十九大報告提出，要推動綠色發展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色循環發展的經濟體系；構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大、清潔生產產業、產業。 《經濟參考報》記者了解到，隨著環境治理力度加大，加之PPP項目在領域呈現出強勁增長勢頭，環保投資市場正(zheng)在(zai)加速開啟。 國務院國有重點大型企業監事會主席趙華林在近日召開的2017首屆新安江綠色發展論壇上透露，傳統環保業務在2015年環保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長，年(nian)投資體(ti)量將從(cong)4000億元至(zhi)5000億元上(shang)升到1萬(wan)億至(zhi)1.5萬(wan)億。 “十三五”期(qi)間環保投資將達(da)17萬億 “當前，環境治理力度之大前所未有，無論是大氣環境還是水環境都已進入改善的重要轉折點，這為研(yan)發和產業發展都(dou)提供(gong)了(le)強(qiang)大(da)的(de)動力，環(huan)(huan)保產業迎來了(le)黃金時代。”全國政協人口環(huan)(huan)境資源委員會副(fu)主任、原國家環(huan)(huan)保總(zong)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)王玉慶在2017首屆新(xin)安(an)江(jiang)綠色發展論壇上指出(chu)。 中國綠色經濟市場潛力巨大。數據顯示，2016年全國、環保和資源三個行業產值已超過4.5萬億元。“十三五”期間規劃的全社會環保投資將達17萬億元。其中，大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面實施，預計總投入達8.6萬億元。2016年全國環保產業銷售收入約1.15萬億元，較上一年增長20%。據測算，為實現環保目標和達到(dao)峰值(zhi)的國(guo)際承諾，一直到(dao)2030年，中國(guo)每年的綠(lv)色投資將達3萬至4萬億(yi)元(yuan)。 趙(zhao)華林給出了另一組與之互相印證的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)：“十(shi)三五”以及未來的(de)(de)(de)10至(zhi)(zhi)20年(nian)(nian)，我國(guo)將(jiang)圍繞氣十(shi)條、水十(shi)條、土十(shi)條三大(da)領域重點(dian)整治(zhi)，投資主線從減排轉向治(zhi)理。據(ju)測(ce)算，“十(shi)三五”期間，水、氣、固廢三大(da)領域的(de)(de)(de)原有業(ye)務模式將(jiang)繼續保(bao)持20%至(zhi)(zhi)30%的(de)(de)(de)增速，而水環境、海綿城市、土壤修復將(jiang)帶動1.5萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)至(zhi)(zhi)2萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)投資，年(nian)(nian)環保(bao)投入(ru)增量(liang)為3000億(yi)(yi)(yi)至(zhi)(zhi)4000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。加(jia)上(shang)傳統業(ye)務在2015年(nian)(nian)環保(bao)投資體(ti)量(liang)5000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)基礎上(shang)每年(nian)(nian)保(bao)持25%的(de)(de)(de)增長，環保(bao)行(xing)業(ye)年(nian)(nian)投資體(ti)量(liang)將(jiang)從4000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)5000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)上(shang)升到1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)至(zhi)(zhi)1.5萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)。 “今后和較長一個時期對環保企業來講，是一個最好的時代，也是一個充滿挑戰和機遇的時代。近幾年，很多中央企業都成立了公司，這意(yi)味著它們紛(fen)紛(fen)看好(hao)環保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)前(qian)景。” 趙華林表示。 在E20研究院院長傅濤看來，環保產業的發展經歷了三個階段：早期的環保產業主要為政府提供專業服務，政府有什么需求就做什么，不達標就做污，不達標就做垃圾處理，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)的(de)(de)1.0時代(dai)，也就是(shi)(shi)單元服(fu)務時代(dai)。水十(shi)條、氣(qi)十(shi)條、土(tu)十(shi)條的(de)(de)發布(bu)，標志著環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)2.0時代(dai)的(de)(de)到來，三個(ge)“十(shi)條”均要求環境(jing)效果，這(zhe)(zhe)個(ge)時代(dai)考量(liang)的(de)(de)是(shi)(shi)企業(ye)的(de)(de)系統服(fu)務。但是(shi)(shi)前兩個(ge)階段都需要花政(zheng)府(fu)的(de)(de)錢(qian)。