從清華大學校長到部部長，再到北京市(shi)代(dai)理市(shi)長，陳(chen)吉寧(ning)三年之間變換了兩次身(shen)份。 5月27日，北(bei)京市(shi)十四屆人大常(chang)委會(hui)第三十九次會(hui)議決(jue)定，陳(chen)吉(ji)寧任北(bei)京市(shi)副市(shi)長、代理市(shi)長，決(jue)定接(jie)受蔡奇辭去北(bei)京市(shi)市(shi)長職務的請求。 國家(jia)城市環境污染(ran)控制技術(shu)研究中心研究員彭應(ying)登表(biao)示，陳吉寧擔(dan)任環保(bao)部長(chang)期(qi)間，以“人民環保(bao)、強勢環保(bao)、智慧環保(bao)”為(wei)三(san)大(da)工(gong)作(zuo)思路，取(qu)得(de)了顯著成效。E20研究院執行院長(chang)薛(xue)濤也將陳的(de)工(gong)作(zuo)風格總結(jie)為(wei)“親民+擔(dan)當+技術(shu)專家(jia)，仁智勇(yong)兼備”。 “雖然(ran)陳(chen)吉寧擔任環保(bao)部長(chang)的(de)(de)時(shi)間不長(chang)，只有(you)2年半(ban)不到，但環保(bao)工作有(you)了很(hen)多新(xin)氣象、新(xin)變化，也(ye)取得了很(hen)大的(de)(de)進步(bu)，尤其是(shi)在(zai)大氣污染(ran)治(zhi)(zhi)理和水污染(ran)治(zhi)(zhi)理方面，PM2.5年均濃度穩步(bu)下降。”全國(guo)(guo)工商(shang)聯環境商(shang)會(hui)副會(hui)長(chang)兼(jian)首席環境政(zheng)策專家駱建華(hua)表示，“這(zhe)為中(zhong)國(guo)(guo)環境拐點(dian)的(de)(de)到來打下良好(hao)的(de)(de)基礎(chu)。” 
“受命(ming)于(yu)危難之(zhi)間” 2015年3月7日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，時任環保部部長陳吉寧就“全面加強”的(de)相關問題回答中外記者的(de)提問。 作為吉林梨樹人，陳(chen)吉寧(ning)有(you)著明顯(xian)的(de)東北口音，經常把(ba)“總量”說成“種量”。而(er)在(zai)英(ying)國(guo)帝國(guo)理(li)工醫學院留學十年的(de)經歷，又讓他(ta)掌握了熟練的(de)英(ying)文，在(zai)外國(guo)記者提(ti)問時(shi)，不(bu)等翻譯(yi)就能找出相對應(ying)的(de)材料。 駱建華回憶說，彼時(shi)，中(zhong)國(guo)正處于(yu)(yu)史上(shang)環(huan)(huan)境矛盾最突出(chu)的(de)階(jie)段，霧(wu)霾從區域(yu)轉向(xiang)全局，重污染天數越(yue)來(lai)越(yue)多，公眾意見也越(yue)來(lai)越(yue)大。在這樣困難的(de)條件下(xia)，陳吉寧(ning)出(chu)任環(huan)(huan)保(bao)部(bu)部(bu)長，挑戰是非(fei)常大的(de)，可以說是“受命于(yu)(yu)危(wei)難之(zhi)間”。 那時(shi)候，中(zhong)國環(huan)(huan)保部(bu)被戲稱為“四大尷(gan)尬部(bu)門”之一，在公眾面前經常遮遮掩(yan)(yan)掩(yan)(yan)。陳(chen)吉(ji)寧走馬上任后，這一現狀得到了極大的改(gai)善。剛剛出任環(huan)(huan)保部(bu)長的第三天(tian)，陳(chen)吉(ji)寧就召開了媒體座談會，聽取新聞(wen)界(jie)對當前環(huan)(huan)境(jing)形勢、環(huan)(huan)境(jing)宣(xuan)傳工作及如何加強互(hu)動合作的意見和建議。 “陳部長(chang)能夠(gou)直(zhi)面百(bai)姓關心的(de)(de)問題，在記者會上用充分的(de)(de)數據、邏輯(ji)，以及(ji)科學的(de)(de)態度來(lai)化解公(gong)眾焦慮(lv)，給以往傳統的(de)(de)、四平(ping)八穩(wen)的(de)(de)部長(chang)會帶來(lai)了一股清流(liu)。”