第(di)(di)十二(er)屆全國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委會(hui)(hui)第(di)(di)二(er)十八(ba)次會(hui)(hui)議今(jin)天分(fen)組審議了(le)《中華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)土(tu)壤污染防(fang)治法（草案(an)）》（以下簡稱(cheng)草案(an)），參加審議的(de)(de)常(chang)(chang)委會(hui)(hui)組成人(ren)(ren)員(yuan)認為，這(zhe)(zhe)部法非(fei)常(chang)(chang)重要，防(fang)治土(tu)壤污染、保護和改善土(tu)地(di)環境質(zhi)量，直接關系(xi)到農產品質(zhi)量安(an)全、公眾的(de)(de)身(shen)體健(jian)康和經濟社會(hui)(hui)的(de)(de)可持續發展。這(zhe)(zhe)部法及(ji)時出臺，對防(fang)治土(tu)壤污染將有巨大(da)的(de)(de)推動作(zuo)用(yong)。 在審議中(zhong)，常委會組成人(ren)員和部分(fen)人(ren)大代表對草案也(ye)提出了進一步修改完善的意(yi)見和建(jian)議。 土壤污染防治法要與其他法律密切銜接 第十二屆全國人大常委會委員呂薇說，土壤污染形成原因比較多，常常是一些長期的綜合因素積累結果，水、氣、固體廢物等等都有可能污染土壤，所以土壤污染防治法要與其他的方面的(de)法(fa)律密切銜接。其他相關法(fa)律里面有很多(duo)非常(chang)好(hao)的(de)做法(fa)是可以(yi)學習和借鑒的(de)。比如礦(kuang)產資源管理(li)法(fa)里就對(dui)關于礦(kuang)產開采以(yi)后(hou)進行土地修(xiu)復，已(yi)經有非常(chang)明確的(de)規定。 土(tu)(tu)(tu)壤的污(wu)染(ran)防治成本是很高的，而且往(wang)往(wang)責任不(bu)容易確(que)定(ding)，因此要(yao)體現(xian)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)防治的特點。呂薇非常贊成草案里提到的預防為主、保護優先(xian)(xian)、分類管理、風險管控、污(wu)染(ran)擔責、公眾參與(yu)這些原則。但是，治理土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)時要(yao)有優先(xian)(xian)順(shun)序，應(ying)根(gen)據對(dui)人民生(sheng)命健康的影響程度來確(que)定(ding)治理的先(xian)(xian)后順(shun)序。 “污染擔責”應改為“損(sun)害擔責” 第十(shi)二(er)屆全國人大常委會副委員長(chang)萬鄂湘說，污(wu)(wu)染(ran)(ran)擔(dan)責(ze)(ze)的(de)表(biao)述(shu)已經過(guo)時了。“污(wu)(wu)染(ran)(ran)擔(dan)責(ze)(ze)”在2014年修改的(de)環(huan)境(jing)保護法當中被修改為“損(sun)(sun)害(hai)(hai)擔(dan)責(ze)(ze)”。污(wu)(wu)染(ran)(ran)擔(dan)責(ze)(ze)就是誰(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)誰(shui)(shui)(shui)治理(li)或(huo)者說誰(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)誰(shui)(shui)(shui)付費(fei)，大多數只是一(yi)次性的(de)，更多的(de)是付一(yi)點處理(li)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)費(fei)用，大部分是罰(fa)款性的(de)。但是如果是用“損(sun)(sun)害(hai)(hai)擔(dan)責(ze)(ze)”的(de)話，其內(nei)容要廣泛(fan)得(de)多，包括生態(tai)修復。以后這片(pian)土壤(rang)不管(guan)產生什(shen)么樣(yang)生態(tai)方(fang)面的(de)破壞或(huo)者對人體健(jian)康方(fang)面的(de)損(sun)(sun)害(hai)(hai)，都(dou)要由污(wu)(wu)染(ran)(ran)者來承擔(dan)責(ze)(ze)任，相(xiang)當于一(yi)種無限責(ze)(ze)任。“損(sun)(sun)害(hai)(hai)擔(dan)責(ze)(ze)”比“污(wu)(wu)染(ran)(ran)擔(dan)責(ze)(ze)”包括的(de)范圍、深(shen)度(du)、廣度(du)要大得(de)多。 第十(shi)(shi)二屆全國人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會委(wei)員陳光國建(jian)議，草(cao)案第78條“在違反本法第二十(shi)(shi)六條第四(si)款規定(ding)，有(you)下列行為(wei)(wei)之一的地方人(ren)(ren)民政府(fu)環境(jing)保護主管部門有(you)權(quan)責令(ling)其(qi)改(gai)正”之后加上“恢復原狀”這四(si)個字。因為(wei)(wei)只責令(ling)“改(gai)正”缺(que)乏懲(cheng)罰性的要求。 進一(yi)步完善土壤污染(ran)防治資金(jin)來(lai)源(yuan)制(zhi)度 第十二屆全(quan)國(guo)人大常委(wei)會委(wei)員羅亮權建(jian)議，進一步完善土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治資(zi)(zi)金(jin)來(lai)源制度(du)，土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理需要大量的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)，目前土(tu)(tu)壤修(xiu)復項(xiang)目主(zhu)要由國(guo)家(jia)提供治理資(zi)(zi)金(jin)，資(zi)(zi)金(jin)壓(ya)力巨大。