隨著環境(jing)產(chan)業(ye)進(jin)入(ru)3.0時代(dai)，就是(shi)(shi)落地“綠水青山(shan)就是(shi)(shi)金山(shan)銀山(shan)”的(de)(de)實踐期。能不能少花政(zheng)府(fu)的(de)(de)錢(qian)，不花政(zheng)府(fu)的(de)(de)錢(qian)，完成(cheng)生態(tai)治理，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)很大的(de)(de)命(ming)題。 到2020年綠(lv)色金融需求(qiu)將(jiang)超15萬億(yi) 在專家和業內人士看來，綠色金融發展機遇多、空間大。有關數據顯示，“十三五”期間我國綠色產業每年至少需要投入2萬億以上，近五年需求約為1.7萬億，其(qi)中政府的財政資金大概只能(neng)提(ti)供其(qi)中的10%至(zhi)15%，大量資金缺口需要金融渠道給(gei)予支(zhi)撐。 從國際上(shang)看，發展綠(lv)色(se)金融(rong)成為(wei)當(dang)今(jin)世(shi)界潮流，以(yi)中(zhong)國為(wei)代表的多個(ge)國家正在加(jia)強(qiang)頂層部署，越來越多的國際金融(rong)機構積極參與到綠(lv)色(se)金融(rong)市場中(zhong)。以(yi)綠(lv)色(se)債券為(wei)例，預計2018年全球綠(lv)色(se)債券發行量將高達3000億(yi)美元(yuan)。 從國(guo)內來看，我國(guo)已把綠色發展作為國(guo)家重大戰略(lve)。今年6月，國(guo)務院總理李克強主持召(zhao)開國(guo)務院常(chang)務會議，決定(ding)在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qu)）設立綠色金(jin)融改革(ge)創(chuang)新試驗區(qu)，加快綠色金(jin)融體系(xi)機(ji)制創(chuang)新，推(tui)動綠色經濟發展。 中(zhong)國民生銀行(xing)董事長(chang)洪崎預計(ji)，未來在“一帶一路”的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展及供給側(ce)結構(gou)改革中(zhong)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)將會(hui)成為金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)新的增長(chang)點(dian)，到(dao)(dao)2020年末(mo)，我國綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)需求(qiu)(qiu)將達到(dao)(dao)15萬億(yi)至30萬億(yi)元(yuan)。在綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)貸、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)保(bao)險、資產證(zheng)券(quan)化等方面的創新需求(qiu)(qiu)將更為迫切，尤(you)其(qi)是中(zhong)小微企業在綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展中(zhong)面臨著融(rong)(rong)資難、融(rong)(rong)資貴的問題，這些將使綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)空間廣闊。 在原中國(guo)人民大學環境(jing)(jing)學院(yuan)院(yuan)長馬中看來，綠(lv)色金融要發展起(qi)來，還要考慮其他的(de)資(zi)源和條(tiao)件，比如(ru)，只有發揮財政(zheng)稅收政(zheng)策(ce)(ce)和環境(jing)(jing)保護政(zheng)策(ce)(ce)的(de)協同效應，才能給(gei)綠(lv)色金融帶來最大利好。 據了解，國家在“十二五”末的時候，用于環保和節能的財政資金決算達到4800億元。現在中國財政環保資金是增長最快的，今年前9個月，用于的財政資(zi)金增長率為33%，預計(ji)到年(nian)底可能會超(chao)過6000億(yi)元(yuan)。不過這與固定(ding)資(zi)產投資(zi)相比，僅(jin)僅(jin)是幾十分之一(yi)。 “如果我們繼續快(kuai)速(su)加(jia)大投入(ru)(ru)，能(neng)夠帶動、支持綠色金(jin)(jin)(jin)融(rong)，使金(jin)(jin)(jin)融(rong)資金(jin)(jin)(jin)進入(ru)(ru)環保領(ling)域和(he)綠色領(ling)域，再加(jia)上(shang)價格稅收政策，以及最嚴格的環境保護(hu)制度，將(jiang)真正(zheng)促(cu)進綠色金(jin)(jin)(jin)融(rong)快(kuai)速(su)發展。” 馬中說。 環保領域PPP進入“提(ti)質(zhi)”階段(duan) 多(duo)位業內(nei)人士表示，綠色金融更多(duo)的是需要(yao)引導社會資金，運用綜合服務(wu)的手段來支持環保建設。而PPP模式將對(dui)環境產業的發(fa)展形成巨大推動作用。 事(shi)實(shi)上，環保領域PPP正在呈現強勢(shi)增長勢(shi)頭(tou)。根據(ju)財政部近日公布的全國PPP綜(zong)合信息平臺(tai)項(xiang)目庫第8期季報顯(xian)示(shi)，民企參與環保項(xiang)目明(ming)顯(xian)增加。相比去年(nian)位居(ju)前列的市(shi)政工程、交通運輸和水利(li)建設領域，今(jin)年(nian)位居(ju)前列的分別是市(shi)政工程、生態(tai)建設和環境保護。 國開(kai)證(zheng)券副總裁鄧琪認為，十九大之后，在綠色金(jin)融領(ling)域，政策方(fang)面(mian)或將進一步搭建起引(yin)導社會資(zi)金(jin)的(de)制(zhi)度創新(xin)。