7月1日起，綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)正式開(kai)展認購工作。“綠(lv)證(zheng)（綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)）就(jiu)是綠(lv)電(dian)（靠可再生能源發出來的電(dian)）的證(zheng)明”。華北(bei)電(dian)力(li)大學(xue)經濟與(yu)管理學(xue)院教授袁家(jia)海向法治周末記者(zhe)介紹，國際上很多國家(jia)都(dou)實行(xing)了(le)綠(lv)證(zheng)制度(du)。今年年初，我國相關部委(wei)要求開(kai)始核發綠(lv)證(zheng)以(yi)及交易，近期綠(lv)證(zheng)交易將開(kai)啟。 國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委官方網站顯示，今年2月，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委、財政(zheng)部、國(guo)家能源(yuan)局三部委聯合發布《關于試(shi)行可再生能源(yuan)綠色(se)電力證(zheng)書(shu)核(he)發及自(zi)愿(yuan)認(ren)購(gou)交(jiao)易制度的(de)通知》（以下簡稱(cheng)《通知》）。《通知》稱(cheng)，擬(ni)在(zai)全國(guo)范圍內試(shi)行可再生能源(yuan)綠色(se)電力證(zheng)書(shu)核(he)發和自(zi)愿(yuan)認(ren)購(gou)。 專(zhuan)家(jia)表示，在(zai)目前我(wo)國(guo)新能(neng)源發電補貼缺口(kou)增大的(de)情(qing)況下，綠證(zheng)的(de)出(chu)現是有力支(zhi)持，能(neng)源企業可以(yi)通(tong)過交易(yi)綠證(zheng)及時(shi)回籠資(zi)(zi)金，以(yi)解決補貼資(zi)(zi)金補給不及時(shi)、不到(dao)位的(de)狀況。但目前的(de)綠證(zheng)處于試水階段，想要(yao)全面鋪(pu)開，仍需(xu)更多配(pei)套實施細則、完善綠證(zheng)交易(yi)市場(chang)。 
因而生 發(fa)展改革委網站資料(liao)顯示，綠證(zheng)是“國家(jia)對發(fa)電(dian)企(qi)業每兆瓦(wa)時非水可(ke)再生能(neng)源(yuan)上網電(dian)量頒發(fa)的(de)具有(you)獨特標識代(dai)碼的(de)電(dian)子證(zheng)書，是非水可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量的(de)確認和屬(shu)性證(zheng)明以及消費(fei)綠色電(dian)力的(de)唯(wei)一憑證(zheng)”。 國際上綠證制度的產生與密切相關。公(gong)開資(zi)料顯示，美國(guo)、日本、德國(guo)等20多個(ge)國(guo)家已實(shi)施了(le)綠(lv)證(zheng)制(zhi)度。 第二次工業革命開啟(qi)了(le)(le)以電(dian)力(li)作為動力(li)能源的(de)時代。與此同時，電(dian)力(li)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)消耗了(le)(le)大量(liang)的(de)不可再生(sheng)(sheng)資源，能源，土壤、水質(zhi)、大氣(qi)都(dou)不同程度的(de)受到污染。 從上個世(shi)紀開(kai)始(shi)歐(ou)美等國家環保活動就(jiu)已經(jing)開(kai)始(shi)了。世(shi)界(jie)500強不少企業，都承諾了未來要實現100％采(cai)用可再生能(neng)源。 雖然(ran)我們國家起步較晚，但(dan)也(ye)有不少(shao)企業(ye)和公眾表(biao)示希望能(neng)采用可再生能(neng)源。《綠(lv)色電(dian)力(li)(li)消(xiao)費者(zhe)購買意(yi)愿(yuan)調(diao)查報(bao)告》（以(yi)下簡(jian)稱《報(bao)告》）中顯示，中國公眾愿(yuan)意(yi)為環境保護貢獻自(zi)己的一(yi)份力(li)(li)量，支持(chi)綠(lv)電(dian)（可再生能(neng)源發電(dian)），但(dan)此前并(bing)沒有實現途徑。 