打好污染(ran)防治攻堅戰，是2018年的重(zhong)要任務之(zhi)一(yi)。政府(fu)工作報告對(dui)大(da)氣、水、土(tu)壤污染(ran)防治作出具(ju)體部署，提出今年要“推進污染(ran)防治取得更大(da)成效(xiao)”。 污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)，今后(hou)推進的難(nan)點(dian)(dian)在哪兒？如何破解？如何建設(she)天藍地綠水(shui)(shui)清的美麗新湖南？……三(san)湘都市報記者(zhe)專(zhuan)訪了(le)已在領域工作了(le)10年(nian)(nian)的全國政(zheng)協委員、民(min)進湖南省(sheng)委主委、湖南省(sheng)環保(bao)廳(ting)副廳(ting)長(chang)潘碧靈。據(ju)他透露(lu)，去年(nian)(nian)和(he)(he)今年(nian)(nian)，湖南省(sheng)財政(zheng)安排了(le)17億余元用于湘江流域水(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)理(li)獎補(bu)；湖南已就大氣(qi)(qi)、水(shui)(shui)、土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)分別制定了(le)新的年(nian)(nian)度(du)攻堅(jian)方案(an)和(he)(he)三(san)年(nian)(nian)行動計劃，這些(xie)方案(an)和(he)(he)計劃近期即(ji)將出臺(tai)。其中(zhong)，大氣(qi)(qi)重點(dian)(dian)整治(zhi)(zhi)長(chang)株潭、水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染主治(zhi)(zhi)洞庭湖、重金屬和(he)(he)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)重點(dian)(dian)針對湘江流域。 
【大氣(qi)污染防治】聚焦長(chang)株(zhu)潭，打贏(ying)藍天(tian)保衛(wei)戰 “今年二(er)氧(yang)化(hua)(hua)硫(liu)、氮氧(yang)化(hua)(hua)物排(pai)放(fang)量要下(xia)降3％，重點地區(qu)細(xi)顆粒物（PM2．5）濃度繼續下(xia)降……”潘碧靈表(biao)示，大氣方面(mian)主要是鞏固藍(lan)(lan)天保(bao)衛戰的成果，“打(da)贏(ying)藍(lan)(lan)天保(bao)衛戰，湖南要重點打(da)贏(ying)長株(zhu)潭地區(qu)藍(lan)(lan)天保(bao)衛戰。” 據了(le)解，2017年，湖(hu)南(nan)省(sheng)城市PM2．5、PM10平均(jun)濃度(du)分(fen)別為46微(wei)(wei)克／立(li)方米、74微(wei)(wei)克／立(li)方米；長(chang)(chang)株潭(tan)地區平均(jun)優(you)良天(tian)數比例為73．2％。在潘(pan)碧靈看來，湖(hu)南(nan)全(quan)省(sheng)大(da)氣(qi)環境繼續改(gai)善，但與京津冀(ji)地區、長(chang)(chang)三(san)角區域、珠(zhu)三(san)角區域相比，長(chang)(chang)株潭(tan)地區大(da)氣(qi)環境的(de)改(gai)善幅(fu)度(du)和效果就沒(mei)有(you)那么好。據他介(jie)紹(shao)，2017年，長(chang)(chang)株潭(tan)地區特護(hu)期空氣(qi)質量出現了(le)明顯下降情況，中重度(du)污染天(tian)氣(qi)發生(sheng)時間提(ti)前、頻次增(zeng)多。 “長株潭地區城(cheng)市(shi)大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境容量日(ri)趨飽和，維持(chi)城(cheng)市(shi)環(huan)(huan)境空氣(qi)質量優良的(de)條件已十分脆弱，多年‘溫水煮青蛙’的(de)累(lei)積效應正在暴(bao)發，形勢異常嚴峻，必須(xu)采(cai)取過硬的(de)應對措施和嚴厲的(de)管控(kong)。”潘(pan)碧(bi)靈(ling)建議相關(guan)部委(wei)給予長株潭區域大(da)氣(qi)污染防(fang)治專項資金支(zhi)持(chi)，重點支(zhi)持(chi)工業(ye)行(xing)業(ye)污染防(fang)治、燃(ran)煤鍋爐(lu)整治、大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境監測與監管能力建設(she)等(deng)，加快長株潭區域大(da)氣(qi)空氣(qi)質量改善(shan)。 潘(pan)碧靈介紹，長株潭地(di)區污染(ran)源(yuan)主(zhu)(zhu)要來自工業(ye)源(yuan)、城市揚塵、交通源(yuan)與生活源(yuan)。他認為(wei)，加強(qiang)(qiang)精細化(hua)管(guan)理(li)(li)應該成為(wei)目前大氣(qi)環境治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)當務(wu)之急，“比如(ru)揚塵管(guan)控(kong)。因發(fa)(fa)展快工地(di)多，目前的(de)管(guan)理(li)(li)方式(shi)還較(jiao)粗放，如(ru)何(he)加強(qiang)(qiang)精細化(hua)管(guan)理(li)(li)，事關大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰的(de)大局。”另外，從(cong)深層次來看，還得從(cong)產業(ye)結構、能源(yuan)結構等方面(mian)發(fa)(fa)力，“要不斷優化(hua)調整(zheng)，實現‘綠(lv)色(se)崛起’，從(cong)根本上改變當前偏重的(de)產業(ye)結構和以(yi)燃(ran)煤化(hua)石為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)能源(yuan)結構，打贏(ying)大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰。” 