|
|
電話：/6/7 |
|
傳真： |
|
郵箱： |
|
地址：遼寧省大連(lian)市高新(xin)園區 |
|
黃浦路541號網(wang)絡產業(ye)大廈1909室 |
|
|
|
 行業資訊 |
|
|
|
| 解(jie)讀(du)：河北兩廳明確進水異常(chang)導致的出(chu)水超標應從輕(qing)或(huo)減免處罰 |
| 發表時(shi)間：2018-11-22 15:30:45 作者(zhe)：admin |
|
近日，河(he)北省(sheng)住房和城(cheng)鄉建設(she)廳(ting)(ting)、河(he)北省(sheng)環(huan)境保護(hu)廳(ting)(ting)(現已更名河(he)北省(sheng)生態環(huan)境廳(ting)(ting))印發了關(guan)于《城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處(chu)(chu)理和城(cheng)市(shi)黑臭水體整治(zhi)專項行(xing)動方(fang)案》的通(tong)知，加強對上游(you)排污(wu)企業(ye)的監督管理、強化對污(wu)水處(chu)(chu)理運營單位的監督管理、加快推進小城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處(chu)(chu)理設(she)施建設(she)、嚴格落(luo)實黑臭水體控源截污(wu)工程、加強黑臭水體的內源治(zhi)理是其五(wu)大整改要(yao)求。E20研(yan)究院對此政策的初識解讀如下，與行(xing)業(ye)分享(xiang)：
排查內容凸顯“運營重要性”
此文件在(zai)排查內(nei)容項(xiang)指出(chu)，排查內(nei)容“縣級以(yi)上城市污水處(chu)理廠的運營情況(kuang);小(xiao)城鎮污水處(chu)理設施(shi)(shi)建設情況(kuang)和運行情況(kuang)等。”凸顯(xian)對污水處(chu)理設施(shi)(shi)的運營重視。在(zai)整改要求中亦提(ti)出(chu)“強化對污水處(chu)理運營單位的監督管理，建立以(yi)污染物削減情況(kuang)為主的考核體系(xi)”。
污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠的(de)指標(biao)(biao)監管與(yu)運(yun)營(ying)考(kao)(kao)核可以說(shuo)是(shi)兩(liang)套體(ti)系(xi)，但(dan)(dan)具有相關性(xing)。例(li)如(ru)我國(guo)《城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠污(wu)染物排放(fang)標(biao)(biao)準》(GB 18918-2002)中指出(chu)主要監控(kong)指標(biao)(biao)為COD、總氮(dan)、總磷、氮(dan)磷等，而《城鎮污(wu)水(shui)廠運(yun)營(ying)質量評(ping)(ping)價(jia)標(biao)(biao)準》(CJJ/T228-2014)以設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)設(she)(she)備(bei)利用率(lv)(lv)、環(huan)境效(xiao)益(yi)、能(neng)耗物耗、設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)設(she)(she)備(bei)完好率(lv)(lv)為考(kao)(kao)核四大(da)維度，共14個指標(biao)(biao)，污(wu)染物的(de)削(xue)減情況是(shi)其重(zhong)要考(kao)(kao)量指標(biao)(biao)，是(shi)對運(yun)營(ying)能(neng)力(li)(li)的(de)考(kao)(kao)察。兩(liang)類考(kao)(kao)核體(ti)系(xi)相比，排放(fang)標(biao)(biao)準的(de)考(kao)(kao)核壓力(li)(li)及(ji)重(zhong)視程度明顯高于評(ping)(ping)價(jia)標(biao)(biao)準。但(dan)(dan)在污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)快速發(fa)展期過(guo)后，如(ru)何提高管理(li)能(neng)力(li)(li)、提高管控(kong)水(shui)平、運(yun)營(ying)能(neng)力(li)(li)，降(jiang)低運(yun)營(ying)成本、提高運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)(lv)，從而保證有效(xiao)的(de)達標(biao)(biao)排放(fang)是(shi)未來(lai)市(shi)政(zheng)污(wu)水(shui)領域的(de)發(fa)展方向，應受到行(xing)業重(zhong)視，此(ci)次政(zheng)策文件亦體(ti)現了此(ci)點。
出水超標“歸責”明晰
此前(qian)，行業(ye)里一直(zhi)熱議(yi)的(de)“進(jin)水(shui)(shui)超標(biao)(biao)(biao)、導(dao)致出水(shui)(shui)超標(biao)(biao)(biao)”問題(ti)，在此次文(wen)件中(zhong)亦得到(dao)明晰(xi)。