在對中國十座主要城市的(de)3000名消費者進行訪問的(de)基礎(chu)上，《報告》稱，超(chao)過九成（97．6％）的(de)受訪者表示愿意(yi)購(gou)買“綠色電(dian)力”，其中四成（40．7％）表示一定會購(gou)買。北京消費者的(de)購(gou)買意(yi)愿強(qiang)于其他城市。 《報(bao)告》指(zhi)出，受訪(fang)者希望通過電費賬單了解(jie)自己購(gou)買的(de)電力來源(yuan)，但是目前卻無(wu)法自主選擇所購(gou)電力的(de)來源(yuan)，這使得他們無(wu)法像德(de)國和美(mei)國的(de)部分消費者那樣“用錢投票”，支持清潔的(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)展。 袁(yuan)家海告(gao)訴法治周末記者，目前我們使用的(de)電，每度包含可再(zai)生能(neng)源電價附(fu)加(jia)費(fei)0．19元，但(dan)這部分并不包含在居民(min)生活(huo)和農業生產產生的(de)電價里。 或成為(wei)彌補資(zi)金缺口的良(liang)方 我國對于(yu)光伏、風電等可再生能源項目、企業都是有(you)補貼的（據了(le)解(jie)，一些大型水電項目沒有(you)）。 “對可(ke)再生能源企業(ye)的(de)補(bu)貼，并不來(lai)自于(yu)財(cai)政收入(ru)，不是稅收收入(ru)。”袁家海說，補(bu)貼資金來(lai)自于(yu)國家可(ke)再生能源發(fa)展基金，而基金里的(de)錢來(lai)自于(yu)除去居民和(he)農(nong)業(ye)，0．19元／度的(de)可(ke)再生能源電價(jia)附(fu)加費。 可再生能源(yuan)(yuan)企業和(he)電網公司(si)交易(yi)時，按照標(biao)桿電價結算，超(chao)出標(biao)桿電價的，從(cong)國家(jia)可再生能源(yuan)(yuan)發展(zhan)基金中給予補貼。 但隨著(zhu)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源項目、企業(ye)大幅(fu)度增加，持(chi)續擴大的(de)補貼資金缺口，已經成(cheng)為可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展以及(ji)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源企業(ye)沉重的(de)包袱。 數據顯示，截至2016年年底，新(xin)能源補(bu)(bu)貼資金(jin)(jin)累計(ji)缺(que)口已達到(dao)約600億元(yuan)。按(an)照現行的補(bu)(bu)貼模式，到(dao)2020年，補(bu)(bu)貼資金(jin)(jin)缺(que)口將擴大(da)到(dao)3000億元(yuan)以上。 袁家海介紹：“對于這些可再生能源企業，取得綠證的這一部分電（1000度綠電＝一個綠證），相當于放棄了這一部分電的可再生能源補貼收益。之后，有企業愿意買這個綠證，再取得證書的收益。”
今年2月(yue)，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、財政部(bu)、國(guo)家(jia)能源局(ju)三部(bu)委聯合(he)發布(bu)《通知》稱(cheng)，擬在全國(guo)范圍內(nei)試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認(ren)購(gou)。 6月12日，國(guo)家可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)信息管理中心向提(ti)交申(shen)請的(de)華(hua)能、華(hua)電、中水(shui)顧問等企業所屬的(de)20個可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電項目核發了我國(guo)首批綠證(zheng)。2017年7月1日起，綠色電力證(zheng)書正式開展認購工(gong)作(zuo)。 業(ye)內專(zhuan)家指出，目前可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)不(bu)僅有光伏(fu)發電(dian)和風(feng)(feng)力發電(dian)，還包括水力發電(dian)、生(sheng)物質發電(dian)技術(shu)等，綠證僅核發給風(feng)(feng)電(dian)、光伏(fu)發電(dian)企業(ye)，且不(bu)包括分(fen)布式(shi)光伏(fu)發電(dian)，主要出于(yu)風(feng)(feng)險防控的考慮。 