| 水、氣、土之戰，是環保(bao)“十三五”的重頭戲，而作為“十三五”規劃落實的元年，在即將召開的2016年全國“兩會”上，有關環保問題的議案備受投資者關注。除此前已經推出的“大氣十條”、“水十條”外，最新消息稱，“土十條”預計也會在年內推出。
“十三五”期間，我國將深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。土壤污染防治、VOCs（揮發性有機化合物）、黑臭水體治理以及環(huan)境監測等細分領域有望成為2016年環保行業新熱點。 政策力挺環保行業 近幾年，國家對環保行業高度重視。特別是黨的十八大以來，國家把環境保(bao)護放到更加(jia)重(zhong)要的(de)(de)位置，加(jia)快建立、完成(cheng)政策法規體系(xi)，強力推進污染治(zhi)(zhi)理。“大(da)氣十(shi)條”、“水十(shi)條”的(de)(de)相繼發(fa)布，全面打響了大(da)氣和水環境領域(yu)的(de)(de)污染治(zhi)(zhi)理；而“土十(shi)條”的(de)(de)加(jia)快制定并即將推出(chu)，將為土壤污染防(fang)治(zhi)(zhi)開(kai)啟全新的(de)(de)局(ju)面。 從近期國家政(zheng)策(ce)發布和行動來看，除相(xiang)關部委積(ji)極出(chu)臺利多政(zheng)策(ce)外，地(di)方政(zheng)府也(ye)在積(ji)極行動中，如國務院于今年2月18日出(chu)臺了全國黑(hei)臭河認定清單和土壤修復相(xiang)關政(zheng)策(ce)，這顯示出(chu)國家對(dui)環保行業(ye)的高(gao)度重(zhong)視。 除此之外，發改委還提出擬在未來2~3年，圍繞先進環境監測、污染治理、資源循環(huan)利用、環境修復等環節，針對大(da)氣、水(shui)、土壤、固(gu)廢污染建設(she)一批國家工程實驗室。 地(di)(di)(di)方政府方面，貴(gui)州省于2月16日出臺了(le)《全省環(huan)境保護攻堅行(xing)動工作方案(2016~2017年)》，以環(huan)境質(zhi)量改善為(wei)核心，全力打好水(shui)、大氣、土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)三大戰役，而重慶、浙(zhe)江等地(di)(di)(di)也紛紛出臺了(le)地(di)(di)(di)方的《水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃》。 “目前，國家政策(ce)對(dui)環(huan)保行業的支持空前，未來(lai)五(wu)年，甚(shen)至更遠，環(huan)保行業都將(jiang)獲得政策(ce)力(li)挺。在(zai)‘十(shi)三五(wu)’期(qi)間(jian)，我國將(jiang)深(shen)入(ru)實(shi)施大(da)氣、水、土壤污染防(fang)治三大(da)行動計劃(hua)。土壤污染防(fang)治、VOCs、黑臭水體治理以(yi)及(ji)環(huan)境監測等細分領域有望成為(wei)2016年環(huan)保行業新熱點。” 研究人士分析認為，節(jie)能環保產(chan)業有(you)望達到(dao)年(nian)增速20%以上，環(huan)保(bao)投入將增加到(dao)每(mei)年(nian)2萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)左右，社會(hui)總(zong)投資有(you)望超過17萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。對(dui)于投資時點的(de)把握，通常每(mei)年(nian)“兩會(hui)”前(qian)后(hou)都是環(huan)保(bao)政(zheng)策出臺時間窗口，在此(ci)期間環(huan)保(bao)板塊整體將具有(you)一定(ding)超額收益，因此(ci)，具有(you)較多在手訂(ding)單與(yu)業(ye)績(ji)保(bao)障(zhang)的(de)上市公司可值得關注。 環境監測受益首當其沖 在水、氣、土環保之戰中，大氣治(zhi)理(li)在(zai)近年來一直受到(dao)了高度重視(shi)，國家就此也(ye)出臺了多(duo)項治理政(zheng)策和措施，如《關(guan)于推進(jin)大(da)(da)氣(qi)污染聯(lian)防聯(lian)控(kong)工作改善區(qu)域空氣(qi)質量的(de)指導意(yi)見(jian)》、《大(da)(da)氣(qi)污染防治法》等，從治理效果來看(kan)，成效并不(bu)明顯。