生態環境部(bu)近日通報了我國工(gong)業集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)水(shui)污染防治工(gong)作階段性(xing)進展情(qing)況。截至(zhi)2018年9月底，全國2411家涉(she)及(ji)廢(fei)水(shui)排(pai)放的工(gong)業集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)的污水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)理設(she)施(shi)建成率(lv)達97%，自動(dong)在線監控裝(zhuang)置安(an)裝(zhuang)完(wan)成率(lv)達96%，均(jun)比《水(shui)污染防治行動(dong)計劃》（以(yi)下簡稱《水(shui)十條》）實施(shi)前提(ti)高40多個百分(fen)點，推動(dong)950余(yu)個工(gong)業集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)建成污水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)理設(she)施(shi)，新增廢(fei)水(shui)處(chu)理規模2858萬(wan)噸/日。 通過推進《水十條》對工業集聚(ju)區的要求，可(ke)以說工業集聚(ju)區水污染(ran)治理(li)基礎設(she)施(shi)的短板得到了有效(xiao)補齊。 多次深入現場 督導調研，組織培訓 《水十(shi)條》規(gui)定(ding)(ding)，2017年年底前，工業(ye)集聚區應按規(gui)定(ding)(ding)建(jian)成污(wu)水集中處(chu)理設施并(bing)(bing)安(an)裝自動(dong)在線監控(kong)裝置(zhi)。逾期未完成的，一律暫停審(shen)批(pi)和核準其增(zeng)加水污(wu)染物排放的建(jian)設項目(mu)，并(bing)(bing)依照有(you)關規(gui)定(ding)(ding)撤(che)銷其園區資格。 京津冀、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等區(qu)(qu)域提前一年(nian)完(wan)成。2017年(nian)，河北省(sheng)蘆臺(tai)經濟技術開發(fa)區(qu)(qu)西部(bu)園區(qu)(qu)的省(sheng)級開發(fa)區(qu)(qu)資格被(bei)撤(che)銷，這是(shi)全國(guo)首個因(yin)未完(wan)成“水(shui)十條”規定的工業集聚區(qu)(qu)水(shui)污染治(zhi)理任務而被(bei)撤(che)銷的省(sheng)級開發(fa)區(qu)(qu)。 這表(biao)明了國家治(zhi)理工業集聚區水污染的決心。 生態(tai)環境部環境保護(hu)對外合(he)作(zuo)中心承(cheng)擔了(le)工業集聚區污(wu)水處理的技術支持相關(guan)工作(zuo)。環保技術國際交流合(he)作(zuo)處處長(chang)唐艷冬說：“為全面(mian)落實《水十條(tiao)》任(ren)務要求，2015年(nian)以來，生態(tai)環境部采取調研培訓(xun)、拉條(tiao)掛賬、督(du)促(cu)指導、信息公開、輿(yu)論監督(du)等組合(he)拳模式(shi)推(tui)動工作(zuo)。” 為做(zuo)好這(zhe)項工(gong)作(zuo)，管(guan)理(li)部門會同技(ji)術支撐單(dan)位(wei)多次深入(ru)現(xian)場(chang)了解情況，共計去了13個省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)）的210余家(jia)工(gong)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)、300余家(jia)企業(ye)，邊調研、邊督(du)(du)促提醒(xing)地方政府和園區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)機構提高(gao)認識、加快推動。同時(shi)組織(zhi)專家(jia)隊伍(wu)對園區(qu)(qu)(qu)存在的問題進行指導，手(shou)把手(shou)地教。大規模組織(zhi)培(pei)訓，在上海(hai)化學工(gong)業(ye)區(qu)(qu)(qu)現(xian)場(chang)開培(pei)訓會，還組織(zhi)專門的培(pei)訓班，培(pei)訓基層環保部門和園區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)機構人員1200多人（次）。