除了財政政策支持(chi)之外，還應該有一些專業化的(de)擔保(bao)機構和增信機制(zhi)，吸引(yin)社會資(zi)本(ben)能夠有效參與(yu)進來，特別是吸引(yin)民企積極參與(yu)到環(huan)保(bao)領(ling)域的(de)建設中來。 環(huan)(huan)保部環(huan)(huan)境規(gui)劃院環(huan)(huan)境PPP中心(xin)主任(ren)逯元(yuan)堂(tang)指出(chu)(chu)，要在環(huan)(huan)保領域(yu)更(geng)好地推(tui)進PPP模(mo)式(shi)，需要從(cong)五(wu)個方向上下功(gong)夫：第一，未來環(huan)(huan)境保護領域(yu)的(de)(de)(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)將與(yu)行(xing)業管理結合得更(geng)加緊(jin)密。要結合階段環(huan)(huan)境保護任(ren)務要求，區分輕重緩急，優先實(shi)(shi)施必要性和緊(jin)迫性強的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)；第二，對(dui)于環(huan)(huan)境保護領域(yu)的(de)(de)(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)該強化按效付(fu)費(fei)。環(huan)(huan)境效果是環(huan)(huan)境PPP項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)發(fa)點(dian)和落腳點(dian)；第三，更(geng)加強化行(xing)業特點(dian)。現(xian)在很多(duo)環(huan)(huan)保PPP項(xiang)目(mu)(mu)是套(tao)用了其(qi)他領域(yu)的(de)(de)(de)(de)模(mo)式(shi)，比如把(ba)市政領域(yu)套(tao)用到(dao)農村(cun)領域(yu)。應(ying)該充分考慮(lv)不同項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)特點(dian)，開展針對(dui)性設計(ji)；第四，目(mu)(mu)前(qian)很多(duo)環(huan)(huan)境綜合整治(zhi)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)體量非常(chang)大，規(gui)模(mo)甚至達到(dao)幾十億或(huo)上百億。對(dui)于這類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)，要強化項(xiang)目(mu)(mu)之間的(de)(de)(de)(de)關(guan)聯性或(huo)者對(dui)于實(shi)(shi)現(xian)預期環(huan)(huan)保目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)貢獻度；第五(wu)，積極(ji)推(tui)進PPP模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)創新。 “目(mu)前，在環保(bao)領域(yu)，基本(ben)上都(dou)是以(yi)公益(yi)性項目(mu)為主，后(hou)期(qi)需要政府付(fu)費。但如果不創新環境PPP項目(mu)的(de)投資回報機制，完全依靠政府付(fu)費，項目(mu)就難以(yi)持續。”逯元堂說。 值得一提的(de)是，近段時間(jian)PPP管理方面頻(pin)繁出臺文件，強調PPP項目(mu)的(de)規范(fan)運作問題。財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長史耀斌此前(qian)也表示，下一步財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門將重點把握(wo)好PPP工作的(de)“四(si)條線(xian)”，包括要強化財(cai)(cai)政(zheng)承受能力論證10%“紅線(xian)”的(de)硬(ying)性約束，守住(zhu)嚴(yan)禁(jin)各類借PPP變相(xiang)舉(ju)債(zhai)行為的(de)“底線(xian)”等(deng)。 對(dui)此，專(zhuan)家認為(wei)，下一步PPP的(de)發(fa)展不應該(gai)注重(zhong)增量，而是要(yao)提(ti)質(zhi)。未來PPP的(de)發(fa)展將(jiang)會更加(jia)規(gui)范(fan)、有序。環保(bao)領(ling)域PPP同(tong)樣(yang)面臨挑戰，一方(fang)面，PPP項目的(de)管控將(jiang)會更加(jia)嚴(yan)格；另一方(fang)面，未來PPP項目會越來越大。 水(shui)環境(jing)治理產業技(ji)術(shu)創(chuang)新戰(zhan)略聯盟常(chang)務副秘書(shu)長田(tian)衛(wei)紅認(ren)為(wei)(wei)(wei)，以后PPP項目的慢慢集中會(hui)成為(wei)(wei)(wei)一種趨勢。而(er)伴隨著產業發(fa)展，孤(gu)軍作(zuo)戰(zhan)將逐漸(jian)轉(zhuan)變(bian)為(wei)(wei)(wei)協同(tong)式發(fa)展，共(gong)同(tong)為(wei)(wei)(wei)企業創(chuang)造(zao)(zao)效益，為(wei)(wei)(wei)社會(hui)創(chuang)造(zao)(zao)價值，為(wei)(wei)(wei)國家(jia)創(chuang)造(zao)(zao)綠色(se)。（經濟參考報） |
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