2018·觀大勢謀全局 剛剛結束的中央經濟工作會議確定，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大力度和考核，調整運(yun)輸結構。 12月21日，部部長李干杰表示，堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態環境保護工作再上新臺階。《經濟參考報》記者了解到，在大氣、水、土壤等重點領域的污染防治工作方面，從部等中央部委(wei)到地方政府層面，已經陸續建(jian)立任務目(mu)標和(he)具體時間表，正在(zai)逐(zhu)層落實當(dang)中。與此同(tong)時，環保督查常態化(hua)，監管制度(du)持(chi)續從(cong)嚴，產業結構調整和(he)能(neng)源轉型也在(zai)順利推進。 攻堅 重(zhong)點打好(hao)藍天保衛戰 秋冬(dong)季來臨(lin)，在(zai)復雜的(de)氣(qi)象條件和北方城(cheng)市供暖季等綜合因素下，重污(wu)染天氣(qi)的(de)預警機制和防控措(cuo)施廣受各界關注，尤其(qi)是(shi)京(jing)津冀(ji)以及周邊2＋26城(cheng)市在(zai)重污(wu)染降臨(lin)時(shi)的(de)應對(dui)(dui)措(cuo)施尤為重要。為此，環保部要求地(di)方政府及時(shi)出臺相(xiang)應措(cuo)施積極應對(dui)(dui)，確(que)保完成年度的(de)空氣(qi)質量改善目標，打好藍(lan)天保衛戰。 11月3日(ri)，北京(jing)、天津和河北、山(shan)西、山(shan)東、河南等部(bu)分城市陸續發布重污染(ran)天氣(qi)(qi)橙色預(yu)警。隨后，環保部(bu)要求(qiu)各地(di)根據(ju)實際情況(kuang)，切實落(luo)實各項(xiang)減排措施(shi)，緩解重污染(ran)天氣(qi)(qi)影響。截至6日(ri)，京(jing)津冀及周邊(bian)地(di)區空氣(qi)(qi)質(zhi)量總體為良－輕度污染(ran)，除少數(shu)對某些污染(ran)物特別容易過敏的(de)人群外，其(qi)他人群尚可(ke)以正常進(jin)行室外活動。人們(men)普遍(bian)覺(jue)得，此次(ci)預(yu)警中(zhong)的(de)“霧霾”天氣(qi)(qi)并沒有出現。 針對此次“霧(wu)霾爽約”事件(jian)，中國(guo)科(ke)學院大氣物理研(yan)(yan)究(jiu)所研(yan)(yan)究(jiu)員王自發(fa)分(fen)析指(zhi)出(chu)，提前采(cai)取應急(ji)管(guan)控措施，在污(wu)染(ran)累(lei)積前就把排(pai)放強度降下去，是重污(wu)染(ran)天(tian)氣應急(ji)能(neng)否取得成效(xiao)的(de)(de)關鍵。王自發(fa)表示，多家科(ke)研(yan)(yan)機構的(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)表明，提前一至(zhi)兩天(tian)采(cai)取應急(ji)減排(pai)措施，能(neng)夠更有(you)效(xiao)地(di)降低PM2．5峰(feng)值濃度，推遲(chi)重污(wu)染(ran)發(fa)生的(de)(de)時間。因此，針對重污(wu)染(ran)天(tian)氣，各地(di)提前發(fa)布(bu)預(yu)警信息，及時準備(bei)和(he)啟動應急(ji)減排(pai)措施，能(neng)夠最大限度達到防控的(de)(de)目的(de)(de)。 為了全力做(zuo)好秋冬季(ji)大氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)，解(jie)決老百姓的“心肺之患”。環(huan)保部(bu)(bu)等10部(bu)(bu)委和京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊六省(sheng)市已經啟動(dong)(dong)了秋冬季(ji)大氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)“綜合(he)治(zhi)理攻(gong)堅(jian)行(xing)動(dong)(dong)”，打出系列組合(he)拳。方案包括《京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊地區2017－2018年秋冬季(ji)大氣(qi)污(wu)染綜合(he)治(zhi)理攻(gong)堅(jian)行(xing)動(dong)(dong)方案》，以及強化(hua)督查、巡查等六個配套方案。 