每年產生污水(shui)90多(duo)億噸(dun)，處(chu)理率(lv)卻(que)僅為22%，遠低于城鎮污水(shui)90%以上的(de)處(chu)理率(lv)；污水(shui)治理設施“建好(hao)不用、只曬(shai)太陽”的(de)現象(xiang)普遍存在；排放標準日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾(dun)增(zeng)加……農村污水(shui)治理陷入重(zhong)重(zhong)困境。 記者獲悉，作(zuo)為(wei)打(da)贏污(wu)染防治攻堅戰(zhan)的關鍵一環，農村(cun)污(wu)水治理成為(wei)今(jin)年(nian)水污(wu)染治理領域的主戰(zhan)場(chang)。國家及地(di)方層面密集(ji)出(chu)臺(tai)一系列(lie)政策(ce)并(bing)加(jia)快落地(di)，據(ju)不完全統計，目(mu)前已經有近20省份明確任務(wu)清單(dan)。 處理設施“曬太陽”仍普遍 “行政村污水垃圾治(zhi)理(li)相對緩慢，與城市、縣(xian)城相比(bi)，污水垃圾等環(huan)境基礎設施(shi)嚴(yan)重滯后。區(qu)(qu)域之間也存在(zai)公共(gong)服務不均衡的現象，東部(bu)地區(qu)(qu)污水治(zhi)理(li)率達到34.1%，中(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)達到13%，而西(xi)部(bu)只有12.4%。”生態環(huan)境部(bu)環(huan)境規劃(hua)院環(huan)境PPP中(zhong)心主(zhu)任逯元(yuan)堂日前(qian)在(zai)2018（第四屆）環(huan)境施(shi)治(zhi)論壇中(zhong)指出。 農村生活污(wu)(wu)(wu)水治理領域(yu)面臨的(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰，存在顯著(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)地域(yu)特征，和(he)(he)各個地區經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展情況、社會發(fa)(fa)展水平(ping)等因(yin)素有著(zhu)(zhu)強烈相關性。世界銀行高級供(gong)排水專家秦(qin)剛分(fen)析稱，東部(bu)省份(fen)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)比較(jiao)發(fa)(fa)達，人(ren)口(kou)密集(ji)，能夠建設集(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)水管網(wang)。中(zhong)(zhong)部(bu)省份(fen)已經(jing)(jing)(jing)(jing)開始建設集(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)水管網(wang)，但(dan)接戶率不高。西部(bu)地區經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展水平(ping)相對較(jiao)低，人(ren)口(kou)稀(xi)疏，地理環境和(he)(he)氣候嚴酷(ku)，尚未具備村級污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)水管網(wang)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)。 值(zhi)得一提的(de)是，農村污水治(zhi)理(li)設施普遍存在“建(jian)好不用、只(zhi)曬太陽”的(de)現(xian)象。根(gen)據國家審(shen)計(ji)署發布的(de)2018年第(di)2號公告——2017年第(di)四季度(du)國家重大(da)政(zheng)策措施落實情(qing)況(kuang)跟蹤審(shen)計(ji)結果顯示，環保(bao)項目(mu)建(jian)設緩慢(man)或建(jian)成后閑置(zhi)情(qing)況(kuang)較(jiao)為嚴重。