薛(xue)濤說(shuo)，“他不保守，不回避問題，還不說(shuo)空洞的(de)(de)官(guan)話，敢說(shuo)而不亂(luan)說(shuo)，所有觀點都是基于(yu)科學成熟(shu)的(de)(de)思考。” 公眾與環境(jing)研究中心主任馬軍也表示(shi)，陳吉(ji)寧特別注(zhu)重宣教工作(zuo)，之前宣教在(zai)環保(bao)部里并不是核心業務，但在(zai)陳吉(ji)寧任內，則成為(wei)了(le)環保(bao)部門(men)的(de)核心工作(zuo)。此外，在(zai)傳統溝(gou)通(tong)方式(shi)的(de)基礎上，又增加(jia)了(le)很多(duo)新(xin)媒體手(shou)段(duan)，如開通(tong)“環保(bao)部發布”微信公眾號等(deng)，與公眾進行更(geng)多(duo)的(de)深度溝(gou)通(tong)、交流和互動(dong)。 “此前，環(huan)保部(bu)的(de)征求意見會主(zhu)要是邀請專家參與，而在陳部(bu)長(chang)任內，環(huan)保公益(yi)組(zu)織(zhi)也被(bei)納入了被(bei)邀請的(de)范圍，參與過很(hen)多環(huan)境熱(re)點問題的(de)分(fen)析(xi)。”馬(ma)軍(jun)說(shuo)，例如，今(jin)年全國(guo)“兩會”期間，陳吉寧曾主(zhu)持召開座談會，邀請部(bu)分(fen)全國(guo)人(ren)大代(dai)表和全國(guo)政協委員就環(huan)境保護工作(zuo)建言獻策，馬(ma)軍(jun)就曾經列席，會后還與陳吉寧單獨(du)進(jin)行(xing)了交(jiao)流。 “陳(chen)部(bu)長(chang)非(fei)常認同信息公開的重要作(zuo)(zuo)用(yong)，詢(xun)問我(wo)們(men)實踐(jian)中(zhong)間看到了(le)(le)哪些(xie)情況，碰(peng)到了(le)(le)什么難點，以及有什么改進的建(jian)議等。我(wo)們(men)看到，后(hou)續工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)環保部(bu)也對一些(xie)問題進行(xing)了(le)(le)改進。”馬軍(jun)說。 一位(wei)多(duo)年從事環(huan)境報道(dao)工(gong)作的記(ji)者也表示(shi)，陳吉寧上任以(yi)來，環(huan)保(bao)部的新聞通(tong)稿(gao)都比以(yi)前(qian)多(duo)了，原來一周(zhou)一篇(pian)，現在(zai)每一兩天就有一篇(pian)，而(er)且內容質量更高。 彭應登表示，陳吉寧施政理(li)念中的重要一條(tiao)就是“人民環保”，通過(guo)信息公開，提高(gao)公眾(zhong)參與程(cheng)度，發動公眾(zhong)、NGO等舉報(bao)污染信息，來協助解決環境問題(ti)。 部“腰桿硬了”
2015年(nian)(nian)6月末，陳吉寧上任(ren)剛剛半(ban)年(nian)(nian)，一場關于臨沂治污的爭論不期而至。多(duo)家媒體報道，山東臨沂因為被環保(bao)部約談，突擊對全(quan)市57家污染大戶實施緊(jin)急停產整頓，導致6萬人失業(ye)。 面對(dui)“環保(bao)拖累GDP”的指責，環保(bao)部強力(li)反擊，在指定媒體上先(xian)后發表了(le)《“臨沂樣本”的全邏輯》《“臨沂之爭”真相調(diao)查(cha)》等多篇(pian)文章，調(diao)查(cha)結果顯示，1-5月臨沂市(shi)一般公共預算收(shou)入120.9億元，增(zeng)長12.8%，增(zeng)幅列全省第二位，全市(shi)經濟(ji)運行總(zong)體保(bao)持平(ping)穩態勢(shi)。不(bu)僅(jin)改善了(le)大氣環境質量，同時倒逼污染(ran)行業加快(kuai)轉型步伐，優(you)化產(chan)業結構，調(diao)整(zheng)產(chan)業布局(ju)。 