近(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)而居，是不少(shao)人的(de)夢想。看看各地樓市，海(hai)景(jing)(jing)房(fang)(fang)、湖景(jing)(jing)房(fang)(fang)、河景(jing)(jing)房(fang)(fang)，只(zhi)要沾了“水(shui)(shui)(shui)”價格就會高出(chu)一截。但是，如果自家住宅靠(kao)近(jin)(jin)的(de)是黑河臭水(shui)(shui)(shui)，那(nei)可(ke)就是煩惱(nao)了。 剛(gang)入夏，天津市河(he)(he)北區靖江橋一帶的居民又開始(shi)苦(ku)悶了——隨著溫度升高，旁邊(bian)的北塘排污(wu)(wu)河(he)(he)水臭味又開始(shi)散發出來。這條“排污(wu)(wu)河(he)(he)”其實(shi)十多年前就做了截污(wu)(wu)治(zhi)理(li)，河(he)(he)邊(bian)綠化的不錯，沿河(he)(he)公(gong)園有模有樣，看(kan)得出花了不少(shao)銀(yin)子(zi)。 “怎么(me)就治(zhi)(zhi)不好呢，錢真是打(da)水(shui)漂(piao)了！”周邊(bian)居民的抱怨，很有代表性。滇池“十一(yi)五(wu)”“十二五(wu)”總(zong)(zong)計(ji)治(zhi)(zhi)理(li)投資超(chao)500億(yi)元，而(er)(er)太湖(hu)的治(zhi)(zhi)理(li)資金(jin)早已超(chao)千億(yi)，更不要說(shuo)治(zhi)(zhi)理(li)松(song)花江，僅(jin)吉林(lin)省“十三(san)五(wu)”的總(zong)(zong)投資就將達到8563億(yi)元。兩湖(hu)的治(zhi)(zhi)理(li)，雖已有成效，但遠不能說(shuo)已高枕(zhen)無憂，而(er)(er)松(song)花江流(liu)域(yu)更是出現了劣(lie)V類水(shui)質斷面比例同比上升(sheng)。 2015年，《水污染防治行動計劃》（“水十條”）出臺后，部(bu)環境(jing)規劃院估算，全(quan)社會投資(zi)(zi)大(da)概需要4.6萬億元。很多(duo)人(ren)關(guan)心：這(zhe)么(me)高的(de)投入，錢(qian)能不能花在刀刃上(shang)？資(zi)(zi)金花出去了，能不能取得(de)預期(qi)效(xiao)(xiao)果，這(zhe)個效(xiao)(xiao)果能不能長期(qi)保持？最近，財(cai)政(zheng)部(bu)、環保部(bu)聯合下發《水污染防治(zhi)專項資(zi)(zi)金績(ji)效(xiao)(xiao)評價辦法(fa)》，給出了資(zi)(zi)金使用嚴(yan)管的(de)積極信號。采訪有關(guan)部(bu)門和專家，看看這(zhe)治(zhi)水資(zi)(zi)金到底該(gai)怎么(me)管、怎么(me)用。 資金投入和治理效(xiao)果(guo)并非一一對應，多年(nian)持續投入才能見效(xiao) 水(shui)質變(bian)差，主要是(shi)各種污染集聚、超過環境容量的結果(guo)。咱老百姓通常認為，花(hua)錢(qian)建污水(shui)廠(chang)做好截污，水(shui)質總會一(yi)(yi)(yi)點點好起來。其(qi)實，投資(zi)(zi)跟治(zhi)理(li)效果(guo)，還真不是(shi)一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)對(dui)應的事。說起“巨資(zi)(zi)治(zhi)污，越治(zhi)越污”，常有(you)人拿滇(dian)池做例(li)子。事實上，這兩(liang)年(nian)，滇(dian)池的治(zhi)理(li)效果(guo)已經開始(shi)顯(xian)現(xian)，但這距離治(zhi)理(li)開始(shi)已經過去了(le)近(jin)20年(nian)。 “我(wo)(wo)們治理滇池(chi)，確實走過不少(shao)彎路，前(qian)期大(da)量投入，不僅因為(wei)缺乏經驗(yan)，也因為(wei)我(wo)(wo)們缺乏適合(he)的技術。”全(quan)國(guo)工商聯環(huan)境(jing)商會副會長兼首席環(huan)境(jing)政策專家駱(luo)建華，曾在全(quan)國(guo)人(ren)大(da)環(huan)資委任職多(duo)年，談(tan)及滇池(chi)的治理歷史，至今仍記憶猶新。 駱建華(hua)說，高(gao)原封閉(bi)湖泊的(de)(de)治(zhi)理可(ke)以(yi)說是世(shi)界性難(nan)題，治(zhi)了工業污染等外源性污染，可(ke)農村面源卻一時難(nan)找到好(hao)辦法，而后來以(yi)人工濕地(di)等對(dui)付面源，又(you)發現湖泊自身底泥等內(nei)源性污染依舊(jiu)是難(nan)題。“錢真沒少花，但前期的(de)(de)效果不能讓人滿(man)意，引發公眾抱怨(yuan)可(ke)以(yi)理解，但這確實需要(yao)付出一定代價(jia)。” 中國人民大學(xue)環(huan)境(jing)學(xue)院副院長王洪臣告訴麻(ma)辣姐，河(he)流湖泊環(huan)境(jing)質量的要(yao)素(su)不僅(jin)包括(kuo)水(shui)質，還要(yao)看水(shui)體生(sheng)態(tai)系統的健康狀況，以此為標(biao)準的治(zhi)理才是長效(xiao)有價值的。