例如，江(jiang)蘇省195個污水處理(li)設施有(you)146個閑置(zhi)，涉及投資10449.77萬元(yuan)，真(zhen)正運(yun)行率還不到10%。 “地(di)方頂層(ceng)設計環節與需求之(zhi)間存在較大脫節。一些地(di)方為了(le)爭取專項資金(jin)，硬上(shang)一些項目，建(jian)了(le)大量設施(shi)后卻閑(xian)置不用(yong)，最(zui)后形成了(le)‘曬太陽’工程。”逯元堂說。 E20環境平臺(tai)水(shui)業研究中心負(fu)責人、首席行業分析(xi)師井(jing)媛(yuan)媛(yuan)則指出(chu)，村(cun)鎮(zhen)污水(shui)是(shi)水(shui)環境綜合(he)治理(li)(li)的重要環節，而治理(li)(li)設施卻(que)比城(cheng)市污水(shui)治理(li)(li)設施“曬太陽”現象更嚴重。 此外，逯元堂還指出，目前村(cun)鎮(zhen)污水(shui)治(zhi)理領(ling)域缺乏治(zhi)理標(biao)準，很多(duo)地(di)方(fang)(fang)套用城市(shi)(shi)標(biao)準。但農村(cun)布局(ju)分散、規模較小(xiao)、村(cun)鎮(zhen)人口流動性(xing)大(da)、水(shui)量不穩定。如果按照城市(shi)(shi)污水(shui)處理項目的思路，約定基(ji)本(ben)水(shui)量作(zuo)為最低水(shui)量進行費(fei)用支付(fu)，社會(hui)(hui)資本(ben)和(he)地(di)方(fang)(fang)政府(fu)都會(hui)(hui)面(mian)臨較大(da)風險。 中國(guo)人(ren)(ren)民大(da)學環境(jing)(jing)學院(yuan)副院(yuan)長、中國(guo)人(ren)(ren)民大(da)學低(di)碳水(shui)(shui)環境(jing)(jing)技術(shu)研究中心主(zhu)任(ren)王洪臣指出，目(mu)前很多省(sheng)市要求農(nong)村污水(shui)(shui)治理(li)要“一村一策(ce)”，但中國(guo)有(you)200多萬(wan)個自然村，60多萬(wan)個行政村，不可能有(you)這么多種治理(li)技術(shu)。因此，一定要有(you)主(zhu)流(liu)技術(shu)。而關于中國(guo)農(nong)村污水(shui)(shui)治理(li)的主(zhu)流(liu)技術(shu)，目(mu)前還(huan)沒(mei)有(you)達成共識。 “部(bu)分地區過于追(zhui)求處理(li)(li)技術高大上(shang)。農村污水(shui)治理(li)(li)沒(mei)有(you)排放標準，很多地方基本上(shang)是(shi)按照(zhao)城市污水(shui)治理(li)(li)的要求，要求達(da)到一級A，甚至地表IV類，往往造成財政支出難以承受。”逯元堂(tang)說。 政策密集落地激發巨大市場 農(nong)村(cun)污水(shui)治(zhi)理(li)已(yi)經成為今年(nian)(nian)水(shui)污染治(zhi)理(li)的(de)(de)重頭戲。2018年(nian)(nian)一號(hao)文件——《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務(wu)院關于(yu)實施鄉(xiang)村(cun)振興戰(zhan)略的(de)(de)意見》明確，今年(nian)(nian)將實施農(nong)村(cun)人(ren)居環境整治(zhi)三年(nian)(nian)行(xing)動計劃，以農(nong)村(cun)垃圾、污水(shui)治(zhi)理(li)和村(cun)容村(cun)貌提升(sheng)為主攻方向(xiang)。 緊隨(sui)其后(hou)，中辦、國(guo)辦聯合(he)印發《農村人居環(huan)(huan)境整治三年行(xing)動方案》進(jin)一步提出，積極(ji)推(tui)廣低成(cheng)本(ben)、低能耗、易維護、高效率的污(wu)水(shui)處(chu)理技術，鼓勵采(cai)用(yong)生態處(chu)理工藝(yi)。加強生活(huo)污(wu)水(shui)源頭(tou)減量和尾水(shui)回收(shou)利用(yong)。將農村水(shui)環(huan)(huan)境治理納入河長(chang)制(zhi)、湖(hu)長(chang)制(zhi)管理。 