據(ju)環保(bao)部監測的(de)2015年第三季度74個(ge)重點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)，空氣(qi)質量超(chao)標天數比例超(chao)過20%的(de)城(cheng)市(shi)(shi)占比達43.3%，其中超(chao)標比例超(chao)過50%的(de)達6.8%。霧霾的(de)經久不(bu)散(san)，已嚴重影(ying)響到(dao)民眾生活。 從(cong)大氣主要(yao)污染物排放情況看(kan)，僅2014年(nian)二(er)氧化硫(liu)、氮(dan)氧化物的排放量就分別為1974萬噸(dun)和(he)2078萬噸(dun)，而PM2.5和(he)O3形成的重要(yao)前體(ti)物揮發(fa)性有機物VOCs的排放量估計也在2000萬噸(dun)以上(shang)。 為徹底解決大氣污染問題，除全面實施燃煤電廠超低排放和節能(neng)改造外，揮(hui)發性有機(ji)物VOCs的治理也必須要(yao)持(chi)續(xu)加強。就此，在(zai)2010年5月至2015年6月期間(jian)，國家連續(xu)出臺了12項(xiang)法規(gui)政策以確保VOCs得到有效控制(zhi)。 但即便如(ru)此，因政策法規、監(jian)測(ce)標(biao)準(zhun)及制(zhi)度管理(li)(li)體系(xi)等不(bu)健全，我國(guo)VOCs治(zhi)理(li)(li)發(fa)展遲緩(huan)，VOCs治(zhi)理(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)產值仍不(bu)到40億元/年(nian)，相(xiang)較(jiao)測(ce)算出來(lai)的潛在(zai)市(shi)(shi)場(chang)空間(jian)(jian)1100億元仍有很(hen)大差距，而如(ru)果考慮到未來(lai)排放(fang)標(biao)準(zhun)提高、監(jian)管行業(ye)與區域的擴大，則VOCs治(zhi)理(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)容量則將(jiang)會進(jin)一步增大。這(zhe)意味著VOCs治(zhi)理(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)具有很(hen)大的投(tou)資想像(xiang)空間(jian)(jian)。 “VOCs治理將帶來環境監測板塊(kuai)的投資機會，未來會呈(cheng)現多(duo)點(dian)開花的板塊(kuai)效(xiao)應，預計監測行業(ye)平均增速達(da)到(dao)31%。 土壤修復攻堅戰打響 相比國內其他環(huan)保產業，土壤修復發展還遠遠落后于大氣污染防治、污水處理、垃(la)圾處理等較早興起、目前較為熱門的行業。相對于工業廢水、工業廢氣等污染治理投資，土壤修復投資力度遠遠落后，產值也遠不及這些環保行業。 資料顯示(shi)，全國土(tu)壤(rang)總超標(biao)率16.1%。從(cong)污(wu)(wu)染分(fen)(fen)布狀況來看，南(nan)方土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業基(ji)地等部分(fen)(fen)區(qu)域(yu)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染問(wen)題較為突出，西(xi)南(nan)、中南(nan)地區(qu)土(tu)壤(rang)重金屬超標(biao)范圍較大。全國土(tu)壤(rang)環(huan)境狀況不(bu)容樂觀(guan)，土(tu)壤(rang)修復工作(zuo)刻不(bu)容緩。 為(wei)改善土壤(rang)(rang)環境，國家相繼出臺(tai)了(le)一系列的(de)政策來扶持土壤(rang)(rang)修復行業的(de)發展，發布(bu)單位(wei)涵蓋(gai)國務院、發改委、環保部(bu)、財政部(bu)、國土資源部(bu)等，政策的(de)密集出臺(tai)凸顯了(le)國家對土壤(rang)(rang)修復行業的(de)重視。 日(ri)前，《土壤(rang)污染防治行動計(ji)劃》（又(you)稱“土十條”）已(yi)由環保部提交至國務院。