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《固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》對(dui)我(wo)國(guo)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)體系(xi)作出(chu)了明(ming)確規定，《循(xun)環(huan)經濟促(cu)進法(fa)(fa)》《清潔生(sheng)產(chan)(chan)促(cu)進法(fa)(fa)》也涉及較多的(de)(de)(de)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)要(yao)求(qiu)。國(guo)務院(yuan)相繼出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)《大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃(hua)(hua)》《水污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃(hua)(hua)》《土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃(hua)(hua)》分(fen)別從(cong)國(guo)家(jia)大氣、水、土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)需求(qiu)角度(du)，對(dui)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)工作作出(chu)了具(ju)體部署。習近(jin)平(ping)總(zong)書記在(zai)中央財經領導小(xiao)組第十四次(ci)會議上對(dui)我(wo)國(guo)普遍推行垃圾分(fen)類(lei)制度(du)發出(chu)了總(zong)攻動員令。最(zui)高人民法(fa)(fa)院(yuan)、最(zui)高人民檢察院(yuan)發布的(de)(de)(de)《關(guan)于辦理(li)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)刑事案(an)件適(shi)用法(fa)(fa)律(lv)若干問題的(de)(de)(de)解釋(shi)》對(dui)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)非法(fa)(fa)排(pai)放、傾倒和(he)處置等(deng)違法(fa)(fa)犯罪行為形成了巨大威懾。國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳印(yin)發《生(sheng)產(chan)(chan)者責任延伸(shen)制度(du)推行方案(an)》，明(ming)確將(jiang)生(sheng)產(chan)(chan)者對(dui)其產(chan)(chan)品(pin)承擔的(de)(de)(de)資源環(huan)境(jing)責任從(cong)生(sheng)產(chan)(chan)環(huan)節延伸(shen)到(dao)產(chan)(chan)品(pin)設計、流通(tong)消費(fei)、回收利用、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)處置等(deng)全生(sheng)命(ming)周期，對(dui)我(wo)國(guo)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄電子(zi)電器產(chan)(chan)品(pin)、報廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)汽車(che)等(deng)產(chan)(chan)品(pin)類(lei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)提供了重要(yao)的(de)(de)(de)制度(du)保(bao)障。我(wo)國(guo)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)已(yi)經步入(ru)良性(xing)發展(zhan)的(de)(de)(de)快車(che)道。

整體而言，我(wo)(wo)國固體廢(fei)物環境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)已經取得了(le)較大成(cheng)績。固體廢(fei)物環境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)法規制度標準體系(xi)基本建立，環境(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)智能化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、實時(shi)化(hua)(hua)(hua)能力持續(xu)加強(qiang)，重(zhong)點固體廢(fei)物如城(cheng)市(shi)生活垃圾和(he)危險廢(fei)物的(de)(de)規范化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)無害化(hua)(hua)(hua)處理(li)(li)(li)水(shui)平不斷提高，主要固體廢(fei)物處理(li)(li)(li)與(yu)利(li)用的(de)(de)專業化(hua)(hua)(hua)、市(shi)場化(hua)(hua)(hua)模式基本成(cheng)熟(shu)，為(wei)我(wo)(wo)國環境(jing)(jing)污染防治和(he)環境(jing)(jing)質(zhi)量改善(shan)做(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)大貢獻。但是(shi)，我(wo)(wo)們必須(xu)清醒地看到，我(wo)(wo)國固體廢(fei)物環境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)還(huan)存(cun)在較多薄弱環節，還(huan)需要進一步夯實基礎，補齊短板，消除隱(yin)患，解決難題，切實服務于(yu)環境(jing)(jing)質(zhi)量改善(shan)這一根(gen)本目標的(de)(de)實現。

建立統一的固體廢物產生量核算方法及基礎信息數據庫

目前我國固體廢物產生量數據獲取有多種方式：一是過磅稱重，行業主管部門匯總統計，如城市生活垃圾清運量；二是企業申報，部門匯總統計，如工業危險(xian)廢物(wu)、工業固體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量；三是專家(jia)根據生(sheng)產、消費規模(mo)或人(ren)口估算，如電子廢物(wu)、餐廚垃(la)圾、農村生(sheng)活垃(la)圾、農業固體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量；四是污染源(yuan)普查，2007 年我(wo)國進(jin)行了第一次全(quan)國污染源(yuan)普查，2017 年正式開(kai)始(shi)第二次全(quan)國污染源(yuan)普查。