要確定土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治修(xiu)復的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者(zhe)(zhe)付(fu)費(fei)制度(du)，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者(zhe)(zhe)付(fu)費(fei)是(shi)解(jie)決環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)問題的(de)(de)(de)根(gen)本原(yuan)則。同樣也適(shi)用于土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治的(de)(de)(de)情況，建(jian)議確立(li)具體適(shi)用的(de)(de)(de)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治與(yu)修(xiu)復的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者(zhe)(zhe)付(fu)費(fei)制度(du)，建(jian)立(li)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治與(yu)修(xiu)復政府基(ji)金(jin)。 由(you)于土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)責任人的特殊性(xing)和土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)長期性(xing)和潛(qian)伏性(xing)的特點，污(wu)(wu)染(ran)者付(fu)費(fei)制度在某(mou)些情況(kuang)下有可能會(hui)(hui)失靈，建立土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)與修(xiu)復政府基金，能夠(gou)及時有效對(dui)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)進行(xing)防(fang)治(zhi)(zhi)，引導和鼓勵社會(hui)(hui)力量(liang)投資土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)。 第十二屆全國(guo)(guo)人大常委會委員吳(wu)曉靈說，建(jian)議(yi)不(bu)(bu)要(yao)寫(xie)“國(guo)(guo)家(jia)(jia)建(jian)立土(tu)壤污染防(fang)治基金(jin)制度”這一(yi)條，把這條的(de)內容(rong)歸入第57條中(zhong)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)設立土(tu)壤污染的(de)基金(jin)制度，目(mu)的(de)是解(jie)決責任(ren)人和債(zhai)權(quan)人無法認定或(huo)者消(xiao)亡的(de)情況下土(tu)壤污染治理以及本法頒布(bu)之前產(chan)生的(de)這類(lei)治理。但如果(guo)建(jian)立土(tu)壤防(fang)治基金(jin)制度就(jiu)(jiu)要(yao)固定一(yi)份(fen)錢，這不(bu)(bu)利于國(guo)(guo)家(jia)(jia)統籌運用(yong)財政(zheng)資(zi)金(jin)。為從(cong)財務上(shang)保(bao)證土(tu)壤污染治理，國(guo)(guo)家(jia)(jia)還要(yao)采(cai)取一(yi)些措施，加強對各項(xiang)污染防(fang)治規(gui)劃的(de)力度和項(xiang)目(mu)庫建(jian)設，國(guo)(guo)民(min)經濟規(gui)劃中(zhong)要(yao)把各項(xiang)治理和防(fang)治污染的(de)事情寫(xie)進去。而不(bu)(bu)是國(guo)(guo)家(jia)(jia)干一(yi)件事情就(jiu)(jiu)列一(yi)個基金(jin)、列一(yi)個專項(xiang)，這樣不(bu)(bu)利于財政(zheng)資(zi)金(jin)有(you)效(xiao)利用(yong)。 第十(shi)二屆全(quan)國人大常委會委員王(wang)其江說， 草(cao)案(an)中很多條款采用了原則性(xing)表述(shu)，比如第56條規(gui)定，“國家采取有利于(yu)土壤(rang)污(wu)染(ran)防治的(de)財政(zheng)、稅收、價格、金融等經(jing)濟政(zheng)策和措施”，第59條規(gui)定“國家鼓勵相關金融機構在辦理土地抵押業(ye)務時開(kai)展土壤(rang)污(wu)染(ran)狀況調查”等，但(dan)這些措施落實的(de)部(bu)門是(shi)誰？如何具體落實？不(bu)落實有什么責任(ren)？都沒有規(gui)定，建議(yi)對有關內容(rong)進一步(bu)細化，做到任(ren)務明確、責任(ren)清晰。 政府先埋單(dan)，再找責任人追回修復(fu)費用