此外，充(chong)分發(fa)揮信(xin)息公開和公眾監督(du)(du)作(zuo)用(yong)，多次向全(quan)社會公開工(gong)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)任務完成情況，通過(guo)媒體發(fa)表20余篇宣傳(chuan)報(bao)道(dao)。 目前，仍有(you)少數工(gong)業(ye)集(ji)聚區的污水集(ji)中處(chu)理設施和(he)自動在線監控裝置尚未建成。對于未完(wan)成《水十條》任務的工(gong)業(ye)集(ji)聚區，應如何處(chu)理？ 唐(tang)艷冬(dong)表示(shi)，之前(qian)由于地方存(cun)在(zai)前(qian)期不重視、資金(jin)不足，還有一些地方存(cun)在(zai)如園區停產、管網鋪(pu)設(she)困難(nan)、入駐(zhu)企業(ye)涉水量(liang)少等客(ke)觀(guan)因素，導致《水十條(tiao)》任務完(wan)成(cheng)的(de)延誤。對于未完(wan)成(cheng)任務的(de)工(gong)業(ye)集聚區，除了極個別的(de)存(cun)在(zai)特殊情況(kuang)的(de)園區，地方都已經按照《水十條(tiao)》要求進行(xing)了限批，有效控制了新增污(wu)染排放(fang)風險。 任務落實推進過程中 分類治理，因地制宜 “在(zai)推進《水十(shi)條》任務過程中，堅持問(wen)題(ti)導向(xiang)，實事求是推動(dong)工作，堅決(jue)防止‘一刀切’。”唐艷冬(dong)說。 首先要(yao)弄清楚《水十條》中有關(guan)工業集聚區(qu)政策的適用對象是誰？ 翻(fan)閱《水十條(tiao)》，強調(diao)的是經濟技術(shu)開發區(qu)、高新技術(shu)產業(ye)開發區(qu)、出口加工區(qu)等(deng)工業(ye)集聚區(qu)，而國家有(you)(you)規(gui)定，這些開發區(qu)只(zhi)有(you)(you)國務院和省級政府才有(you)(you)權審批設立(li)。 那么，地方違規設(she)立的“園區”，又該(gai)何去何從(cong)？ 唐艷冬(dong)表示，各(ge)地的(de)(de)確存在違(wei)規批建園區的(de)(de)情況，甚至有(you)些鄉(xiang)鎮政(zheng)府都“圈”塊地，掛上園區的(de)(de)牌子，這(zhe)里(li)面情況比較(jiao)復雜。通常，這(zhe)些違(wei)規設立的(de)(de)園區規模小、企業少、產業層次低(di)，雖然名字叫(jiao)“園區”，但并(bing)不(bu)(bu)符合(he)(he)設立園區的(de)(de)初衷，根本(ben)發(fa)揮不(bu)(bu)了集聚效應(ying)，也就根本(ben)不(bu)(bu)適合(he)(he)走“預處(chu)理(li)+集中(zhong)處(chu)理(li)”的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)治理(li)模式。按照(zhao)有(you)關規定，對這(zhe)類園區是要清理(li)整頓(dun)的(de)(de)。因(yin)此，《水(shui)(shui)十條》有(you)關建設污(wu)水(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)理(li)設施的(de)(de)政(zheng)策從制(zhi)定到推行，都考(kao)慮了這(zhe)一(yi)因(yin)素，都是針(zhen)對的(de)(de)合(he)(he)法合(he)(he)規的(de)(de)園區。如果對所有(you)只要叫(jiao)“園區”名字的(de)(de)都搞“一(yi)刀切”，要求都建集中(zhong)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠，只會(hui)給園區清理(li)整頓(dun)工作(zuo)增加成本(ben)，造成浪費(fei)。 經(jing)過40年的發展(zhan)，工業園區已(yi)經(jing)成為我(wo)國工業發展(zhan)的主要形態。新(xin)建(jian)的園區是不是也要和(he)老園區一(yi)樣，馬(ma)上(shang)建(jian)成污水集中處理設施呢？答(da)案顯然是否定的。 