正因如此，治(zhi)水(shui)難度遠超治(zhi)氣(qi)，花錢肯定要(yao)比治(zhi)氣(qi)多，而(er)且短期很難看到效(xiao)果。 “但不能因(yin)此就(jiu)否(fou)定了前期的(de)投入(ru)和(he)(he)工作，比如(ru)污水(shui)廠(chang)的(de)大(da)規模興建、管網的(de)建設和(he)(he)加密，都是水(shui)污染治理最(zui)基礎的(de)工作，也是要(yao)花大(da)價錢的(de)事。” 王洪臣強調。 各路資金參與治理，政府及民間投(tou)資效益均有明(ming)顯提升 仔細(xi)打量《水(shui)污(wu)染防治(zhi)專項(xiang)資(zi)金績效(xiao)評價辦法》，每項(xiang)指(zhi)標細(xi)致明(ming)確，而且分值設置充(chong)分體現(xian)了“以環境(jing)質(zhi)量為核心(xin)”。百(bai)分制的(de)考核，“產出和效(xiao)益(yi)”大項(xiang)55分，水(shui)環境(jing)質(zhi)量目標占30分，水(shui)污(wu)染防治(zhi)重點工作(zuo)占15分，經(jing)濟社會效(xiao)益(yi)指(zhi)標、滿意度指(zhi)標各占5分。可見，中央資(zi)金不是隨(sui)便拿來花花的(de)，必須(xu)有質(zhi)量講效(xiao)益(yi)。 績效評價只是近年來嚴管政府水污染治理資金的一個縮影。幾年前，湖泊治理資金的分配使用就開展了“競爭模式”。也就是說，湖泊治理得越好，中央越有獎勵，越給資金支持。競爭引起地方政府的高度重視，調動了其投入的積極性。這些年，地方對湖泊的投入比例基本超過了總投資的50%，并進一步創新投入方式，廣泛引導社會資金參與。
駱建華認為，多年前，治水資金使用效率較低是不爭的事實。建好的廠，1/3在運行，1/3半(ban)停半(ban)開，1/3曬太陽，不(bu)僅浪費了寶貴的(de)治水資(zi)(zi)金(jin)，也拖累了治水的(de)步伐。最近幾年(nian)，中(zhong)央對資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)(yong)嚴格管理，不(bu)少資(zi)(zi)金(jin)采取以獎代補的(de)方式撥付，提升(sheng)了資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)(yong)效益。與(yu)此同(tong)時(shi)，市場化治理走向前臺，從(cong)2002年(nian)特許經營開始推廣，社會(hui)資(zi)(zi)金(jin)的(de)投入(ru)已經遠超政(zheng)府投資(zi)(zi)，有力(li)地(di)為污染治理提供(gong)資(zi)(zi)金(jin)保障，也撬動了產業(ye)發(fa)展。 “民間(jian)投資當(dang)然講效益(yi)，有了(le)這個補充，大家爭(zheng)搶中央資金的情況已經很(hen)少見了(le)。”駱(luo)建(jian)華(hua)說(shuo)。 廣西(xi)南寧那考(kao)河(he)，作為全(quan)國首個實行“按(an)效付費(fei)”的內河(he)流域治(zhi)理PPP（公共私營合作制）項(xiang)目，總投資約(yue)11.9億元、全(quan)長約(yue)6.35公里，在幾年內華麗變(bian)身(shen)，為黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)理提供了有益的經驗。在王洪臣看來(lai)，國企的背景、強大的技術支持團隊，是那考(kao)河(he)成功治(zhi)理不可或(huo)缺的因素。 王(wang)洪臣認為(wei)，PPP模式(shi)，資本最終要(yao)(yao)獲利。一個(ge)污(wu)水(shui)運營項目的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本測算容易，但一個(ge)水(shui)域環(huan)境(jing)整治的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本測算卻(que)很(hen)困難。開始(shi)簽了協(xie)議，隨著對項目了解的(de)(de)(de)(de)深(shen)入，毀約撂挑子的(de)(de)(de)(de)并不鮮見。在環(huan)境(jing)質量考核的(de)(de)(de)(de)壓力下，這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)PPP一定要(yao)(yao)注(zhu)意治理(li)的(de)(de)(de)(de)系統性。短期(qi)為(wei)了達標，可以(yi)使用的(de)(de)(de)(de)手段和把戲不少，但是不僅浪費治理(li)資金，也影(ying)響治理(li)的(de)(de)(de)(de)長(chang)效，為(wei)后期(qi)治理(li)埋下隱患。 “水(shui)環(huan)境質量的(de)提升，是個綜合(he)工程，企業(ye)的(de)達標(biao)排放(fang)很關鍵。但目前來(lai)說，監管(guan)的(de)大棒多(duo)，對企業(ye)提升環(huan)境行為(wei)的(de)激(ji)勵還太少。”駱建華認為(wei)。 |
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