第十二屆全國人大常(chang)委會(hui)委員楊衛說(shuo)，關于農用(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)風險管控和修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)，草案(an)列的(de)(de)(de)順(shun)(shun)序是先判斷污(wu)染(ran)(ran)情(qing)況、污(wu)染(ran)(ran)源，然后按照污(wu)染(ran)(ran)人、土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)人和政(zheng)府這樣的(de)(de)(de)順(shun)(shun)序來(lai)(lai)追究修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)責(ze)任。這是草案(an)關于農用(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)設計的(de)(de)(de)路徑。現在有(you)大量場合，污(wu)染(ran)(ran)人或者污(wu)染(ran)(ran)企(qi)業不(bu)清(qing)楚。比如(ru)(ru)多年來(lai)(lai)從上(shang)游下來(lai)(lai)的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)灌溉，污(wu)水(shui)是怎么造成(cheng)的(de)(de)(de)，涉及到很多企(qi)業，而且有(you)的(de)(de)(de)企(qi)業可能已經關門(men)了(le)，沒有(you)能力去(qu)承擔(dan)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)責(ze)任。若(ruo)退一步讓(rang)使(shi)用(yong)者（如(ru)(ru)農民）進行(xing)土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)，土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)價格、費用(yong)又很高。如(ru)(ru)果(guo)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)責(ze)任分不(bu)清(qing)楚，就會(hui)導致污(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)問題(ti)多年處于扯皮(pi)狀(zhuang)態。建議對污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)農用(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)先規定一個修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)期(qi)限，到了(le)這個期(qi)限還沒有(you)人承擔(dan)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)費用(yong)的(de)(de)(de)話，則由政(zheng)府先來(lai)(lai)埋(mai)單，然后倒逼政(zheng)府去(qu)找(zhao)責(ze)任人把修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)費用(yong)追回來(lai)(lai)。因為政(zheng)府的(de)(de)(de)工作力度(du)比較大，這樣就可以(yi)使(shi)一批污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)盡快修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)起(qi)來(lai)(lai)。 第(di)十(shi)二屆全國人(ren)(ren)大代(dai)(dai)表(biao)沈綠(lv)葉說， 草案第(di)41條“修(xiu)復(fu)活動應當優先(xian)采(cai)取以(yi)農藝措施(shi)為主的修(xiu)復(fu)技(ji)術(shu)”后加一(yi)句“土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)責任(ren)人(ren)(ren)無(wu)法承擔修(xiu)復(fu)責任(ren)的由地方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)代(dai)(dai)為修(xiu)復(fu)，代(dai)(dai)為修(xiu)復(fu)費用由土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)責任(ren)人(ren)(ren)負責”，理由如(ru)下：地方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)代(dai)(dai)為修(xiu)復(fu)土(tu)壤(rang)(rang)，勢必會有費用支出，政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)不應為污(wu)(wu)染(ran)(ran)責任(ren)人(ren)(ren)埋單，代(dai)(dai)為修(xiu)復(fu)費用應由土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)責任(ren)人(ren)(ren)負責。 全國人大環境與資源保護委(wei)員會副主(zhu)任委(wei)員王(wang)云龍說， 草案第27條第2款，“縣(xian)級以上地方人民政府農業(ye)主(zhu)管部(bu)門(men)應當鼓勵農業(ye)生產者(zhe)采(cai)(cai)取(qu)有利(li)(li)于防止土(tu)壤(rang)污染的(de)種養結合、輪作休耕等農業(ye)耕作措施(shi)，支持采(cai)(cai)取(qu)土(tu)壤(rang)改良、土(tu)壤(rang)肥力提升等有利(li)(li)于土(tu)壤(rang)養護和(he)培(pei)育的(de)措施(shi)；支持畜(chu)禽糞便處理、利(li)(li)用的(de)設(she)施(shi)建設(she)。”這(zhe)件事情(qing)是(shi)(shi)一件很大的(de)事情(qing)，因為涉及面廣(guang)，廣(guang)大的(de)農民都(dou)涉及到。而且又(you)是(shi)(shi)我們基礎(chu)土(tu)壤(rang)的(de)改善，所以只(zhi)有鼓勵措施(shi)是(shi)(shi)不夠的(de)。這(zhe)一條應該相應制定有關政策鼓勵和(he)支持。 