【重金屬污染防治】重點(dian)在湘江流域實施(shi) 湖南(nan)是魚米之鄉、農業大(da)省，同時也是“有(you)色金屬之鄉”。可以說，重視土(tu)壤重金屬污(wu)染防治，就是重視湖南(nan)發展之本(ben)。 國家高度重視湖(hu)南的重金屬污(wu)(wu)染防(fang)治工作，湖(hu)南也積極(ji)展(zhan)開了(le)金屬污(wu)(wu)染防(fang)治行動。據環(huan)保部“十(shi)二五(wu)”考核(he)結果，湖(hu)南全省廢水(shui)廢氣中五(wu)種重金屬因子(zi)排(pai)放量削減了(le)28．4％，超出國家設定的15％的目標任(ren)務，省內重金屬環(huan)境安全隱患得到一(yi)定程度的遏制(zhi)。 但(dan)是，湖南(nan)依然(ran)面臨(lin)很多突出(chu)困難和問(wen)題。潘碧(bi)靈表示(shi)，湖南(nan)重(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)歷(li)史遺(yi)留嚴(yan)重(zhong)(zhong)、后續治(zhi)理(li)(li)任務艱巨，如郴州、婁底(di)均有超過(guo)千萬噸含(han)重(zhong)(zhong)金屬(shu)廢(fei)渣簡易堆存在山體、河道中未妥善處理(li)(li)，株洲清水塘、湘潭(tan)竹埠港等(deng)地(di)區歷(li)史遺(yi)留污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)任務仍然(ran)艱巨；技(ji)術手段亟待(dai)升級，如對遺(yi)留廢(fei)渣的治(zhi)理(li)(li)以安全填埋為主，資源利用率(lv)偏(pian)低，也難以徹(che)底(di)消除(chu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)；水處理(li)(li)技(ji)術相對成熟，土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)技(ji)術有待(dai)攻關。 潘(pan)碧靈表示，下(xia)一步，湖南將突出抓重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)項目，繼(ji)續大力(li)推進(jin)湘(xiang)江保護和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)“一號重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程”，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)實施(shi)湘(xiang)江流域(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作。重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)上，將強(qiang)力(li)推進(jin)株洲清(qing)(qing)水(shui)塘(tang)、湘(xiang)潭竹埠港、婁底錫礦山等(deng)(deng)五大重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)環(huan)境整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)，著(zhu)力(li)解(jie)決湘(xiang)西“錳三角”地區(qu)尾礦污染(ran)(ran)(ran)問題；在重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)上，對(dui)涉重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)、涉重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)園區(qu)，持續推進(jin)規范(fan)化(hua)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)，加強(qiang)監督管理(li)，提升清(qing)(qing)潔生產(chan)水(shui)平，規范(fan)園區(qu)初期雨水(shui)、含重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)廢(fei)水(shui)廢(fei)渣(zha)等(deng)(deng)進(jin)行(xing)(xing)(xing)深度(du)集中處置，減少污染(ran)(ran)(ran)增量；重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)項目上，將對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)地區(qu)歷(li)史遺留污染(ran)(ran)(ran)進(jin)行(xing)(xing)(xing)處理(li)處置，對(dui)“十(shi)二五”鋪排的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)項目進(jin)行(xing)(xing)(xing)清(qing)(qing)理(li)掃尾，督促(cu)盡快發揮環(huan)境效益。同時，他(ta)希望國(guo)家層面從(cong)資金、政策等(deng)(deng)方面繼(ji)續支持，幫(bang)助(zhu)湖南做好重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作。 【水(shui)環(huan)境治理(li)】守好“長江之(zhi)腎”還洞庭湖一湖碧水(shui)