對于(yu)《水十(shi)條》發布前批(pi)復設立的老園(yuan)區，應當按要(yao)求按時完成(cheng)水污(wu)染治理基礎(chu)設施(shi)建設任務(wu)，對于(yu)其中(zhong)少數至(zhi)今仍(reng)無企業(ye)入駐的園(yuan)區，則要(yao)求污(wu)水集中(zhong)處理設施(shi)與(yu)生產(chan)項目同(tong)時設計、同(tong)時施(shi)工、同(tong)時投產(chan)運行。 唐(tang)艷冬說(shuo)：“對(dui)于老項(xiang)目，按(an)合法程序(xu)批(pi)準企業(ye)自(zi)行處(chu)(chu)理(li)達標后可直接(jie)外排(pai)的，仍按(an)原來批(pi)準的要求(qiu)執行，并不強制要求(qiu)馬上(shang)就接(jie)入(ru)污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)(chu)理(li)設施(shi)，但要監管好，發現超標排(pai)放或偷排(pai)漏排(pai)的嚴肅處(chu)(chu)理(li)。但同時，地方(fang)政(zheng)府和園區管理(li)機構可與相關企業(ye)協商(shang)變更污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)方(fang)式(shi)(shi)，通(tong)過政(zheng)策激勵引導，幫企業(ye)算好經濟賬，鼓(gu)勵走(zou)預處(chu)(chu)理(li)+集(ji)(ji)中處(chu)(chu)理(li)的模式(shi)(shi)，接(jie)入(ru)園區污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)(chu)理(li)設施(shi)。” 而對于新(xin)園區(qu)，則應當(dang)按(an)照批復的規劃要求如(ru)期建成污(wu)水集中(zhong)處(chu)理(li)設施，總的原則就是“三同時”。園區(qu)內(nei)新(xin)建排放(fang)工業廢水的企業應當(dang)執(zhi)行《水十條(tiao)》、新(xin)修訂的水污(wu)染防治法等(deng)法律法規要求，廢水必(bi)須(xu)經預處(chu)理(li)達到集中(zhong)處(chu)理(li)要求，方可進(jin)入污(wu)水集中(zhong)處(chu)理(li)設施。 在(zai)建(jian)設方式(shi)(shi)上，也(ye)允許采(cai)取不(bu)同建(jian)設方式(shi)(shi)。“只要符合規(gui)(gui)劃、規(gui)(gui)劃環評等(deng)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，既(ji)可在(zai)園區內(nei)自行(xing)建(jian)設污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)，也(ye)可依(yi)(yi)(yi)托附近的(de)(de)(de)(de)城鎮污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)或園區內(nei)骨干企(qi)業的(de)(de)(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)。”唐艷冬強調，“依(yi)(yi)(yi)托不(bu)是簡單(dan)的(de)(de)(de)(de)依(yi)(yi)(yi)托，一定(ding)(ding)要評估確定(ding)(ding)好依(yi)(yi)(yi)托的(de)(de)(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)有能(neng)力處理(li)園區的(de)(de)(de)(de)工(gong)業廢水(shui)(shui)，否則還(huan)是不(bu)行(xing)。” 此外，對于污水(shui)處(chu)理廠的(de)建設規(gui)模(mo)，也應因(yin)地(di)制宜，不要一味“貪大求全”。如對一些廢水(shui)排放量較小的(de)園區，可以(yi)指導(dao)其采取分(fen)期、模(mo)塊化方(fang)式建設或改造污水(shui)處(chu)理設施(shi)，避免因(yin)規(gui)模(mo)過大、收水(shui)不足導(dao)致污水(shui)處(chu)理廠“曬太(tai)陽(yang)”。 