不同統計方式得(de)到的(de)(de)(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量數據(ju)(ju)差(cha)距(ju)較(jiao)大(da)(da)。如第一(yi)(yi)次(ci)全(quan)國污染(ran)源普(pu)查得(de)到的(de)(de)(de)2007 年(nian)(nian)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量為(wei)38.52 億噸(dun)，而同年(nian)(nian)環境(jing)統計公(gong)報發布的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量僅(jin)為(wei)17.6 億噸(dun)，相(xiang)差(cha)一(yi)(yi)倍(bei)以上；2014 年(nian)(nian)環境(jing)統計公(gong)報公(gong)布的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)危險(xian)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量為(wei)3633.5 萬(wan)噸(dun)，而專家根(gen)據(ju)(ju)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量中危險(xian)廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)合(he)理比例估(gu)算的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)危險(xian)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量超(chao)過9000 萬(wan)噸(dun)，相(xiang)差(cha)更是超(chao)過兩倍(bei)。城市生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)清運量數據(ju)(ju)相(xiang)對(dui)可(ke)靠，但(dan)由(you)于(yu)廣(guang)大(da)(da)村(cun)鎮產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)并未包括在內(nei)，我(wo)國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)總體(ti)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量依然缺乏準確數據(ju)(ju)。作為(wei)農業(ye)大(da)(da)國，我(wo)國農業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量無疑是巨大(da)(da)的(de)(de)(de)，每年(nian)(nian)都要(yao)成為(wei)熱門話題(ti)的(de)(de)(de)秸稈露天(tian)焚燒現象(xiang)就(jiu)是間(jian)接證(zheng)明，但(dan)不同專家估(gu)算的(de)(de)(de)數據(ju)(ju)之間(jian)差(cha)距(ju)動輒以十億噸(dun)計。

固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)(de)底數不清，處理(li)(li)(li)去向統計(ji)數據的(de)(de)(de)科學性和(he)可靠性自然也會大(da)打折扣，覆蓋全國、包含(han)各類固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)“減(jian)量(liang)化、資源化、無(wu)害化”的(de)(de)(de)績效(xiao)評(ping)估就(jiu)無(wu)從(cong)談起(qi)，固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環境管理(li)(li)(li)頂層設(she)計(ji)就(jiu)成了空中樓閣，固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處理(li)(li)(li)與利用對環境質(zhi)量(liang)改善作出的(de)(de)(de)巨大(da)貢獻(xian)也難以客觀呈現。因(yin)此，建立統一(yi)的(de)(de)(de)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)核算方法及包含(han)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)、特性和(he)處理(li)(li)(li)去向等內容(rong)的(de)(de)(de)基(ji)礎信息數據庫，尤其是摸(mo)清固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)底數，是嚴格監(jian)管、精準治(zhi)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎。

完善固體廢物環境管理法規制度標準體系

《固(gu)體廢(fei)物污染環境(jing)(jing)防治(zhi)法(fa)》是我國固(gu)體廢(fei)物環境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)依(yi)(yi)據，1995 年頒布以來已經過4 次修訂，最(zui)近一次修訂于2016 年11 月17 日通過。但是，修訂后的(de)《固(gu)體廢(fei)物污染環境(jing)(jing)防治(zhi)法(fa)》除了對農(nong)(nong)膜回收、畜(chu)禽糞便處理(li)(li)、秸稈(gan)禁燒提出(chu)原則性要(yao)求外，對農(nong)(nong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物管(guan)理(li)(li)的(de)部門歸屬(shu)依(yi)(yi)然(ran)未做(zuo)規(gui)定，農(nong)(nong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物究竟由哪個部門管(guan)理(li)(li)、依(yi)(yi)據什么(me)管(guan)理(li)(li)、如(ru)何管(guan)理(li)(li)依(yi)(yi)然(ran)是空(kong)白。《固(gu)體廢(fei)物污染環境(jing)(jing)防治(zhi)法(fa)》對農(nong)(nong)村生活垃圾(ji)，僅提出(chu)其污染防治(zhi)的(de)具(ju)體辦(ban)法(fa)由地(di)方(fang)性法(fa)規(gui)規(gui)定，使得大多(duo)數地(di)方(fang)農(nong)(nong)村生活垃圾(ji)管(guan)理(li)(li)實際上處于無法(fa)可依(yi)(yi)、無人該管(guan)的(de)境(jing)(jing)地(di)。

由(you)于歷史的原因，我(wo)國(guo)不同固體廢(fei)物由(you)不同部(bu)(bu)門(men)(men)主管，涉(she)及固體廢(fei)物管理的部(bu)(bu)門(men)(men)主要有環(huan)境保護部(bu)(bu)、國(guo)家發(fa)展與改革委員會、住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、衛(wei)生部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、供銷(xiao)合(he)作總社(she)、海關總署等。即使是同一(yi)固體廢(fei)物，若采用不同方法處理，或在(zai)不同處理與利(li)用環(huan)節(jie)，主管部(bu)(bu)門(men)(men)也不一(yi)樣。這(zhe)種(zhong)“九龍治水”的管理模式降低了(le)固體廢(fei)物治理效率，加(jia)大了(le)環(huan)境監(jian)管的難度。