確(que)立土壤(rang)污染責(ze)任人、土地使用(yong)權人、政府的責(ze)任體系 第(di)十二屆全國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大常(chang)委會委員沈(shen)春耀說，土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染立法(fa)很重(zhong)要的(de)(de)問(wen)題(ti)就(jiu)是(shi)如(ru)何確(que)定責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)。草(cao)案中有(you)這么幾處規定，第(di)37條、第(di)43條等。明(ming)確(que)了(le)土(tu)(tu)(tu)壤使(shi)用(yong)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，有(you)些(xie)情況下土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)找不(bu)到，經過(guo)多年(nian)后，現在(zai)(zai)只能(neng)找到使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)。污(wu)染的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)找不(bu)到，土(tu)(tu)(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)也沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)，這個(ge)(ge)時候誰承擔治理修復(fu)責(ze)任(ren)(ren)？就(jiu)明(ming)確(que)為(wei)政(zheng)府。總之，一個(ge)(ge)是(shi)污(wu)染責(ze)任(ren)(ren)，一個(ge)(ge)是(shi)土(tu)(tu)(tu)地使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)，一個(ge)(ge)是(shi)政(zheng)府的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)。土(tu)(tu)(tu)地使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)還(huan)有(you)先前的(de)(de)使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)和現在(zai)(zai)的(de)(de)使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)這樣一個(ge)(ge)變(bian)化(hua)，責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)也可能(neng)不(bu)止(zhi)一、兩個(ge)(ge)。過(guo)了(le)十幾年(nian)、幾十年(nian)才(cai)發現，找先前在(zai)(zai)這塊地上(shang)帶來(lai)污(wu)染后果的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)很難的(de)(de)。這是(shi)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染防治法(fa)律(lv)制度構建和設計的(de)(de)難點。 責(ze)(ze)任人(ren)、使用(yong)人(ren)前(qian)后有很(hen)多、很(hen)大(da)的變化(hua)，最后都找(zhao)不(bu)到(dao)了，政(zheng)府先(xian)把土壤防治(zhi)的任務(wu)擔(dan)起來，包(bao)括(kuo)風險管控(kong)和治(zhi)理修復等。還要(yao)明確(que)區分土壤污染者責(ze)(ze)任和土地(di)使用(yong)人(ren)管護(hu)責(ze)(ze)任，土地(di)使用(yong)人(ren)有管護(hu)責(ze)(ze)任，這塊地(di)包(bao)括(kuo)附近地(di)塊可能沒看好，有污染了，負有管護(hu)上的責(ze)(ze)任。這和直接造成污染的責(ze)(ze)任不(bu)一樣。草案(an)第四章、第五章 確(que)立這樣一個責(ze)(ze)任體(ti)系，在這個前(qian)提下(xia)再(zai)規定權利(li)義務(wu)。 第十(shi)二屆全國人大常(chang)委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)陳喜慶(qing)說(shuo)，建議增(zeng)加土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)收(shou)儲(chu)后的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)責(ze)任(ren)(ren)承(cheng)擔(dan)方面的(de)(de)內(nei)容。實踐中已經發生(sheng)在(zai)政(zheng)府收(shou)儲(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)以(yi)后，由(you)政(zheng)府承(cheng)擔(dan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)治理(li)及修(xiu)復責(ze)任(ren)(ren)，還(huan)是由(you)原污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)企(qi)業或個人承(cheng)擔(dan)的(de)(de)問題。