文(wen)件規定“加強(qiang)對上游(you)排(pai)(pai)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)，依(yi)法(fa)對超過《污(wu)(wu)水(shui)(shui)排(pai)(pai)入(ru)城鎮下水(shui)(shui)道水(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》向污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施排(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)單位或個人(ren)進(jin)行處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，并責(ze)令(ling)限(xian)期整(zheng)改(gai)，整(zheng)改(gai)到(dao)位前(qian)禁止向城鎮排(pai)(pai)水(shui)(shui)與污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施排(pai)(pai)放污(wu)(wu)水(shui)(shui)。” “各部(bu)(bu)門(men)在執法(fa)中(zhong)對污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)出水(shui)(shui)超標(biao)(biao)(biao)問題(ti)要(yao)(yao)(yao)根據進(jin)水(shui)(shui)參數區別對待(dai);對于污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)不善(shan)等原因(yin)造(zao)成污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)超標(biao)(biao)(biao)的(de)，排(pai)(pai)水(shui)(shui)和(he)(he)環(huan)保主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)，要(yao)(yao)(yao)求限(xian)期整(zheng)改(gai)。對確(que)因(yin)進(jin)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)和(he)(he)水(shui)(shui)量發(fa)生重大(da)變化導(dao)致出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)超標(biao)(biao)(biao)的(de)，環(huan)保和(he)(he)排(pai)(pai)水(shui)(shui)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)從輕或減免對其(qi)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(處(chu)(chu)(chu)罰(fa))。”責(ze)任明確(que)到(dao)省(sheng)住建廳、省(sheng)環(huan)保廳。
污水(shui)(shui)廠出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)超(chao)(chao)標(biao)，一方面由于(yu)污水(shui)(shui)廠運營管理不(bu)善導致(zhi)，但有時確因進水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)超(chao)(chao)標(biao)所引起。雖然污水(shui)(shui)處(chu)理企(qi)業已(yi)在加注成本力(li)保出水(shui)(shui)達標(biao)，但有時受當期技術制約(yue)，而不(bu)能(neng)達到(dao)出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)要求，從而受到(dao)環保處(chu)罰，亦或(huo)(huo)關聯增(zeng)值稅(shui)返(fan)還，受到(dao)較大經(jing)濟(ji)損失。此(ci)(ci)文件(jian)的(de)(de)出臺，河北省的(de)(de)此(ci)(ci)現象(xiang)或(huo)(huo)可得到(dao)一定程(cheng)度(du)的(de)(de)緩解，但在實際執行(xing)(xing)過程(cheng)中(zhong)需有具體配套政策落地，如何(he)(he)對上(shang)游(you)企(qi)業進行(xing)(xing)監管，如何(he)(he)判定導致(zhi)進水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)超(chao)(chao)標(biao)的(de)(de)排污主(zhu)體，以及從輕或(huo)(huo)減免(mian)的(de)(de)力(li)度(du)掌控等(deng)細則。
此外，本月生(sheng)態(tai)環境部發布的《排污(wu)許(xu)可管(guan)理條(tiao)例(草案征求意見稿)》中在“從(cong)輕(qing)處(chu)罰(fa)”條(tiao)款中提到，排污(wu)單位有(you)下列(lie)情形之一的，應當從(cong)輕(qing)處(chu)罰(fa)：及(ji)時報告異(yi)常情況(kuang)或者超標情況(kuang)的;主(zhu)動(dong)采取措施(shi)消除或者減輕(qing)違(wei)(wei)法(fa)行為危害后(hou)果，且造(zao)(zao)成(cheng)的環境影響程(cheng)度較輕(qing)、影響范圍較小的;配(pei)合生(sheng)態(tai)環境主(zhu)管(guan)部門查處(chu)違(wei)(wei)法(fa)行為有(you)立功表現的;違(wei)(wei)法(fa)行為輕(qing)微(wei)并及(ji)時糾(jiu)正，沒有(you)造(zao)(zao)成(cheng)危害后(hou)果的，不予行政(zheng)處(chu)罰(fa)。
污水廠(chang)出水超標事(shi)宜(yi)，行(xing)(xing)業一直在追(zhui)蹤關注(zhu)，期(qi)待有關部門能夠從(cong)國家(jia)層面給與政策(ce)指導，對行(xing)(xing)業行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)合規管理(li)。
小城鎮污水處理設施受到關注
