聚(ju)焦第一輪中(zhong)央環保(bao)督察問(wen)題整改情況，“回(hui)頭看”期間及(ji)近期通報了一系列情節嚴(yan)重(zhong)、性質惡劣的典型案(an)(an)例。這些案(an)(an)例充分(fen)說明(ming)，督察整改不到位絕非(fei)個案(an)(an)，而(er)“回(hui)頭看”這記(ji)“回(hui)馬槍”殺(sha)出了哪些深層次原因，也值得探討。 “堅持”錯誤(wu)發展觀是(shi)久拖不(bu)決的根本原因 廣(guang)西玉林(lin)市對(dui)待中(zhong)央(yang)環境保護(hu)督(du)察整改(gai)態度消極(ji)；內蒙古自治區烏蘭察布市針對(dui)工(gong)業廢渣隨意傾(qing)倒(dao)問(wen)題一拖(tuo)再(zai)拖(tuo)；黑龍江省撓(nao)力河國家級自然保護(hu)區內生態破壞問(wen)題舊(jiu)賬(zhang)未還(huan)又欠新賬(zhang)…… 梳理(li)發現，“消極(ji)”“敷衍”和“久(jiu)拖不決”等詞(ci)在反饋報告和典型案例中出(chu)現的(de)頻率較高，這(zhe)其(qi)中的(de)根本原因依(yi)然是個別(bie)地方沒有處理(li)好發展和保(bao)護之(zhi)間的(de)關系，相關部門不能落實主體責(ze)任，致(zhi)使問題長(chang)時(shi)間得不到(dao)妥善解決。 江西省武寧縣政府(fu)有關負責人表示，政府(fu)想發展哪塊(kuai)區域城市建筑渣土就會往哪塊(kuai)去，對于傾倒渣土填(tian)湖行為政府(fu)是默許的。 河(he)南省三門峽市將養(yang)殖群(qun)作為招(zhao)商引資重點置(zhi)于(yu)黃河(he)濕(shi)地國(guo)家級自然保(bao)護(hu)區(qu)核心區(qu)和緩沖區(qu)，甚(shen)至(zhi)還送上了“不明所(suo)以”的減免(mian)排污費等扶持政策。 內蒙古八五(wu)三農場自認為(wei)在保(bao)護(hu)區內開展旅(lv)游活(huo)動合(he)法合(he)理，不但未(wei)對違(wei)規建設瞭望塔(ta)問題進行整改，反而變本(ben)加厲。 個別地(di)方黨委政府為了一時經濟增長將(jiang)綠(lv)色發展理念“束(shu)之高(gao)閣”，更有個別部門(men)將(jiang)發展和(he)保護關系對(dui)立(li)起來(lai)，性質惡劣(lie)。 如寧夏回族自(zi)治區(qu)(qu)經(jing)信委就(jiu)多次向(xiang)自(zi)治區(qu)(qu)政府匯報稱，生(sheng)態(tai)環(huan)境保護工(gong)作(zuo)嚴重影(ying)響經(jing)濟(ji)發展(zhan)，將生(sheng)態(tai)環(huan)境保護視作(zuo)經(jing)濟(ji)增長的(de)負擔，試(shi)圖推(tui)卸責任甚至干擾決策。 一(yi)(yi)催再催，一(yi)(yi)督再督，卻一(yi)(yi)拖再拖。正是“堅持”了錯誤的(de)(de)發(fa)展觀，使(shi)“黨政同責(ze)”和“一(yi)(yi)崗雙責(ze)”成為(wei)空談，個別黨委政府和相關部門(men)在面對重點(dian)難(nan)點(dian)問題時，才出現(xian)(xian)了“等一(yi)(yi)等，看一(yi)(yi)看，望一(yi)(yi)望”的(de)(de)心態，出現(xian)(xian)了“慢作為(wei)”和“不作為(wei)”的(de)(de)現(xian)(xian)象，甚至出現(xian)(xian)了主(zhu)管(guan)部門(men)“甩鍋”的(de)(de)情況(kuang)，使(shi)問題長時間擱置。 “拍(pai)腦袋”決策和“甩手(shou)掌(zhang)柜”導致整改效果大(da)打折扣 在(zai)整改方案的(de)制定和問題的(de)解決(jue)過程中，“拍腦袋”決(jue)策(ce)和“甩手掌柜”也有很(hen)多出現在(zai)典型案例中。 