水電水利規劃設計總院副院長易躍春曾在接受媒體采訪時表示：“海上風電初始投資大、建設周期長、投資風險較高，執行綠證交易可能給項目收益帶來一定波動風險；光熱發電剛剛起步，還未進入規模化發展階段，電價政策也處于探索階段；分布式光伏發電在監管和電量計量上有一定難度，且可能對初期的綠證交易造成一定沖擊；生物質發電技術類型較多，且各技術類型電價政策不盡相同，監管難度也較大。因此，上述項目(mu)均暫不考慮列入綠證(zheng)核發對(dui)象。” 袁家(jia)海(hai)表(biao)示(shi)，以往(wang)分布式(shi)光伏發電站(zhan)成本較(jiao)高(gao)，隨著技術的成熟成本可以降到0．7元左(zuo)右一度電。對于(yu)分布式(shi)光伏發電國(guo)家(jia)補(bu)貼力度較(jiao)大，每度電0．43元。但如(ru)果將分布式(shi)光伏發電也放到綠(lv)證制度中去，是(shi)否有人愿(yuan)意買他們的綠(lv)證呢？這對于(yu)分布式(shi)光伏發電站(zhan)來說，還是(shi)更愿(yuan)意拿(na)到較(jiao)為(wei)穩妥的政策補(bu)貼。 自愿購買(mai) 更像是(shi)政(zheng)策(ce)試水 馬上(shang)要到7月(yue)1日了，綠(lv)證認購即將開始。 對于(yu)即將開始的(de)綠證認購，一位業(ye)內專(zhuan)家(jia)指出，這次的(de)認購交易更(geng)像是(shi)(shi)一種政(zheng)策試(shi)水，是(shi)(shi)想看看這種自(zi)發的(de)支持(chi)，能不(bu)能成為一個重(zhong)要(yao)的(de)支持(chi)力(li)量。 根據《通知(zhi)》，“鼓勵各級政府機關(guan)、企(qi)事業單位、社(she)會機構和(he)個人在全國綠色電(dian)(dian)力證(zheng)書核發和(he)認(ren)購平臺上自愿認(ren)購綠色電(dian)(dian)力證(zheng)書”，“根據市場認(ren)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電(dian)(dian)力配額考核和(he)綠色電(dian)(dian)力證(zheng)書強制約束(shu)交易”。 袁家海表示，由于是自愿行(xing)為，合格(ge)(ge)的(de)(de)(de)可再生能源(yuan)企(qi)業，拿出了一(yi)部分電力，用來參與綠(lv)證交(jiao)易，放棄了拿補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)機會，試一(yi)下用綠(lv)證來代替。7月1日，到底能有多少人來買，能不(bu)能形成活躍的(de)(de)(de)市場、價格(ge)(ge)在什么樣的(de)(de)(de)水平(ping)，現在還不(bu)得而知。 另外，按照(zhao)目前綠(lv)(lv)證(zheng)市場的設(she)計，綠(lv)(lv)色電力證(zheng)書(shu)經認購(gou)后不得再次出售。對于認購(gou)企業來說意味著除(chu)了正常應付(fu)的電費，除(chu)此之外，還(huan)需要(yao)拿(na)出一部分錢(qian)購(gou)買綠(lv)(lv)證(zheng)，支持綠(lv)(lv)電發展。 袁(yuan)家海舉例說(shuo)明(ming)，假(jia)如，當認購企(qi)業(ye)買(mai)(mai)了很多綠證(zheng)，可再生能源市場也發展起來，價格隨之上漲，認購企(qi)業(ye)可能想將綠證(zheng)賣出(chu)，但(dan)目前(qian)情況是(shi)購買(mai)(mai)后不得再次出(chu)售(shou)。因此，目前(qian)來看能夠購買(mai)(mai)綠證(zheng)的(de)企(qi)業(ye)更(geng)多應該(gai)是(shi)從企(qi)業(ye)品牌戰略上去考慮，例如，阿里巴(ba)巴(ba)、百度等希望能在國際上塑造良好形象的(de)企(qi)業(ye)購買(mai)(mai)的(de)可能性會多一(yi)些(xie)。 但如果實施強(qiang)制綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)話，綠(lv)(lv)電需(xu)求(qiu)雖然有保障(zhang)了，很可能(neng)又會給(gei)一些企業(ye)帶來用(yong)能(neng)成本增長(chang)的(de)(de)壓力(li)。