土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)收(shou)儲(chu)是國土(tu)(tu)(tu)(tu)資源管理(li)部門調控土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)市場依法取得土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)行政(zheng)行為(wei)，土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)儲(chu)備(bei)機構既不屬于污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)者，也(ye)不屬于污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)場地(di)(di)(di)的(de)(de)使用權(quan)受讓人，所以(yi)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)收(shou)儲(chu)不能免除被收(shou)儲(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)者的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)。依據“損害擔(dan)責(ze)”的(de)(de)原則，污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)企(qi)業仍(reng)應承(cheng)擔(dan)治理(li)與修(xiu)復責(ze)任(ren)(ren)。建議增(zeng)加這方面的(de)(de)規定。 第(di)十二(er)(er)屆全國(guo)人大(da)常(chang)委會委員丁(ding)仲禮對(dui)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)草案提(ti)出3點建(jian)議。一(yi)是(shi)(shi)(shi)總(zong)則中應該把(ba)責(ze)(ze)任(ren)體(ti)(ti)(ti)系(xi)寫清楚(chu)。現在的(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)沒(mei)有一(yi)個(ge)責(ze)(ze)任(ren)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，這(zhe)(zhe)里(li)就牽涉到(dao)很多(duo)方面的(de)(de)(de)問題。比如說標準的(de)(de)(de)制定(ding)(ding)，污(wu)(wu)染程(cheng)度的(de)(de)(de)評價、治(zhi)理(li)(li)技(ji)術的(de)(de)(de)選擇，治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)過程(cheng)，驗收評估(gu)(gu)等等，每一(yi)個(ge)環節到(dao)底誰是(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，這(zhe)(zhe)個(ge)要(yao)確(que)定(ding)(ding)下(xia)來，最(zui)好在總(zong)則中設一(yi)段(duan)作總(zong)的(de)(de)(de)描述。二(er)(er)是(shi)(shi)(shi)草案第(di)10條第(di)二(er)(er)款操作上(shang)可(ke)能有難度。建(jian)議改(gai)(gai)為“根據土(tu)壤(rang)(rang)生成的(de)(de)(de)自然(ran)條件、污(wu)(wu)染狀況(kuang)、利用(yong)現狀以(yi)及人體(ti)(ti)(ti)健康(kang)風險(xian)(xian)(xian)和(he)生態(tai)系(xi)統風險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)認知水平，分(fen)類制定(ding)(ding)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染風險(xian)(xian)(xian)程(cheng)度的(de)(de)(de)國(guo)家標準，作為后續利用(yong)、治(zhi)理(li)(li)等活動(dong)的(de)(de)(de)依據。對(dui)這(zhe)(zhe)一(yi)標準要(yao)進行(xing)定(ding)(ding)期評估(gu)(gu)和(he)適時修改(gai)(gai)”，這(zhe)(zhe)樣可(ke)能更好操作。三是(shi)(shi)(shi)總(zong)則第(di)4條“各(ge)級人民(min)政府(fu)應當加(jia)強對(dui)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)工作的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)、協調，督(du)促各(ge)有關部(bu)門依法(fa)履行(xing)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)管理(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze)”，這(zhe)(zhe)里(li)有一(yi)個(ge)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)問題，各(ge)級人民(min)政府(fu)是(shi)(shi)(shi)起指(zhi)導(dao)作用(yong)，還是(shi)(shi)(shi)起領導(dao)作用(yong)？建(jian)議改(gai)(gai)為“領導(dao)、協調，督(du)促其下(xia)轄(xia)的(de)(de)(de)有關部(bu)門依法(fa)履行(xing)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)管理(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze)”。 依法公開土壤污染(ran)相關信(xin)息 第十二屆全國人大常委會委員周天鴻說， 草案第71條規定，主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)應當依法(fa)公開土(tu)壤(rang)污(wu)染相關(guan)的信(xin)(xin)息(xi)，公民和社會組(zu)織有沒有權利(li)要(yao)求環境(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)公開他(ta)們所關(guan)心(xin)的區域(yu)的土(tu)壤(rang)信(xin)(xin)息(xi)？