工業(ye)集聚區水污(wu)染治理仍是重點(dian) 布局需合理，治理要深入(ru) 雖(sui)然目前(qian)工(gong)(gong)業(ye)集(ji)聚區(qu)防治力(li)度加大(da)，污(wu)染(ran)治理(li)也(ye)取得一定成效(xiao)，但是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)園區(qu)環境管理(li)水平能力(li)與園區(qu)在我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟中的重要地位還(huan)不相適(shi)應。國(guo)(guo)家級園區(qu)管理(li)相對(dui)規范，省級園區(qu)差一些(xie)，市縣自(zi)行設(she)立的更差。 調研發(fa)現，好的和差(cha)的園(yuan)(yuan)區(qu)無(wu)論是(shi)產業(ye)水平、管(guan)理水平還(huan)是(shi)排放(fang)水平，相差(cha)幾十年(nian)甚至更多(duo)。歸納(na)看(kan)，主要表現在規劃布局(ju)不(bu)合理，主體責任不(bu)清晰，污染治(zhi)理不(bu)夠深入，工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)政(zheng)策體系不(bu)完備。比如(ru)規劃布局(ju)方(fang)面，很(hen)多(duo)園(yuan)(yuan)區(qu)建立之初缺乏科學規劃布局(ju)，以(yi)至于園(yuan)(yuan)區(qu)開發(fa)建設“一(yi)哄而上”，跑馬圈地，很(hen)多(duo)緊鄰江河(he)湖泊沿岸分布，一(yi)些(xie)重工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)甚至位于城市中心區(qu)。 還有(you)(you)大量工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)沒有(you)(you)入(ru)(ru)園(yuan)。例如(ru)長江(jiang)經(jing)(jing)濟帶具有(you)(you)一定規模(mo)的(de)化(hua)工企業(ye)(ye)上(shang)報了(le)1.1萬(wan)家(jia)，其中入(ru)(ru)園(yuan)企業(ye)(ye)僅4000余家(jia)，再考慮到沒有(you)(you)納入(ru)(ru)統計的(de)很(hen)多分(fen)散(san)的(de)小型化(hua)工企業(ye)(ye)，估計長江(jiang)經(jing)(jing)濟帶化(hua)工企業(ye)(ye)入(ru)(ru)園(yuan)率不到30%。由(you)此可以(yi)想(xiang)見，這些化(hua)工企業(ye)(ye)對長江(jiang)經(jing)(jing)濟帶帶來(lai)的(de)巨(ju)大生態(tai)環境風(feng)險(xian)和隱患。 “在工(gong)業園區(qu)污水(shui)(shui)(shui)處理方面，還存在園區(qu)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)物底數不(bu)(bu)清、園區(qu)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質特征(zheng)與(yu)下游集中式污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)的處理工(gong)藝不(bu)(bu)匹配(pei)、園區(qu)排水(shui)(shui)(shui)系統不(bu)(bu)健全等問題。”唐艷冬說。 如污(wu)水管(guan)網方面，很多園區(qu)管(guan)網不健全，管(guan)道(dao)老舊破損，雨污(wu)不分。有(you)些園區(qu)簡(jian)單“一托了事”，依托城鎮污(wu)水處(chu)理廠(chang)處(chu)理工(gong)(gong)業廢水。據初步統計，全國省級以上工(gong)(gong)業園區(qu)中(zhong)，有(you)一半以上依托城鎮污(wu)水處(chu)理廠(chang)處(chu)理園區(qu)工(gong)(gong)業廢水。 并不是說，不能依(yi)托(tuo)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠，但是反對為(wei)完(wan)成(cheng)任務而簡(jian)單地“一(yi)托(tuo)了事”。這是因(yin)為(wei)園區(qu)廢水(shui)明顯(xian)有(you)別于(yu)城(cheng)鎮(zhen)廢水(shui)，因(yin)此僅通過城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠的常規(gui)工藝很難達到系統穩定運行和(he)水(shui)質達標。