彭(peng)應登表(biao)示，陳吉寧的(de)施政理念(nian)之一(yi)是“強勢環(huan)保(bao)”，即(ji)提高環(huan)保(bao)的(de)地位(wei)，借助新環(huan)保(bao)法的(de)東(dong)風，勇(yong)于執(zhi)法。 在寫給《中國環境監察》雜志(zhi)的(de)創刊致辭中，陳吉寧表示，“天(tian)下之事，不難于(yu)立(li)法，而難于(yu)法之必行。” 2015年(nian)是(shi)新環保(bao)法實(shi)(shi)施(shi)的第一年(nian)，大家(jia)都很關心新環保(bao)法實(shi)(shi)施(shi)的效果如何，是(shi)不是(shi)真的長(chang)出了“鋼牙利(li)齒”？對(dui)此(ci)，陳吉(ji)寧用實(shi)(shi)際行(xing)動(dong)給出了答案(an)：2015年(nian)，環保(bao)部狠抓“鐵腕執法”，全國按日連續(xu)處罰715件，罰款數額高達(da)(da)5.69億(yi)(yi)元(yuan)。各級環保(bao)部門下達(da)(da)了9.7萬余份行(xing)政處罰決定，罰款42.5億(yi)(yi)元(yuan)，比2014年(nian)增(zeng)長(chang)了34%。 陳吉寧擔任環保(bao)(bao)部長期(qi)間，環保(bao)(bao)督(du)察(cha)已經成為常(chang)態。每次重(zhong)污染天氣(qi)一來(lai)，環保(bao)(bao)部就(jiu)派出數個督(du)察(cha)組(zu)，趕赴重(zhong)點地區檢查各地政(zheng)府重(zhong)污染天氣(qi)應急預(yu)案啟動情況。從2016年開始，環保(bao)(bao)部還先后開展3批中央環保(bao)(bao)督(du)察(cha)，覆蓋22個省區市，問責近萬人。 今(jin)年(nian)(nian)4月，環(huan)(huan)保部(bu)又(you)從全國抽調5600名(ming)環(huan)(huan)境(jing)執法人員，開(kai)展為期(qi)一年(nian)(nian)的大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防治(zhi)強化督(du)查。督(du)查時(shi)間從2017年(nian)(nian)4月7日(ri)(ri)持續到2018年(nian)(nian)3月31日(ri)(ri)，督(du)查對象是京津冀大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染傳(chuan)輸通道確定“2+26”城(cheng)市。 到4月20日，各督(du)查組(zu)完成了對28個(ge)城市的第(di)一輪督(du)查工作。根據統計，28個(ge)督(du)查組(zu)共(gong)檢(jian)查了4077家企(qi)業（單(dan)(dan)位），發現2808家企(qi)業（單(dan)(dan)位）存在(zai)環境(jing)問(wen)題(ti)，占被檢(jian)查企(qi)業（單(dan)(dan)位）的68.87%。 “接(jie)近(jin)70%的企業都(dou)有問題(ti)，這是史(shi)無前(qian)例的，把長期存在的問題(ti)‘揭開了(le)(le)蓋子(zi)’。”駱建華說，“給(gei)大家的感(gan)覺就是環保部‘腰桿(gan)更硬(ying)了(le)(le)’，執(zhi)法(fa)(fa)力(li)度更強了(le)(le)，更加敢于(yu)執(zhi)法(fa)(fa)了(le)(le)。” 專家型領導 幾乎所有的環保(bao)業(ye)內人士，談到(dao)陳吉寧，都會提(ti)到(dao)一(yi)個詞——專業(ye)。 