包括普(pu)查(cha)(cha)、調(diao)查(cha)(cha)、風險(xian)評估、管(guan)控(kong)和修復(fu)情(qing)況(kuang)。草案(an)第(di)14條規定，環境(jing)(jing)保護主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)應當將(jiang)涉(she)及主(zhu)要(yao)食(shi)(shi)用農產品產區的土(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)通(tong)報給食(shi)(shi)安部(bu)(bu)門(men)(men)，要(yao)不(bu)(bu)要(yao)通(tong)報給社會？社會上老百姓關(guan)注某個地方食(shi)(shi)品是否超標(biao)，現在草案(an)中(zhong)也沒有途(tu)徑(jing)讓公眾獲得正確消息(xi)。草案(an)對(dui)此規定不(bu)(bu)夠。 土壤(rang)污染狀況普查應(ying)改(gai)為(wei)五年一次 第(di)十二屆全(quan)國(guo)人大常委會(hui)委員楊震說(shuo)，草案第(di)11條規定“每十年(nian)組織一(yi)次土(tu)壤污(wu)染(ran)狀況普查”，是不(bu)是時間(jian)太(tai)長？建議改為5年(nian)一(yi)次，一(yi)屆政(zheng)府做一(yi)次土(tu)壤污(wu)染(ran)普查。10年(nian)太(tai)長了，有些污(wu)染(ran)事(shi)后不(bu)太(tai)容易(yi)治(zhi)理恢復。 全國人大(da)農業與農村委員會委員李登海也贊成把(ba)土壤污染(ran)普查(cha)時(shi)間縮(suo)短到5年或(huo)更(geng)短的時(shi)間。同時(shi)建議，對污染(ran)嚴重(zhong)的地(di)區建立長期監(jian)督的機制。 進一(yi)步明確政府有(you)關部門的權(quan)責 全國人大農業與農村委員會委員李登海說，涉及到土壤污染的部門有、農業、林業、國土資源、住房建設和衛生計生等部門，建議根據這些部門、領域分別規定污染防治、責任承擔等。目前主要的問題是農業土壤污染防治，其次是林業。農業方面涉及到糧食安全和問題，建議在立法中側重規定農(nong)業(ye)和林業(ye)方面的土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)防(fang)治，作為重點(dian)單列(lie)，農(nong)業(ye)部分單列(lie)一(yi)章(zhang)、林業(ye)部分單列(lie)一(yi)章(zhang)。國土(tu)(tu)資源(yuan)和住房建設方面土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)防(fang)治也細化列(lie)為一(yi)章(zhang)。另外，不同(tong)部門對土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)防(fang)治的具體要求、監督、法律責任也應列(lie)清楚。 全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)農業與(yu)農村委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)李世明(ming)說，首先應(ying)進一步把(ba)(ba)政府有關部(bu)門的(de)(de)職(zhi)權規(gui)范(fan)明(ming)確。由于土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)成因和(he)類型十分復雜，防治(zhi)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)任務非(fei)常艱巨，有的(de)(de)工作不(bu)僅量大(da)，而且持(chi)續時(shi)(shi)間長，比如土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)普查、監測等(deng)。土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)防治(zhi)涉及(ji)政府的(de)(de)多個(ge)部(bu)門，建議在此法中(zhong)把(ba)(ba)政府相關部(bu)門的(de)(de)權責劃分清晰。其次是處理好國(guo)(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)和(he)地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)關系。草(cao)案(an)明(ming)確，土(tu)壤(rang)環(huan)境質量國(guo)(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)由國(guo)(guo)(guo)務院環(huan)境保(bao)護主管(guan)部(bu)門組織制(zhi)定，地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)還要(yao)不(bu)要(yao)？現在的(de)(de)草(cao)案(an)沒(mei)有把(ba)(ba)標(biao)準(zhun)寫入，建議修改時(shi)(shi)再聽聽各方(fang)面的(de)(de)意見，再認真研究推(tui)敲一下。我國(guo)(guo)(guo)地(di)域(yu)遼闊，東西(xi)部(bu)、南北方(fang)土(tu)壤(rang)背景值不(bu)同，地(di)區差異性很明(ming)顯(xian)，如果允許出臺高(gao)于國(guo)(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)的(de)(de)地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)，可能(neng)有利于保(bao)護未(wei)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)土(tu)壤(rang)。 |
行業資訊