落實 量化考核(he)問責(ze)更(geng)趨細化 《經濟參考報》記者了解到(dao)，針對大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)、水污(wu)染(ran)治(zhi)理、土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)修(xiu)復等(deng)重點領域，按照環保部(bu)(bu)的要求(qiu)和部(bu)(bu)署，地方(fang)層面已經普遍出臺系列精細化的量化考核目標、落實時間表和具體(ti)問責(ze)辦法(fa)。 大(da)氣污染(ran)防治方面，秋冬(dong)季(ji)“攻堅行(xing)動”提出一系(xi)列(lie)量化方案形(xing)成綜合考核問責(ze)機(ji)制。按照環保部制定的總體目標(biao)，要求“2017年10月(yue)至2018年3月(yue)，京(jing)津冀大(da)氣污染(ran)傳輸通道城市(shi)PM2．5平均濃度同比下(xia)(xia)降(jiang)15％以上(shang)，重污染(ran)天(tian)數同比下(xia)(xia)降(jiang)15％以上(shang)”。其中(zhong)，北京(jing)、天(tian)津、石家莊、太(tai)原(yuan)等(deng)地PM2．5平均濃度要求同比下(xia)(xia)降(jiang)25％。 此外，環保部12月下旬組織修(xiu)訂了《機(ji)動車(che)(che)污染防治技術政策》。這一政策明確，將逐(zhu)步加嚴新生產機(ji)動車(che)(che)一氧化碳（CO）等(deng)污染物(wu)排放限值(zhi)。到2020年，報廢機(ji)動車(che)(che)再生利用(yong)率達到95％，機(ji)動車(che)(che)污染防治達到國際先(xian)進(jin)水平。 水(shui)污染(ran)防治工作方面(mian)，環保部等(deng)三部委10月聯合印發《重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)水(shui)污染(ran)防治規(gui)劃(hua)（2016－2020年）》（以下簡(jian)稱《規(gui)劃(hua)》）。《規(gui)劃(hua)》范圍(wei)主要包括長江、黃河、珠江等(deng)七大重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)，第(di)一次形成(cheng)覆蓋(gai)全國范圍(wei)的重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)水(shui)污染(ran)防治規(gui)劃(hua)。 環(huan)保部水環(huan)境管(guan)理司有關(guan)負責人介(jie)紹說，《規劃》立足我國(guo)水污染(ran)防治長期歷史進程(cheng)，以(yi)細化落實“水十條”目標要求和任務措施(shi)為(wei)基本(ben)定位(wei)，以(yi)改善水環(huan)境質量(liang)為(wei)核心，以(yi)控(kong)制(zhi)單元為(wei)基礎明確流域(yu)分(fen)區(qu)、分(fen)級、分(fen)類(lei)管(guan)理的差異化要求。 土壤污染防治方面，2017年(nian)(nian)是“土十(shi)條”的落地(di)之(zhi)年(nian)(nian)。今年(nian)(nian)以來(lai)，環保部牽(qian)頭成立(li)全國土壤污染防治部際協調小(xiao)組，制定了工(gong)作(zuo)規則和工(gong)作(zuo)要點。同時強化“土十(shi)條”目標考(kao)核，與各省(sheng)區市簽訂目標責任書。 今(jin)年8月，環保部會(hui)同財政部、國(guo)土(tu)部、農業部聯合編(bian)制了(le)《全國(guo)土(tu)壤污(wu)染(ran)狀況詳(xiang)查(cha)總體方案》，并經國(guo)務院(yuan)批準印(yin)發各地(di)實施，土(tu)壤污(wu)染(ran)狀況詳(xiang)查(cha)在地(di)方上陸(lu)續啟動。 與此同時，土(tu)壤(rang)修復(fu)產業(ye)(ye)規(gui)模增(zeng)長(chang)迅速。環境(jing)商(shang)會土(tu)壤(rang)修復(fu)專業(ye)(ye)委(wei)(wei)員會主任(ren)委(wei)(wei)員、高能(neng)環境(jing)修復(fu)公司(si)總經理魏麗表示(shi)：“受到(dao)‘土(tu)十條’等政策影(ying)響，土(tu)壤(rang)修復(fu)的產業(ye)(ye)規(gui)模正在逐年增(zeng)加(jia)。2015年產業(ye)(ye)規(gui)模只有30億(yi)元，2016年增(zeng)長(chang)至(zhi)90億(yi)元，2017年產業(ye)(ye)規(gui)模有望達到(dao)240億(yi)元。”從長(chang)期來看，整個產業(ye)(ye)可達萬億(yi)規(gui)模。 