該(gai)計(ji)劃總體目標定位為到(dao)2020年，土壤(rang)污染惡化趨勢(shi)得到(dao)遏制；農用(yong)地土壤(rang)得到(dao)有效(xiao)保護；建設用(yong)地土壤(rang)安全得到(dao)基(ji)本保障；土壤(rang)污染防治示范取得明顯成效(xiao)，土壤(rang)環境(jing)管理體制機(ji)制基(ji)本健(jian)全。 對于(yu)整(zheng)個土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)產業市場發展(zhan)空(kong)間(jian)，保(bao)守估計，我國有待(dai)修(xiu)復(fu)的(de)土(tu)壤(rang)污染面(mian)積(ji)為3.83億畝，土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)市場在6萬(wan)(wan)億元(yuan)以(yi)上。機(ji)構預測農業耕地土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)投(tou)資(zi)需求在3萬(wan)(wan)億以(yi)上、城市土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)投(tou)資(zi)需求1萬(wan)(wan)億以(yi)上、礦區(qu)土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)近2萬(wan)(wan)億元(yuan)。 “首選區(qu)域壟(long)斷特(te)征(zheng)顯著，優選具備區(qu)位、技術優勢標的(de)。”民生證(zheng)券認為“十三五”期(qi)間，土壤修復產業將迎來(lai)黃金(jin)發(fa)展期(qi)。 黑臭河治理有望成為全年的熱點 在記者采訪(fang)中，研究人士還(huan)重點提到了黑臭河治理(li)問題(ti)，預(yu)期其成為2016年(nian)貫穿(chuan)環保(bao)行業全年(nian)的熱點。隨著(zhu)住建部(bu)、環保(bao)部(bu)聯(lian)合印發《關于公(gong)布全國城市黑臭水(shui)體排(pai)查情況(kuang)的通知》，政府要求各地2月底前完成黑臭水(shui)體整治完成期限等信息工作。城市黑臭水(shui)體治理(li)也(ye)由此迎來政策風口。 其實，早(zao)在2015年(nian)5月《水污染防治行動計劃(hua)》的(de)出臺(tai)，就正式(shi)提(ti)出了(le)治理(li)城市黑臭水體(ti)，提(ti)出“2020年(nian)階段(duan)性改(gai)善+2030年(nian)總體(ti)改(gai)善”的(de)總目標。 2015年8月住建部與環(huan)保部發布《城市黑臭(chou)水體治理(li)指(zhi)南》，對黑臭(chou)水體的工作目標(biao)以及工作內容提出具體的指(zhi)導性(xing)意見。 2016年2月18日，住(zhu)建部(bu)和環(huan)保部(bu)公布(bu)黑臭(chou)水排查結果，全國逾七(qi)成城(cheng)市排查出黑臭(chou)水體，其中60%分布(bu)在(zai)東(dong)南沿(yan)海、經濟(ji)相對(dui)發達地區。在(zai)對(dui)黑臭(chou)水體的摸底完成后，黑臭(chou)水體的治理(li)需求開(kai)始釋放。 從調(diao)查結果來看，截至目(mu)前，全國295個地級以上城(cheng)市(shi)認定1861條(tiao)黑臭(chou)河，假設每條(tiao)河投資2億(yi)(yi)元(yuan)~3億(yi)(yi)元(yuan)，則對(dui)應3722億(yi)(yi)元(yuan)~5583億(yi)(yi)元(yuan)市(shi)場空間。根據(ju)中(zhong)信證券(quan)的預測，要想實現(xian)2030年的黑臭(chou)水(shui)體治理目(mu)標，對(dui)應的投資需(xu)求或(huo)超過7000億(yi)(yi)元(yuan)。 由此來看，在黑臭水治理上，管網建設、污泥處置、水處理、環境修復等都(dou)將(jiang)從中受益。 鏈接 發改委：“十二五”節能(neng)環(huan)保產業年均增速超20% 3月14日(ri)上午(wu)，國家發(fa)(fa)改委召開定時定主題(ti)新聞發(fa)(fa)布會，發(fa)(fa)布宏觀經濟(ji)運行數據并回應熱(re)點問(wen)題(ti)。 