在今年5月舉行的(de)全國生態環境保護大會上，再次提及以農(nong)村(cun)垃圾、污水(shui)治理和村(cun)容村(cun)貌提升為主攻方向(xiang)，推進(jin)鄉村(cun)環境綜合(he)整治，同時國家(jia)對農(nong)村(cun)的(de)投入(ru)要向(xiang)這方面(mian)傾斜(xie)。 地方層面，農村污水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)步伐也在加(jia)快。據記者不完全(quan)統計(ji)，截至目前(qian)，已經有湖南、湖北、江(jiang)蘇、福建、云南、安徽等近20省(sheng)份相繼出臺一系列推進(jin)村鎮污水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)政策。例如，湖南省(sheng)提(ti)出，到(dao)(dao)2020年建制鎮生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)率達到(dao)(dao)70%以(yi)(yi)上，全(quan)省(sheng)農村廁(ce)所污水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)和資源化(hua)利(li)用率達到(dao)(dao)70%以(yi)(yi)上。山東省(sheng)提(ti)出，到(dao)(dao)2020年，50%以(yi)(yi)上的(de)村莊(zhuang)對(dui)生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)進(jin)行處(chu)理(li)，其中，農村生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)示范(fan)縣80%以(yi)(yi)上的(de)村莊(zhuang)對(dui)生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)進(jin)行處(chu)理(li)；農村新型社(she)區基本(ben)實現污水(shui)(shui)收集處(chu)理(li)。 重金投(tou)入是一大亮點。例如海南(nan)省提(ti)出，2018-2020年，計(ji)劃(hua)籌措約190億元資金用(yong)于(yu)全省農(nong)村生活(huo)污(wu)水治理。 國家(jia)及地(di)方(fang)層面密集出臺的(de)一(yi)系列政策(ce)也(ye)推(tui)動著村(cun)鎮污水領域市場加(jia)速釋放。據E20研究院測算(suan)，到2020年村(cun)鎮污水處理率(lv)將(jiang)達60%，后“十(shi)三(san)五”時期預計(ji)市場空間剩余1200億。 “城鎮污水處理(li)市(shi)場已趨于飽和，而村鎮污水處理(li)市(shi)場呈現一片藍(lan)海。”桑德國際有限公司(si)總裁助理(li)兼村鎮環(huan)境集團總經理(li)王(wang)俊安表示。 另(ling)據不完(wan)全(quan)統計，今(jin)年1至5月，共有(you)18個投資額(e)超(chao)5億的(de)村鎮污水(shui)治理項目釋(shi)放，累積投資額(e)度超(chao)165億元。 需因地制宜避免“一刀切” 在專家(jia)看來，目前村鎮污水治理的宏觀(guan)環境相對(dui)利好，但是(shi)行(xing)業痛點(dian)依(yi)然(ran)突(tu)出，如重建(jian)設(she)輕運營、排放標(biao)準日趨嚴格(ge)與地(di)方經(jing)濟可承受(shou)能力矛盾(dun)增加、融資收費困難等等，建(jian)議因地(di)制宜，綜(zong)合(he)施策。 不搞“一(yi)刀切(qie)”是(shi)提高農村污(wu)水治理(li)效率的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。“要(yao)充分(fen)(fen)考(kao)慮當(dang)地(di)的(de)(de)(de)(de)人口流動(dong)情況、經(jing)濟發(fa)展(zhan)水平、地(di)形(xing)地(di)貌(mao)、村莊(zhuang)分(fen)(fen)布特(te)征等，綜(zong)合考(kao)慮污(wu)水治理(li)適合采用集(ji)中(zhong)(zhong)式(shi)的(de)(de)(de)(de)還是(shi)分(fen)(fen)散式(shi)的(de)(de)(de)(de)。