增(zeng)長4倍(bei)。啟動石(shi)化行(xing)業揮發(fa)性有機物(wu)(VOCs)綜(zong)合(he)整治。加強(qiang)重污染(ran)天氣(qi)聯合(he)會商(shang)和預警發(fa)布(bu)，嚴(yan)格落(luo)實應急措施。 二是進一步加強水污染防治。全國新增城鎮污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理(li)率達91%，生活垃圾無害化處理率達92.5%。建立城市黑(hei)臭水體整治(zhi)監管(guan)平(ping)臺。實施國(guo)家地下水監測工(gong)程。全國(guo)完成7.2萬個村莊(zhuang)環境綜合整治(zhi)任務。 三是(shi)穩步推進土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)。加快編(bian)制《土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃》。在10個(ge)省(sheng)份(fen)啟動(dong)土壤(rang)污染(ran)治(zhi)理與修復試(shi)點示(shi)范項目。支持38個(ge)重(zhong)(zhong)金屬(shu)重(zhong)(zhong)點防控區域開展(zhan)綜(zong)合防治(zhi)示(shi)范。持續開展(zhan)農產品(pin)產地土壤(rang)重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染(ran)普(pu)查，涉(she)及(ji)16.23億畝。 四(si)是堅持預防為主，推動轉(zhuan)方式調結構。積極穩(wen)妥化(hua)解產(chan)能(neng)過(guo)剩，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chan)能(neng)9000多(duo)(duo)萬(wan)噸(dun)、水泥2.3億(yi)噸(dun)、平(ping)板(ban)玻璃(li)7600多(duo)(duo)萬(wan)重(zhong)(zhong)量(liang)箱、電解鋁100多(duo)(duo)萬(wan)噸(dun)。推進煤炭(tan)清潔高效利用(yong)(yong)。出臺關(guan)于重(zhong)(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)布局調整(zheng)和產(chan)業(ye)轉(zhuan)移的指導(dao)意(yi)見，引導(dao)相關(guan)產(chan)業(ye)向(xiang)適宜開發區域(yu)集(ji)聚。加快水利、鐵路等(deng)基(ji)礎設施、民(min)生工程和重(zhong)(zhong)大項(xiang)目審批(pi)(pi)，批(pi)(pi)復項(xiang)目環(huan)評(ping)(ping)159個(ge)，涉(she)及投資1.5萬(wan)多(duo)(duo)億(yi)元；不予(yu)審批(pi)(pi)21個(ge)，涉(she)及投資1170多(duo)(duo)億(yi)元。在下放環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)(pi)權限的同時，發布實施重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)(pi)原則和準入(ru)條件，采(cai)用(yong)(yong)“雙(shuang)隨(sui)機”抽查、約談(tan)、區域(yu)限批(pi)(pi)或上收審批(pi)(pi)權限等(deng)手(shou)段，嚴格事中事后監管。 五是出臺環(huan)境保(bao)護督察、生態環境監測網絡建設、生態環境損害賠償制度改革試點等配套文件。推進大氣、水和土壤環境質量監測網絡建設和事權上收。啟動生態環境損害賠償制度改革、自然資源資產負債表編制、自然資源資產離任審計等試點。深入開展排污權有償使用與交易試點，累計交易超過70億元。積極推進環保(bao)費改稅。 六是加大投資力度，實施一批重大生態環保工程。中央財政節能環(huan)保支出2782.16億元(yuan)，同比增長(chang)13.9%。其中，安(an)排大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)專(zhuan)項資金106億元(yuan)，水污(wu)染(ran)防治(zhi)專(zhuan)項資金121.5億元(yuan)，重金屬污(wu)染(ran)防治(zhi)專(zhuan)項資金37億元(yuan)。實(shi)施生(sheng)物(wu)多樣性保護重大工程，開展天然林資源保護、新(xin)一輪(lun)退耕(geng)還(huan)林還(huan)草、退牧還(huan)草、石漠化綜(zong)合治(zhi)理等生(sheng)態(tai)保護與(yu)修(xiu)復工程。 七大措施確保“十三五”環境質量總體改善 關于下一(yi)步(bu)工作重(zhong)點，陳(chen)吉寧(ning)在(zai)報告中表示(shi)，“十三(san)五”期間，將圍繞“五位一(yi)體”總體布局和“四個全面”戰略(lve)布局，牢固樹立和貫徹落實(shi)創新(xin)、協調、綠色、開放、共享的新(xin)發展理念，以(yi)改(gai)善(shan)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量為(wei)核(he)心，以(yi)解決(jue)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域(yu)突出(chu)問(wen)題為(wei)重(zhong)點，以(yi)生態(tai)文明體制改(gai)革為(wei)動力，實(shi)行最嚴格的環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)制度，打好大氣、水、土(tu)壤污染防治“三(san)大戰役”，推(tui)進主(zhu)要(yao)污染物減排，嚴密防控環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)，不斷提高環(huan)(huan)境(jing)管理系統化(hua)、科(ke)學化(hua)、法治化(hua)、精細化(hua)和信息化(hua)水平，實(shi)現環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量總體改(gai)善(shan)。 2016年環境保(bao)護工(gong)作的主要(yao)目標(biao)是：全國地級及(ji)以(yi)上城(cheng)市(shi)空氣質量優(you)良(liang)天數比(bi)例(li)(li)達到77%，未達標(biao)城(cheng)市(shi)細顆粒(li)物濃度下(xia)(xia)(xia)降(jiang)3%；地表(biao)水達到或好于Ⅲ類(lei)水體比(bi)例(li)(li)達66.5%，劣Ⅴ類(lei)比(bi)例(li)(li)控制(zhi)在9.2%以(yi)內；化(hua)學需氧(yang)量、氨氮、二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物排放量分別下(xia)(xia)(xia)降(jiang)2%、2%、3%、3%。