內蒙古自治區2016年(nian)審批(pi)通過的《烏梁(liang)素海綜合(he)治理規(gui)(gui)(gui)劃》為2013年(nian)組織(zhi)編制，但一些(xie)規(gui)(gui)(gui)劃項目完成時(shi)限(xian)甚至比規(gui)(gui)(gui)劃批(pi)復時(shi)間還早了一年(nian)。在規(gui)(gui)(gui)劃推(tui)進中，既沒(mei)有分(fen)解(jie)整改(gai)任務，也沒(mei)有明(ming)確(que)相關部門(men)責任，“回頭(tou)看”進駐(zhu)前才匆(cong)匆(cong)下發(fa)工作分(fen)工方(fang)案。 江西省國土資(zi)源(yuan)廳始(shi)終認為(wei)稀土開采生態保(bao)護(hu)綜合治理不(bu)(bu)應由自己(ji)負責；石家莊市(shi)贊皇縣商務、工商、公安(an)、安(an)監(jian)和交通運輸部門未能履行職責，黑加油站屢禁不(bu)(bu)止(zhi)；麗江市(shi)政府及其有關(guan)部門監(jian)管缺(que)位，導致高爾夫球場(chang)長期侵占省級自然(ran)保(bao)護(hu)區實驗區…… 相(xiang)比(bi)整(zheng)改(gai)方案“拍腦袋”和個別部(bu)門做“甩手掌柜”，整(zheng)改(gai)過程中“投機(ji)取巧”和“另辟蹊(xi)徑”性質更加(jia)惡劣。 河(he)北滄州市在水質(zhi)改(gai)善(shan)的工作中通過在監測斷(duan)面上游數百米范圍內臨(lin)時投加藥(yao)劑掩蓋(gai)河(he)道(dao)污(wu)染問(wen)題；廣東清遠市為(wei)(wei)按(an)時完成整改(gai)任(ren)務采取了水系連通的應急方式，為(wei)(wei)臨(lin)時達標(biao)而調水稀釋。 如上(shang)所述，沒(mei)有任務分解，沒(mei)有責任部(bu)(bu)門(men)，甚至各項工(gong)程的(de)具體(ti)時限和(he)要求也沒(mei)有具體(ti)明確，不(bu)通過充分調(diao)研和(he)科學論(lun)證，只憑“拍腦袋”憑空想象出來的(de)“整(zheng)改(gai)方案(an)”，沒(mei)有任何操作(zuo)(zuo)性和(he)可達性。所謂的(de)牽頭(tou)部(bu)(bu)門(men)不(bu)能承擔起(qi)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)主體(ti)責任，更是使市縣兩級政府和(he)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)在整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)中無從發力。 “真、實”少助長了“虛、假(jia)”多 江西贛(gan)州市(shi)礦管局(ju)(ju)、林(lin)業局(ju)(ju)在(zai)規(gui)劃編制過程中弄(nong)虛作假，水土保持局(ju)(ju)編造(zao)調查報告；河南省(sheng)平(ping)頂山市(shi)魯山縣(xian)在(zai)水源保護(hu)區以疏浚(jun)之(zhi)(zhi)名行采砂之(zhi)(zhi)實；江蘇省(sheng)鎮(zhen)江長(chang)江豚(tun)類省(sheng)級(ji)自然(ran)保護(hu)區內違法(fa)開(kai)發問題突出，整改(gai)要求(qiu)淪為(wei)一紙(zhi)空文…… “花樣百出”導(dao)致整(zheng)改方案落(luo)空的同時(shi)，對應的卻是虛假整(zheng)改工作均可以“層(ceng)層(ceng)過(guo)關”。 究其原因，是個別地區或(huo)相關部(bu)門在整(zheng)改過(guo)程中存在官僚主(zhu)義、形式主(zhu)義等問題。 