據(ju)E20水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業研究中心《中國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務行業市(shi)場(chang)分析報(bao)告(2018版(ban))》數(shu)據(ju)顯示，2017年城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)率達到94.7%，縣城(cheng)為89.3%，而(er)與此同時，建(jian)(jian)制鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)比例仍相對較低。住建(jian)(jian)部(bu)數(shu)據(ju)顯示2016年對生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)的(de)建(jian)(jian)制鎮的(de)比例為28%，河北省(sheng)為7.76%。此文件提出“盡快(kuai)完(wan)善重(zhong)點(dian)(dian)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設施。到2019年，所有重(zhong)點(dian)(dian)鎮具備污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)能力(li)。污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設施已建(jian)(jian)成但(dan)未配(pei)套管網(wang)的(de)，要抓緊建(jian)(jian)設污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)配(pei)套管網(wang)，確保廠網(wang)同時投運(yun)。”文件的(de)出臺，將加快(kuai)河北省(sheng)重(zhong)點(dian)(dian)鎮的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設施建(jian)(jian)設進度，以及配(pei)套管網(wang)的(de)落地(di)進程(cheng)。
但值得注意(yi)的(de)是，建制鎮(zhen)之所以處(chu)理設(she)施(shi)(shi)建設(she)程度較弱的(de)重要(yao)原因主要(yao)為，配(pei)套投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金問(wen)題(ti)(ti)、后期(qi)運(yun)營(ying)費(fei)用(yong)問(wen)題(ti)(ti)、技術標準選擇問(wen)題(ti)(ti)等，對(dui)(dui)于尚未(wei)實現百姓付費(fei)的(de)建制鎮(zhen)而言，后期(qi)的(de)運(yun)營(ying)費(fei)用(yong)對(dui)(dui)政府財(cai)政有一定的(de)壓(ya)力，且管網投(tou)資(zi)(zi)費(fei)用(yong)遠高于污水處(chu)理設(she)施(shi)(shi)，需(xu)政府配(pei)套財(cai)政政策(ce)支持落(luo)實到(dao)位。
黑臭水體治理源頭管控加強
黑臭水體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)應從整體(ti)規(gui)劃(hua)開始，到(dao)控源(yuan)(yuan)(yuan)截(jie)(jie)污(wu)、內源(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、水質凈化、岸坡治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等(deng)(deng)系統性(xing)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。因此(ci)，文(wen)件提(ti)出的(de)“要確保控源(yuan)(yuan)(yuan)截(jie)(jie)污(wu)等(deng)(deng)基礎(chu)性(xing)工程落實到(dao)位;建立排(pai)口信息臺賬”等(deng)(deng)要求至關(guan)(guan)重要，不進行(xing)控源(yuan)(yuan)(yuan)截(jie)(jie)污(wu)，直接開展對(dui)水體(ti)的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)及凈化工作，“治(zhi)(zhi)(zhi)標不治(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)”，后期存在復發風險。此(ci)外，文(wen)件提(ti)出的(de)內源(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，妥善(shan)對(dui)底(di)泥進行(xing)處(chu)理(li)(li)處(chu)置亦十(shi)分(fen)關(guan)(guan)鍵(jian)，均(jun)是(shi)“治(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)”的(de)體(ti)現。但需要注意的(de)是(shi)控源(yuan)(yuan)(yuan)截(jie)(jie)污(wu)的(de)同時(shi)應考慮精準(zhun)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)，以及時(shi)間節點與緊迫性(xing)要求間的(de)關(guan)(guan)聯性(xing)；以及底(di)泥處(chu)理(li)(li)后的(de)無害化處(chu)置，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)循環利用等(deng)(deng)。
|
|
|
|