將(jiang)重點抓好以(yi)下(xia)(xia)(xia)工(gong)作： 一是堅決打好“三大戰役”。持續實施《大氣十條》。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。落實冬季大氣污染防治強化措施，加強重污染天氣應對，突出抓好京津冀特別是北京等重點區域大氣治(zhi)理。 全面落實(shi)《水(shui)十條(tiao)》。出臺考核實(shi)施(shi)細則等配(pei)套政策措施(shi)。加強流域(yu)水(shui)環(huan)境綜合治理。建立水(shui)環(huan)境質(zhi)量預警制度，對各(ge)地水(shui)環(huan)境質(zhi)量狀況進行排名(ming)。定(ding)期公布(bu)黑臭(chou)水(shui)體整(zheng)治情況。 出(chu)臺實(shi)施《土(tu)十條》。啟(qi)動全國土(tu)壤污(wu)染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點(dian)，實(shi)行分級分類(lei)管控。健全土(tu)壤污(wu)染防(fang)治相關標準和技術規范(fan)，推(tui)進治理(li)與修復(fu)試點(dian)示范(fan)。 二是深入推進各項改革。全面開展環境保護督察。加快環境監(jian)測全面設點和全國聯網。推進國家環境質量監測事權上收。開展省以下環保機構(gou)監(jian)測監(jian)察執(zhi)法(fa)垂直(zhi)管(guan)理、按流域(yu)設置環境(jing)監(jian)管(guan)和行政(zheng)執(zhi)法(fa)機構(gou)試(shi)點(dian)。改革和完(wan)善(shan)主要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)總量減(jian)排制度(du)。完(wan)善(shan)污(wu)染(ran)物(wu)排放許可制。通過政(zheng)府購買服務等方(fang)式(shi)，加大對環境(jing)污(wu)染(ran)第三方(fang)治理的支(zhi)持力度(du)。 三是加強環境法(fa)(fa)治(zhi)保障。配合做好(hao)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)、環境保護(hu)稅法(fa)(fa)、土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)、核(he)安全法(fa)(fa)、草(cao)原法(fa)(fa)、野(ye)生動(dong)物保護(hu)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律(lv)制（修）訂(ding)。嚴格執(zhi)行環境保護(hu)法(fa)(fa)、大氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)，堅持(chi)“督政”與“查企”并舉、“嚴打違(wei)法(fa)(fa)”與“規范執(zhi)法(fa)(fa)”并重(zhong)，提高環境執(zhi)法(fa)(fa)效(xiao)能。 四是健(jian)全環境預防體系。劃定并嚴守生態(tai)保(bao)護紅線。實(shi)施能(neng)(neng)耗、水耗總量和強度雙控(kong)，研(yan)究建立資源(yuan)環境承載能(neng)(neng)力監(jian)測預警機(ji)制(zhi)。繼續開(kai)展京津冀、長三角、珠三角等(deng)區域(yu)戰略環評(ping)，加強重點(dian)領(ling)域(yu)規劃環評(ping)，開(kai)展重點(dian)產(chan)業園(yuan)區規劃環評(ping)“負面清單管(guan)理”試點(dian)。運用(yong)環保(bao)等(deng)多種手(shou)段，嚴格控(kong)制(zhi)新增(zeng)產(chan)能(neng)(neng)，有(you)序(xu)退出(chu)過剩產(chan)能(neng)(neng)。 五是加大生(sheng)(sheng)態(tai)和農(nong)村環(huan)境(jing)保護力(li)度。健全生(sheng)(sheng)態(tai)保護補償(chang)機制，在重點生(sheng)(sheng)態(tai)功能區實行產業(ye)準入(ru)負面(mian)清單制度。對各類(lei)破壞(huai)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的違法(fa)行為(wei)扭住不放(fang)、一(yi)抓到底，指導(dao)督(du)促地(di)方對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領域存在的突(tu)出問題徹底整改(gai)。深(shen)入(ru)推進農(nong)村環(huan)境(jing)連(lian)片整治，加強農(nong)村面(mian)源污染治理(li)和秸稈綜合利用，著力(li)改(gai)善農(nong)村人居環(huan)境(jing)。 六是夯實環境科技基礎，發展綠色環保產業。完善環境標準和技術政策體系，擴大綠色環保標準覆蓋面。完善環保產業發展扶持政策，加快推廣新技術、新裝備、新產品，加大建筑節(jie)能改造力(li)度，加快傳統制造業(ye)綠(lv)色改造。 七是有效防控環(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險。強化重(zhong)污染天氣、飲用(yong)水污染、有毒有害氣體釋放等關(guan)系公眾健康的重(zhong)點(dian)領(ling)域風(feng)險預(yu)警與管(guan)(guan)控。加強化學物(wu)質(zhi)和(he)危險廢物(wu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理，強化尾礦庫(ku)環(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險管(guan)(guan)理。嚴格核與輻射安全監管(guan)(guan)。督促存在(zai)重(zhong)大環(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險企業開展(zhan)隱(yin)患排查治理，健全生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件應急網絡，做好突發(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件處置應對。 |
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