比(bi)(bi)如對于(yu)城市周邊，城中(zhong)(zhong)村離縣城比(bi)(bi)較近，完全可以實現和縣城或(huo)者城市污(wu)水治理(li)設(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)同建共享，這就(jiu)需要(yao)完善管網；對于(yu)人口比(bi)(bi)較密集(ji)、經(jing)濟相對發(fa)達(da)的(de)(de)(de)(de)村莊(zhuang)，就(jiu)可以考(kao)慮集(ji)中(zhong)(zhong)化的(de)(de)(de)(de)處置模式(shi)；對于(yu)人口比(bi)(bi)較分(fen)(fen)散、經(jing)濟不夠發(fa)達(da)、相對干旱的(de)(de)(de)(de)地(di)區，可能(neng)要(yao)考(kao)慮一(yi)些分(fen)(fen)散式(shi)的(de)(de)(de)(de)技術降低成本。”逯(lu)元堂(tang)說。 考核標準(zhun)是(shi)困擾農村污水治理的(de)一(yi)大難題。在王洪臣看來，全(quan)國沒有必要出臺一(yi)個(ge)統一(yi)的(de)“一(yi)刀切”的(de)農村污水治理考核標準(zhun)。“標準(zhun)需要因地制宜，有些省份制定的(de)排(pai)放標準(zhun)，過于(yu)嚴格，甚至遠超技術可(ke)達(da)，這就(jiu)走偏了。” 秦(qin)剛也認為，在技(ji)術及標(biao)準(zhun)層(ceng)面，應確保需求(qiu)預(yu)測（投(tou)資規模(mo)）不偏離實際。農村(cun)污水(shui)處理排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)，決定了項(xiang)(xiang)目的技(ji)術方案、建設投(tou)資、運維成(cheng)本、財務分析、污水(shui)費及政府(fu)補貼水(shui)平，是農村(cun)污水(shui)處理項(xiang)(xiang)目最重(zhong)要的影響因(yin)素。農村(cun)生活污水(shui)處理排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)，要和農村(cun)的社會經濟發展實際相(xiang)契合，不是越高越好，要因(yin)地(di)制宜，不要“一刀(dao)切(qie)”。 “中國(guo)農(nong)村(cun)污水處理技術(shu)(shu)的(de)(de)(de)研(yan)究開(kai)發(fa)和工藝選擇，應遵循一(yi)切以(yi)運(yun)行為(wei)中心(xin)，以(yi)能在農(nong)村(cun)運(yun)行為(wei)中心(xin)，以(yi)能在農(nong)村(cun)天(tian)天(tian)正常運(yun)行著為(wei)中心(xin)，只有(you)能簡單地(di)天(tian)天(tian)運(yun)行著的(de)(de)(de)，才(cai)是農(nong)村(cun)污水處理的(de)(de)(de)主流技術(shu)(shu)。”王洪臣表示(shi)。 治理(li)(li)繳費制度與(yu)費用分攤(tan)機(ji)制也急需建(jian)(jian)立。逯元堂(tang)建(jian)(jian)議，在有條件的地區(qu)探(tan)索(suo)建(jian)(jian)立污水垃(la)圾處理(li)(li)農(nong)戶繳費制度，綜合考慮污染防(fang)治形(xing)勢、經濟(ji)社會承受能(neng)力、農(nong)村居民意愿等因素，合理(li)(li)確定繳費水平和標準(zhun)，建(jian)(jian)立財(cai)政補貼與(yu)農(nong)戶繳費合理(li)(li)分攤(tan)機(ji)制，保障運營(ying)單(dan)位獲(huo)得合理(li)(li)收益。 福(fu)建(jian)省招(zhao)標采購集團有限公(gong)司PPP咨詢中心總經理陳盛建(jian)議，以(yi)“政(zheng)府投(tou)入公(gong)共服(fu)務為(wei)主，農民繳費參與公(gong)益事業為(wei)輔”的原則，建(jian)立農村污水治理設(she)施建(jian)設(she)和運營長效(xiao)資金(jin)保障(zhang)機(ji)制(zhi)。 |
行業資訊