發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕表示，在處理穩增長和資源環境保(bao)護的關系(xi)中，既要綠(lv)水青山(shan)(shan)，也要金(jin)山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)，用實際行(xing)動把綠(lv)水青山(shan)(shan)變成金(jin)山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)。 趙(zhao)辰昕指出(chu)，2014年以來(lai)，經國務院批準(zhun)，發(fa)改委陸續(xu)推出(chu)了(le)11大(da)(da)類重大(da)(da)投資工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)包(bao)和(he)(he)6大(da)(da)消(xiao)費工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，其中(zhong)就(jiu)包(bao)括生態環保(bao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)包(bao)和(he)(he)綠色消(xiao)費工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。 近年來，在國家的大力扶持推動下，我國綠色產業發展態勢良好。據介紹，2014年我國節(jie)能環保產(chan)業產(chan)值達到3.7萬億元(yuan)，比2010年(nian)增長了85%，“十二五”年(nian)均增速超過20%，遠高于傳(chuan)統(tong)產(chan)業和國內生產(chan)總值的增長率(lv)。 趙(zhao)辰昕(xin)表示，近期印發的《關(guan)于促(cu)進(jin)綠色消費的指導意見》，提出了17條促(cu)進(jin)綠色消費的政策措(cuo)施，這些政策措(cuo)施也會(hui)起到促(cu)進(jin)增長的作用。 關于(yu)京津(jin)冀三地大氣協同治理方面(mian)，趙辰昕(xin)表示，目前正(zheng)在(zai)抓緊編(bian)制《京津(jin)冀及周邊(bian)地區(qu)深化大氣污染控制中長期規劃(hua)》。 趙(zhao)辰昕指出(chu)(chu)，2015年(nian)，大氣(qi)污(wu)染(ran)防治制(zhi)度建(jian)設取得積極進展，不僅出(chu)(chu)臺(tai)了《關于重點產(chan)業布局調整和產(chan)業轉移的指導意(yi)見》、《京津冀(ji)及周邊地區工業資源綜合利用產(chan)業協同發展行(xing)動計劃(2015-2017)》、《煤炭清潔(jie)高效利用行(xing)動計劃(2015-2020)》等十余個促進區域大氣(qi)污(wu)染(ran)防治工作的重要文件，同時區域大氣(qi)污(wu)染(ran)防治信(xin)息共(gong)享平臺(tai)上線(xian)試運行(xing)，并搭建(jian)了區域空(kong)氣(qi)重污(wu)染(ran)預警會商平臺(tai)。 2015年，在大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)區(qu)域協作方面(mian)，北京市(shi)與保定市(shi)、廊坊市(shi)，天津(jin)市(shi)與唐山(shan)市(shi)、滄州市(shi)分(fen)別簽訂(ding)合作協議，建立了區(qu)域核心區(qu)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)結對合作工作機制(zhi)，目(mu)前(qian)正在抓緊編制(zhi)《京津(jin)冀及周邊(bian)地區(qu)深化大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染控制(zhi)中長(chang)期規劃》。 此外，對(dui)7省(sheng)區內(nei)企業偷(tou)排(pai)超排(pai)、非法焚燒秸稈、非法使用劣質(zhi)散煤等行為的執(zhi)法檢查力度也(ye)在不斷加(jia)大(da)。2015年(nian)共立案(an)查處(chu)違(wei)法案(an)件1.68萬起，處(chu)罰罰金14.1億元，關停取締違(wei)法企業5700余家(jia)，目前已初步形成區域聯(lian)動執(zhi)法機(ji)制。 趙辰昕表示，相信隨著京津冀協同發展(zhan)的(de)推進(jin)，大氣協同治理工作也會不(bu)斷取得新(xin)的(de)成效。 |
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