公開信息顯示(shi)，陳吉寧本科(ke)時期在清(qing)華大學土(tu)木與(yu)(yu)環境(jing)(jing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)系(xi)環境(jing)(jing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)專業學習，后(hou)來(lai)在英(ying)國(guo)帝國(guo)理(li)工(gong)(gong)醫學院土(tu)木系(xi)環境(jing)(jing)系(xi)統分析專業獲得(de)理(li)學博士學位，歷任(ren)清(qing)華大學環境(jing)(jing)科(ke)學與(yu)(yu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)系(xi)副主(zhu)任(ren)、主(zhu)任(ren)，以及清(qing)華大學副校(xiao)(xiao)長(chang)、校(xiao)(xiao)長(chang)的職務。 過(guo)去，環(huan)(huan)評存在“紅頂中(zhong)介”的(de)問(wen)題，“卡著(zhu)審批吃(chi)環(huan)(huan)保(bao)、戴著(zhu)紅頂賺黑錢”。上任環(huan)(huan)保(bao)部(bu)部(bu)長(chang)之(zhi)初，陳(chen)吉寧就宣(xuan)布“環(huan)(huan)保(bao)部(bu)所(suo)屬事業單位的(de)8個環(huan)(huan)評機構今年率先(xian)全部(bu)從環(huan)(huan)保(bao)部(bu)脫離”。薛濤表示，這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)陳(chen)吉寧作為(wei)清華校長(chang)曾經主(zhu)導過(guo)著(zhu)名的(de)圓明(ming)園環(huan)(huan)評項目，所(suo)以他(ta)對其中(zhong)的(de)問(wen)題很清楚。“他(ta)在一(yi)旁已經觀察了(le)很多年，所(suo)以很多理念、思路(lu)和(he)政策都是(shi)經過(guo)深思熟(shu)慮的(de)，不是(shi)一(yi)時頭腦發熱想起來的(de)。” 2016年內以來(lai)，環(huan)保部(bu)開展了大范圍的(de)(de)中央環(huan)保督察。駱建(jian)華表示：“這是過(guo)去從(cong)來(lai)沒有過(guo)的(de)(de)，過(guo)去主要是督企，現在(zai)則變成了督政，利用我(wo)們的(de)(de)制度(du)優勢，開展環(huan)境問責，事(shi)實證明(ming)效(xiao)果非常明(ming)顯(xian)，解決了一(yi)大批(pi)久拖不決的(de)(de)歷史(shi)遺留問題。” 薛(xue)濤表示，在“土十(shi)條”制定過(guo)程中(zhong)，曾經有很多爭議，有人認為(wei)(wei)應(ying)該(gai)推(tui)出上萬億的(de)土壤修復計劃，是陳(chen)吉(ji)寧把(ba)握住了大方向，提出“風險管控(kong)為(wei)(wei)主(zhu)”的(de)主(zhu)要思路，事實證明這是正確的(de)。還有，環保“十(shi)三五”規劃的(de)指導(dao)思想(xiang)從過(guo)去的(de)“總量(liang)控(kong)制為(wei)(wei)核(he)心(xin)”，變成了“提高環境質量(liang)為(wei)(wei)核(he)心(xin)”，也(ye)是陳(chen)吉(ji)寧定的(de)調(diao)，這一轉變構筑了環保與民(min)生之間(jian)的(de)有機聯系。 “陳吉寧(ning)是(shi)一位專家型(xing)的領導，原(yuan)來就是(shi)清華環(huan)境學院的院長，所以他對整個(ge)環(huan)境問題的認識是(shi)比較清晰的。”駱建(jian)華說。 彭應(ying)登也表示，陳吉(ji)寧第三大施政理(li)念就是“智慧環(huan)保(bao)”，即通過GPS、遙感裝置等技術手段，以及科學的制度安排(pai)，來監控污(wu)染物(wu)的排(pai)放(fang)，合理(li)治污(wu)。 為啥調任北京(jing)？ 作為專業性很(hen)強的部委(wei)，以往，環保部的官員(yuan)很(hen)少有(you)調(diao)任地(di)方出任主管領導(dao)的先例(li)。 在(zai)彭應登看(kan)來，之所以任(ren)命陳(chen)吉(ji)(ji)寧擔任(ren)北京市代市長，可能與他長期(qi)留學(xue)國外，并且(qie)當(dang)過清華校長的有(you)關。