洞庭湖，是湖南(nan)的“魚米(mi)之(zhi)鄉(xiang)”，也是“長(chang)江之(zhi)腎”。它(ta)對調蓄(xu)洪水、穩定長(chang)江中下游正(zheng)常生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量，保障(zhang)長(chang)江中下游流(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全等發揮著重要作用，也是湖南(nan)省(sheng)“一湖三山四水”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)屏障(zhang)的核(he)心。 多年來，湖(hu)南省委、省政府高度重視洞庭湖(hu)生態保護(hu)及(ji)水資源、水環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)工作，相繼組織開展了“洞庭風雷”、“百日護(hu)鳥”等(deng)專項行動，實施了退田(tian)還(huan)湖(hu)、關停沿(yan)湖(hu)污染企業等(deng)一(yi)系列生態建設工程。黨的十九大前后，又制定(ding)了洞庭湖(hu)水環(huan)境(jing)(jing)專項整(zheng)治(zhi)(zhi)三年行動計劃。通(tong)過集中整(zheng)治(zhi)(zhi)，洞庭湖(hu)水環(huan)境(jing)(jing)質量惡(e)化趨勢得到(dao)有效遏制。 “但(dan)由于東(dong)洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)江(jiang)湖(hu)關系改變(bian)，入湖(hu)水(shui)量減少，洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)水(shui)體自凈(jing)能(neng)力(li)降低，加(jia)之周邊(bian)(bian)企(qi)業、人口密集，工業廢水(shui)、生(sheng)活污水(shui)處理壓力(li)大，畜(chu)禽水(shui)產養殖、農(nong)業面(mian)源污染影(ying)響疊加(jia)，讓洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)水(shui)資源、水(shui)環境(jing)(jing)、水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)都面(mian)臨著嚴峻的保(bao)護(hu)壓力(li)。”潘碧靈呼吁，加(jia)強(qiang)東(dong)洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)國際(ji)(ji)重(zhong)要濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)，加(jia)大東(dong)洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)國際(ji)(ji)重(zhong)要濕(shi)地(di)及周邊(bian)(bian)濕(shi)地(di)的中央預算內資金支持力(li)度(du)，同時將東(dong)洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)國際(ji)(ji)重(zhong)要濕(shi)地(di)范圍內及周邊(bian)(bian)縣、市、區納入國家重(zhong)點生(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區范圍，以守好(hao)“長江(jiang)之腎”，還洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)一(yi)湖(hu)碧水(shui)；盡快批復實(shi)施(shi)《洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)水(shui)環境(jing)(jing)綜合(he)治理規劃》，加(jia)大項目(mu)和(he)資金傾(qing)斜力(li)度(du)，加(jia)大技術支持力(li)度(du)；建(jian)(jian)議國家層面(mian)建(jian)(jian)立省部際(ji)(ji)聯席(xi)會議制度(du)，定期召開專題會議，對洞(dong)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)湖(hu)保(bao)護(hu)和(he)治理重(zhong)大政(zheng)策、重(zhong)點工程、突出問(wen)題進行專題研究，加(jia)強(qiang)指導協調，落實(shi)工作責任，形成工作合(he)力(li)。 建(jian)言獻(xian)策 加快制定《生態文明建設(she)促(cu)進法(fa)》 “希望加快(kuai)制定《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)促進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》。”潘碧(bi)靈表示，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)是(shi)實(shi)現(xian)偉大(da)(da)中(zhong)國(guo)夢(meng)的(de)重要(yao)工作(zuo)內(nei)容(rong)(rong)之一(yi)，然而目前有關生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)缺乏基本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、專門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，相關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規范主要(yao)分散在(zai)(zai)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)及其行政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、經濟(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環(huan)境法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、社會法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、刑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等部門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)協調性(xing)和銜接性(xing)不(bu)(bu)足，導致(zhi)部門職能(neng)交(jiao)叉或(huo)職責(ze)不(bu)(bu)清(qing)等問題。