沒有(you)任何規(gui)劃評估(gu)，為(wei)完(wan)成(cheng)任務強行要求城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠接納園區(qu)工業廢水(shui)，極(ji)有(you)可能導致難降(jiang)解的物質“穿透(tou)”城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠排(pai)入(ru)水(shui)體，甚(shen)至沖擊城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠，影響其正(zheng)常運行。 哈爾(er)濱工(gong)業大學(xue)環境學(xue)院副教(jiao)授馬文成說：“目前園區(qu)集(ji)中污水(shui)處(chu)理廠(chang)多采用混凝沉淀(dian)等(deng)常(chang)規(gui)預處(chu)理工(gong)藝(yi)(yi)和基于活性(xing)污泥(ni)或生(sheng)物(wu)(wu)膜(mo)法的(de)傳統(tong)生(sheng)物(wu)(wu)處(chu)理工(gong)藝(yi)(yi)。而在(zai)面對具有污染物(wu)(wu)結構復(fu)雜(za)、可生(sheng)化(hua)性(xing)低(di)、生(sheng)物(wu)(wu)抑制性(xing)強、水(shui)質水(shui)量波(bo)動頻繁(fan)、無(wu)機物(wu)(wu)量高(gao)(gao)等(deng)特征(zheng)的(de)園區(qu)企業預處(chu)理尾水(shui)廢水(shui)時，處(chu)理工(gong)藝(yi)(yi)的(de)不(bu)匹配性(xing)凸顯，處(chu)理效(xiao)率低(di)、運行(xing)穩定性(xing)差、污泥(ni)易(yi)流失(shi)導致(zhi)次生(sheng)風險。污水(shui)處(chu)理廠(chang)只能(neng)依靠不(bu)斷延伸工(gong)藝(yi)(yi)、超(chao)劑量投加(jia)藥劑或商品碳(tan)源來(lai)維持運行(xing)，導致(zhi)處(chu)理費(fei)用過(guo)高(gao)(gao)，運行(xing)難以為繼。” 馬文成說，園區規劃與實際入駐企(qi)(qi)業(ye)具有差異(yi)性，加上隨著市場需求變化(hua)，企(qi)(qi)業(ye)對生產方(fang)式和使用原料(liao)進行調整，會(hui)造成排放(fang)污水的成分變化(hua)，進而導致相對固定的處理設(she)施處理效率和運行穩定性被削弱。 摸清底數(shu)，是打好工業集聚區(qu)(qu)污(wu)染防治攻(gong)堅戰(zhan)的基礎。馬文成說：“當前，一個(ge)主要(yao)的問題是對(dui)園區(qu)(qu)企(qi)業排(pai)污(wu)底數(shu)不是很(hen)清晰(xi)，已安裝在(zai)線監(jian)(jian)測設備多針(zhen)對(dui)COD、氨氮等常規指標，不能準確揭(jie)示污(wu)染物特(te)征，加上受限于工業園區(qu)(qu)的管理層(ceng)人員配備和專業背景，易造成園區(qu)(qu)環(huan)境監(jian)(jian)管工作存在(zai)困難(nan)。” 《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于全面加(jia)強(qiang)生態(tai)環境(jing)保護 堅決打好污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)意見(jian)》明確要求：“對國(guo)(guo)家級(ji)新區(qu)(qu)、工業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)、高新區(qu)(qu)等(deng)進行集中(zhong)(zhong)整(zheng)治(zhi)，限期(qi)進行達標(biao)改造(zao)”。由此可見(jian)，建成污(wu)(wu)水集中(zhong)(zhong)處理設施并安裝(zhuang)自動在線(xian)監控裝(zhuang)置只是萬里長征的(de)第(di)一步，工業(ye)集聚(ju)區(qu)(qu)環境(jing)治(zhi)理還任重(zhong)道(dao)遠，管網、排(pai)污(wu)(wu)口、達標(biao)穩定運行等(deng)硬骨頭還有很多，這無疑也將成為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)重(zhong)要內容。 |
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