未(wei)來北京的四(si)大戰(zhan)略定位(wei)包含國際交往中心(xin)、科技(ji)創新中心(xin)，需要陳(chen)吉(ji)(ji)寧這樣有(you)國際背景、科技(ji)經驗的人(ren)才。 首(shou)都(dou)經濟貿易(yi)大學(xue)教授(shou)、北京(jing)(jing)(jing)(jing)市經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)政策研究(jiu)基地(di)(di)執行主任葉堂林向《華(hua)夏時報》記(ji)者(zhe)表示(shi)，目前京(jing)(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)協同發(fa)展(zhan)(zhan)最(zui)大的短板是(shi)生態環境問題，第二才是(shi)交(jiao)通擁堵(du)，生態問題也是(shi)京(jing)(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)地(di)(di)區最(zui)早(zao)開始(shi)聯動的領域，北京(jing)(jing)(jing)(jing)未來遠景發(fa)展(zhan)(zhan)目標還(huan)要建成國際一流的和諧宜居之都(dou)。因此，生態環保是(shi)京(jing)(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)協同發(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)中之重(zhong)，陳(chen)吉寧調任北京(jing)(jing)(jing)(jing)可能也是(shi)出于這一考(kao)慮。 “可以確定的是，任命(ming)陳吉寧擔任北京市(shi)代理市(shi)長，將會(hui)強有力地促(cu)進京津冀環保管理的一體(ti)化(hua)，帶動整個京津冀周(zhou)邊地區的污染(ran)防治工(gong)作(zuo)。”馬軍說。 駱建華也(ye)表示，陳(chen)吉寧到北京(jing)市(shi)以后(hou)，將有助于北京(jing)更好地(di)(di)處理環境與發展的(de)關系。中國(guo)已(yi)經到了生態(tai)優先、綠色發展的(de)階(jie)段，北京(jing)市(shi)要為(wei)全國(guo)其他地(di)(di)方摸索(suo)出一(yi)條生態(tai)優先、綠色發展的(de)道(dao)路和模(mo)式，做(zuo)好示范作用。 中共北京市委書記蔡奇在就市委意見作說明時表示，陳吉寧同志政治立場堅定，視野開闊，改革創新意識強，敢于擔當，敢于碰硬，抓工作力度大。擔任環保部部長以來，針對我國現階段面臨的復雜環境問題，正確把握和處理與經(jing)濟社會發(fa)展關系(xi)，深(shen)化環保(bao)領域體(ti)制機制改革，堅持以(yi)改善環境質(zhi)量(liang)為(wei)核心，以(yi)京津冀及(ji)周邊地區為(wei)重(zhong)點，大(da)力推進環保(bao)督(du)查問責(ze)，做(zuo)了大(da)量(liang)富(fu)有成(cheng)效的工(gong)作(zuo)(zuo)。陳吉寧(ning)(ning)同志工(gong)作(zuo)(zuo)勤勉，作(zuo)(zuo)風深(shen)入(ru)，性格直爽，為(wei)人(ren)正派，要(yao)求自己比(bi)較(jiao)嚴格。我們(men)相(xiang)信，陳吉寧(ning)(ning)同志通過法定程序擔任北(bei)(bei)京市政(zheng)府主要(yao)領導職務后，一定能(neng)夠深(shen)入(ru)貫徹中央決策部(bu)署(shu)，在市委領導下，團結帶(dai)領市政(zheng)府一班人(ren)，緊緊依(yi)靠全市廣大(da)干部(bu)群(qun)眾，不(bu)斷推動(dong)北(bei)(bei)京各項工(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)新(xin)的更大(da)成(cheng)績。 |
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