已有生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)層級低，碎(sui)片化(hua)(hua)現(xian)象較為突(tu)出，權威性(xing)不(bu)(bu)夠，一(yi)定程(cheng)度影響了執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效果。此(ci)外，一(yi)些(xie)地(di)(di)方與部門的(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)普遍(bian)缺乏生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)理念(nian)，在(zai)(zai)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)目的(de)和立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原則設(she)定上存在(zai)(zai)重經濟(ji)發展、輕生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)；立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)化(hua)(hua)更新進程(cheng)緩慢，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)內(nei)容(rong)(rong)上存在(zai)(zai)與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)要(yao)求(qiu)不(bu)(bu)匹配(pei)、不(bu)(bu)吻合等情形，難以對地(di)(di)方生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境進行系統化(hua)(hua)保(bao)護(hu)。此(ci)次(ci)全國(guo)人大(da)(da)通過的(de)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修正(zheng)案已將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)寫入了憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，下一(yi)步(bu)就應堅決貫(guan)徹落(luo)實(shi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，加快(kuai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)的(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進程(cheng)。 將環保督(du)察情況納入(ru)黨政領導干部(bu)年度考核 “環(huan)境(jing)保護督(du)察作(zuo)為(wei)生態(tai)文(wen)明(ming)體制(zhi)(zhi)改(gai)革領域一項重(zhong)(zhong)大(da)(da)制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)和(he)(he)創新，對推進(jin)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)(he)環(huan)境(jing)保護具有重(zhong)(zhong)大(da)(da)深遠(yuan)影響。”在全國(guo)政協十三屆(jie)一次會議(yi)上，潘碧靈提交提案，建(jian)議(yi)將(jiang)中央環(huan)保督(du)察作(zuo)為(wei)生態(tai)文(wen)明(ming)體制(zhi)(zhi)改(gai)革和(he)(he)環(huan)境(jing)保護落地落實的重(zhong)(zhong)要抓手，進(jin)一步完善并推進(jin)。 潘碧靈建議，調整完善中央環保督察(cha)組的組成(cheng)結構，建議中辦(ban)、國辦(ban)牽頭，除環保部(bu)門外，還讓(rang)中央、國務院(yuan)其(qi)他有(you)關部(bu)門及中央有(you)關企業(ye)參(can)與，使中央環保督察(cha)組組成(cheng)更(geng)具權威性、代表(biao)性。 如(ru)何使(shi)中央(yang)環保督(du)(du)察(cha)更(geng)有效(xiao)果？潘碧靈表示，在方式上，中央(yang)環保督(du)(du)察(cha)可(ke)以借鑒中央(yang)巡視，在當(dang)前全面覆蓋的(de)基礎上，開展不(bu)定(ding)時(shi)、不(bu)定(ding)批的(de)督(du)(du)察(cha)。可(ke)以“發點球”，針(zhen)對重(zhong)點地區、重(zhong)點行業、重(zhong)點問題開展機動式、點穴式專項(xiang)督(du)(du)察(cha)；可(ke)以“回頭看(kan)”，不(bu)然(ran)一些地方督(du)(du)察(cha)時(shi)重(zhong)視，督(du)(du)察(cha)后又反彈。 “從(cong)長效機(ji)制上(shang)保護這一督察成果考(kao)(kao)(kao)慮，還需(xu)要進(jin)一步從(cong)績效考(kao)(kao)(kao)核(he)和選(xuan)拔(ba)任用上(shang)加(jia)以充(chong)分利用。”潘碧(bi)靈(ling)建議，把督察情況納入到黨政領導(dao)干(gan)部(bu)的年度考(kao)(kao)(kao)核(he)中，加(jia)大(da)考(kao)(kao)(kao)核(he)權重，考(kao)(kao)(kao)核(he)優秀或不(bu)合格的都有相應明確的獎(jiang)懲措施；把中央環保督察情況作(zuo)為(wei)干(gan)部(bu)選(xuan)拔(ba)任用的重要指標。 |
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