推(tui)動 產業轉(zhuan)型(xing)和能(neng)源升級步伐加快 12月底，環(huan)保部公布的(de)環(huan)保督(du)查結果顯示，綜合近幾年的(de)大(da)氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)情況，在2017年至(zhi)2018年秋冬季大(da)氣(qi)污染綜合治(zhi)(zhi)理攻(gong)堅行動中，河北整治(zhi)(zhi)無治(zhi)(zhi)理設施或治(zhi)(zhi)理設施簡陋的(de)“散亂(luan)污”企(qi)業(ye)10．85萬家。通(tong)過整治(zhi)(zhi)，管理粗放甚至(zhi)直排的(de)企(qi)業(ye)得(de)到了(le)有效管控，減少了(le)各類污染物的(de)實際(ji)排放量。 為了打造一體化的新型能源系統，構建綠色、安全高效(xiao)的(de)現(xian)代(dai)能(neng)源(yuan)(yuan)體系，11月6日，京津(jin)冀(ji)三地發改部門聯(lian)合印發實施《京津(jin)冀(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)協同發展行動計(ji)劃（2017—2020年）》，這是(shi)三地首次(ci)聯(lian)合發布區域(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)協同發展規劃，以“計(ji)劃＋項(xiang)目清單”的(de)方式(shi)明(ming)確了(le)任務安排。 在(zai)企業停產減(jian)排(pai)、產能淘汰以(yi)(yi)及能源(yuan)(yuan)升(sheng)級方面(mian)，多個省市(shi)正在(zai)加快建立(li)現(xian)代能源(yuan)(yuan)體系。河北省計(ji)劃(hua)今年削(xue)減(jian)600萬(wan)噸以(yi)(yi)上煤(mei)炭產能，到(dao)2018年10月底，全(quan)(quan)省范圍35蒸(zheng)(zheng)噸及以(yi)(yi)下鍋爐預計(ji)實現(xian)“無煤(mei)化”。黑龍江(jiang)哈爾濱市(shi)全(quan)(quan)市(shi)九區建成區及工業園區10蒸(zheng)(zheng)噸／小時及以(yi)(yi)下燃煤(mei)小鍋爐2084臺，目前已(yi)完成淘汰2045臺，占比(bi)98．1％，計(ji)劃(hua)在(zai)2017年全(quan)(quan)部(bu)淘汰完畢。 《經濟參考報》記者從(cong)環保部了解到(dao)，在秋冬季(ji)攻堅(jian)行動(dong)中，針對重點區域(yu)內涉(she)氣企業應急管控的覆蓋力度也大幅增(zeng)加，并(bing)規范應急減排(pai)比例，進一步提(ti)高減排(pai)要求(qiu)和預計(ji)達成效(xiao)果(guo)，施(shi)行“一廠一策”制度。 值得一提的是，備受關(guan)注的“環(huan)保稅(shui)”將于2018年1月1日正式出臺。截至目前，各省市普遍確定了當地大氣污染(ran)(ran)物和(he)水(shui)污染(ran)(ran)物的具體適用稅(shui)額，按規(gui)定發(fa)布污染(ran)(ran)物排放量(liang)核算(suan)辦法(fa)等。 在防治污(wu)(wu)染的(de)(de)同時，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)的(de)(de)督查機制已經(jing)常(chang)態化。針對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督查中發(fa)現(xian)的(de)(de)企(qi)業違法違規“偷(tou)排漏排”現(xian)象，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)政策法規司司長別濤表(biao)示，企(qi)業發(fa)生的(de)(de)問題，很多(duo)是未批先建、批建不符，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設施未驗收或(huo)者沒有(you)(you)正常(chang)運行，超標或(huo)超總量排污(wu)(wu)，也可能是沒有(you)(you)排污(wu)(wu)許(xu)可證，還有(you)(you)的(de)(de)是環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門責令(ling)改(gai)正之后拖延消極，拒不整改(gai)。他表(biao)示，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督查過程(cheng)中對(dui)此類違法現(xian)象一直是“零(ling)容忍”。 |
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