包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢物(wu)是我國生(sheng)活垃圾中(zhong)增(zeng)長速度(du)最快的(de)(de)部分(fen)，在(zai)消耗(hao)大(da)量(liang)資源(yuan)的(de)(de)同時也加重了(le)環境污染。從國際經驗來看，解決(jue)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢物(wu)污染環境問題最有效的(de)(de)辦法是通過專門立(li)法在(zai)源(yuan)頭(tou)限制(zhi)(zhi)(zhi)過度(du)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)，強制(zhi)(zhi)(zhi)使用(yong)適度(du)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)、綠色包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)和再(zai)生(sheng)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)，推(tui)行生(sheng)產(chan)者責任延伸制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)規范的(de)(de)收集、處理(li)與再(zai)生(sheng)利用(yong)設(she)施(shi)。但(dan)是我國尚(shang)無(wu)專門針對包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢物(wu)管理(li)的(de)(de)法規，處理(li)成本外部化致使過度(du)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)愈演愈烈。廢棄(qi)電子電器產(chan)品管理(li)也在(zai)一定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)存在(zai)類似(si)問題。

危險廢物處理方面最具爭議的一項規定是：具有毒性的危險廢物處理后的產物仍然是危險廢物，除非處理產物滿足專用污染控制標準。此項規定具有合理性，原因是某些危險廢物的危害特性不會因得到某種處理而消除，如含重金屬危險廢物固化穩定化之后，重金屬的危害特性并未消除，只是被限制在一定范圍之內。但是，毒性危險廢物數量眾多，特性各異，不同處理技術對污染物的效果也各不相同，應該全面完整地理解和應用“危害特性是否消除”這一判定原則。

如(ru)含(han)(han)毒(du)性有(you)機物(wu)(wu)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)采(cai)用高(gao)溫(wen)熱(re)(re)處理，或(huo)者是含(han)(han)重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)采(cai)用同步分離(li)回收(shou)重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)的(de)高(gao)溫(wen)熱(re)(re)處理，因(yin)毒(du)性有(you)機物(wu)(wu)在高(gao)溫(wen)下得到焚毀去除(chu)，重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)因(yin)得到分離(li)回收(shou)，爐渣中基本不含(han)(han)有(you)毒(du)性有(you)機物(wu)(wu)，重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)含(han)(han)量(liang)也顯著降低，可以(yi)認(ren)為其危(wei)害特性已經基本消除(chu)，爐渣就(jiu)沒有(you)必要再按照危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)管理。含(han)(han)油污泥、抗生素菌渣、生活垃圾焚燒飛灰等危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)較大，危(wei)害特性相(xiang)對較為明(ming)確(que)，但受制于上述規定，處置技術選擇面(mian)臨(lin)較大困境。一(yi)刀切的(de)規定會阻礙(ai)更(geng)為先進、更(geng)為徹底的(de)處理技術的(de)推廣應用。

強化固體廢物全過程管理和風險管理

固體廢物首先是污染源，對環境可能的污染貫穿于其從產生、收集、運輸、貯存、處理到最終處置和綜合利用的整個生命周期過程中，污染形式包括水、大氣和土壤污染以及生態破壞，因此固體廢物環境管理是對固體廢物全生命周期的污染控制，即具有全過程管理的特點。由于固體廢物復雜多變的特性，處理與利用工藝流程通常較長，環境監管上容易出現漏洞。某些固體廢物本身對環境的危害較小，但在處理處置或資源能源回收過程中可能產生較大的環境影響，如從電子線路板中回收稀貴金屬；一些固體廢物的資源化產品在使用中也可能帶來長期的負面環境影響，如重金屬含量較高的污泥堆肥土地利用。孤立來看，某些固體廢物處理單項技術具有一定優勢，但是從固體廢物處理與利用全鏈條來看，則不一定最優，可能存在“壓下葫蘆起了瓢”的問題。更進一步來看，許多固體廢物是水、大氣、土壤污染治理中污染物分離富集的產物，即污染“匯”，如廠污(wu)(wu)泥(ni)、河(he)道清(qing)淤底泥(ni)、煙氣凈化殘渣、開挖出來(lai)的嚴(yan)重污(wu)(wu)染土(tu)壤(rang)等(deng)(deng)。這些(xie)固體廢物(wu)(wu)(wu)的處理與(yu)利用必須以系統(tong)思維實現全局優化，否則(ze)就會出現“逆(ni)向污(wu)(wu)染控制”問題，即將歷經多(duo)重環節、付出很(hen)大代價才富(fu)集(ji)到相對穩(wen)定(ding)的少量固體廢物(wu)(wu)(wu)中(zhong)的污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)重新釋(shi)放到水、大氣和土(tu)壤(rang)等(deng)(deng)環境介質中(zhong)，不但無助于環境質量改(gai)善，反而會增(zeng)加污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排放。