袁家(jia)海說(shuo)，因此綠(lv)(lv)證(zheng)制度還需(xu)要市場(chang)交易機制，可再生能(neng)源開發利(li)用(yong)目標引導機制等(deng)等(deng)條件的(de)(de)完善， 除此之外，若實施強制認購，沒有地方政(zheng)府的支(zhi)持和認可比較(jiao)難以推(tui)動(dong)，因為政(zheng)策(ce)畢竟(jing)需要(yao)由地方政(zheng)府來(lai)落(luo)實。 據袁家海介紹(shao)，我國在去年(nian)出臺(tai)了一個約束性不是很強的(de)配(pei)額(e)制，即可(ke)(ke)再生能源開發(fa)利用目標(biao)引(yin)導機制，機制要求到(dao)2020年(nian)，除(chu)專(zhuan)門的(de)非化(hua)石能源生產企(qi)業外，各發(fa)電(dian)企(qi)業非水電(dian)可(ke)(ke)再生能源發(fa)電(dian)量應達(da)到(dao)全部(bu)發(fa)電(dian)量的(de)9％以上。 西部(bu)的(de)省份資源條(tiao)件比(bi)較(jiao)好的(de)省份，例(li)如(ru)，甘肅(su)、新疆定的(de)目(mu)標可(ke)(ke)能(neng)(neng)是13％，都能(neng)(neng)很好完成(cheng)。但(dan)是對(dui)于東(dong)部(bu)的(de)省份來(lai)說(shuo)，定的(de)目(mu)標比(bi)較(jiao)低(di)，例(li)如(ru)江蘇、廣(guang)東(dong)，很可(ke)(ke)能(neng)(neng)是5％至(zhi)7％，但(dan)很可(ke)(ke)能(neng)(neng)現在連2％或者3％都難(nan)以完成(cheng)。主要(yao)原因(yin)是用電(dian)(dian)(dian)體(ti)量差距過(guo)大(da)，甘肅(su)、新疆等省年用電(dian)(dian)(dian)量可(ke)(ke)能(neng)(neng)是七八百億(yi)度，東(dong)部(bu)大(da)省可(ke)(ke)能(neng)(neng)達(da)到三千億(yi)度，雖說(shuo)比(bi)例(li)低(di)，但(dan)絕對(dui)用電(dian)(dian)(dian)量高。而東(dong)部(bu)大(da)省，往往因(yin)不(bu)具備(bei)上(shang)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源項目(mu)的(de)優越條(tiao)件，因(yin)此就需(xu)要(yao)到外省購(gou)買。目(mu)前經濟下行(xing)壓力大(da)，電(dian)(dian)(dian)力需(xu)求(qiu)增長緩(huan)慢，且電(dian)(dian)(dian)價去年以來(lai)持續下調，供給大(da)于需(xu)求(qiu)，這個時(shi)候跨(kua)省購(gou)買價格相對(dui)較(jiao)高的(de)綠電(dian)(dian)(dian)，對(dui)于一些省份來(lai)說(shuo)可(ke)(ke)能(neng)(neng)并不(bu)情愿。 除(chu)了(le)風險防控，還(huan)有成本(ben)、收益、技術等方面(mian)的考慮。 袁(yuan)家海說，此次綠(lv)證沒有把水電(dian)(dian)納(na)入進來，因(yin)為水電(dian)(dian)的發電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)與(yu)傳統煤(mei)電(dian)(dian)相當，甚(shen)至比煤(mei)電(dian)(dian)還(huan)低一些，所以對政策(ce)的支(zhi)持并不是(shi)很急切。而風電(dian)(dian)和太陽能無論是(shi)在技術上(shang)還(huan)是(shi)市場，還(huan)處(chu)于(yu)發展初期(qi)，成(cheng)本(ben)比較高，需要政策(ce)支(zhi)持。 另外，此次(ci)申請核(he)發(fa)綠證的(de)綠電必須是機(ji)裝(zhuang)式光伏項目，且項目是納入到可再生能源(yuan)補貼目錄里(li)的(de)，并不包括分布式光伏發(fa)電。 |
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