被通(tong)報的(de)典(dian)型案件中，有不少地區存(cun)在同樣問(wen)題：領導(dao)干部批示多(duo)，親自抓的(de)少；會議部署多(duo)，基層落實的(de)少；治污熱(re)(re)情“上(shang)熱(re)(re)下冷”，治污壓力(li)“層層遞減”。 2016年11月以來廣(guang)東省(sheng)累(lei)計召開省(sheng)委常委會(hui)13次(ci)、省(sheng)政(zheng)府(fu)常務會(hui)20次(ci)、省(sheng)政(zheng)府(fu)專題(ti)會(hui)27次(ci)研(yan)(yan)究(jiu)部(bu)署環境保(bao)護督察整改工作；廣(guang)西壯族(zu)自治區領導先后(hou)80余次(ci)深入現場調研(yan)(yan)，推動解決(jue)一批突出生態環境問題(ti)。 與之形成鮮明(ming)對比(bi)的卻是： 2016年(nian)第(di)一輪中央環(huan)保(bao)督察反(fan)饋以(yi)來至2018年(nian)3月底(di)，廣(guang)(guang)東省(sheng)汕(shan)頭市主要領導只在督察反(fan)饋后的第(di)4天帶隊現場督導1次(ci)；廣(guang)(guang)西玉林市委(wei)常委(wei)會2017年(nian)工(gong)作要點(dian)(dian)明(ming)確的32項重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)作均未涉及生(sheng)態環(huan)保(bao)，督察整(zheng)改任務更是只字未提。 另一方(fang)面(mian)，考核問責把關(guan)不(bu)嚴(yan)使(shi)壓力不(bu)能(neng)(neng)真正(zheng)傳導到位，“銷號”制度形同虛(xu)設(she)，也是整(zheng)改效果不(bu)好(hao)卻能(neng)(neng)“層(ceng)層(ceng)過關(guan)”的(de)原(yuan)因之(zhi)一。 寧夏石嘴山市及平羅縣相(xiang)關部(bu)門未嚴格履行監管職責(ze)，整改驗收走(zou)過場，乃至假整改、真銷號；國家電投集團對霍林河露天煤(mei)礦長期不(bu)落實生態(tai)環(huan)境恢復治(zhi)理要求不(bu)過問、不(bu)考核、不(bu)問責(ze)…… 沒有(you)考核(he)問責，甚至沒有(you)檢查督促，整(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)作就不能落地(di)。可以說，正是個別地(di)區(qu)和(he)相關部門(men)不真抓(zhua)實(shi)(shi)干(gan)，不實(shi)(shi)事(shi)求是，才變(bian)相助(zhu)長了“歪(wai)風(feng)邪(xie)氣”，才有(you)地(di)方、有(you)部門(men)或者有(you)企業膽敢在整(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)作上弄虛作假。 在(zai)處(chu)理發(fa)展和保(bao)護的關系上打“小(xiao)算盤”，在(zai)遇到棘手問題時就(jiu)選擇“做(zuo)鴕鳥(niao)”甚至(zhi)“抄近道(dao)”，在(zai)具體工(gong)作中又只喊口(kou)號不去落(luo)實，“回(hui)頭看(kan)”的一記“回(hui)馬槍(qiang)”，“殺”出了“表(biao)面整(zheng)改(gai)”“敷衍(yan)整(zheng)改(gai)”“假裝整(zheng)改(gai)”等(deng)問題，也“殺”出了更(geng)多深層(ceng)次原因(yin)。 第二批中(zhong)央環保督察(cha)“回(hui)頭看”工作即(ji)將(jiang)啟動(dong)，還將(jiang)發現哪(na)些問題？我們拭(shi)目(mu)以待。 |
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