同(tong)時，固體(ti)廢物(wu)來源廣泛，種類(lei)繁多，可能含(han)有的(de)污(wu)(wu)染物(wu)質和有毒有害物(wu)質不(bu)勝(sheng)枚舉，特(te)性迥異，不(bu)可能采用(yong)類(lei)似于水污(wu)(wu)染、大氣污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)的(de)有限標(biao)準加(jia)以(yi)管(guan)理(li)(li)，需(xu)要根據不(bu)同(tong)固體(ti)廢物(wu)的(de)特(te)性，以(yi)環境風險最小化為目標(biao)進(jin)行管(guan)理(li)(li)，即(ji)具有風險管(guan)理(li)(li)的(de)特(te)點。

但(dan)是，目前固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)(li)還是偏重于排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，導致固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)處(chu)理(li)(li)(li)與利用中可能(neng)出(chu)現排(pai)放(fang)(fang)口監測達標(biao)，但(dan)污(wu)染物(wu)在達到(dao)排(pai)放(fang)(fang)口之前實(shi)際(ji)上已經以某種形式排(pai)放(fang)(fang)到(dao)了(le)(le)環(huan)境當(dang)(dang)中，或者稀釋于資源(yuan)化產品當(dang)(dang)中的(de)(de)現象，即發(fa)生污(wu)染轉移、污(wu)染擴散或污(wu)染延伸。另外一方面，風險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)與全過程(cheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)相輔(fu)相成，密不可分，單純依賴排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，就難(nan)以實(shi)現全過程(cheng)污(wu)染物(wu)減排(pai)的(de)(de)目標(biao)。例如我(wo)國生活垃圾填埋滲濾(lv)液處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準較為苛(ke)刻(ke)，造(zao)成滲濾(lv)液處(chu)理(li)(li)(li)技(ji)術(shu)路線(xian)單一化且流程(cheng)過長(chang)，企業(ye)高(gao)度依賴成本高(gao)昂的(de)(de)膜分離技(ji)術(shu)才能(neng)勉強實(shi)現污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)達標(biao)，但(dan)處(chu)理(li)(li)(li)過程(cheng)資源(yuan)能(neng)源(yuan)消耗過大、各環(huan)節污(wu)染物(wu)可能(neng)泄漏、膜濃縮液難(nan)以處(chu)理(li)(li)(li)等問(wen)題的(de)(de)存(cun)在，大大降(jiang)低(di)了(le)(le)嚴(yan)格的(de)(de)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準的(de)(de)預期減排(pai)效益(yi)，反(fan)而增大了(le)(le)滲濾(lv)液處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)環(huan)境風險(xian)。

因地制宜循序漸進推動固體廢物環境管理

固(gu)體廢物(wu)環境管(guan)理(li)是一(yi)個漸進改善的(de)過程，即“沒有最好，只有更好”。尤其(qi)是在我們這樣一(yi)個城鄉之間(jian)、地域之間(jian)經濟社會發展水平不(bu)平衡的(de)發展中大(da)國，固(gu)體廢物(wu)環境管(guan)理(li)必(bi)須因地制宜，區(qu)別對待(dai)，動態改進。

以生活為例，在(zai)北京、上海、廣州(zhou)、深(shen)圳、蘇州(zhou)等經濟社(she)會高度發達的(de)城(cheng)市(shi)，生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理應(ying)該(gai)(gai)優先(xian)(xian)考(kao)(kao)慮(lv)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全保障，注重(zhong)微量(liang)(liang)有(you)毒(du)(du)有(you)害(hai)(hai)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)嚴格(ge)控(kong)制；在(zai)我國大(da)(da)部(bu)分城(cheng)市(shi)區域(yu)，應(ying)該(gai)(gai)優先(xian)(xian)考(kao)(kao)慮(lv)區域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)改善，重(zhong)點放在(zai)控(kong)制生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)對水(shui)、大(da)(da)氣和土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，在(zai)此基礎上加強(qiang)微量(liang)(liang)有(you)毒(du)(du)有(you)害(hai)(hai)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)控(kong)制；在(zai)西部(bu)小城(cheng)市(shi)及(ji)廣大(da)(da)村鎮(zhen)地(di)區，應(ying)該(gai)(gai)優先(xian)(xian)考(kao)(kao)慮(lv)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛生(sheng)條件提升，首先(xian)(xian)解決生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)隨意(yi)堆放、無控(kong)處(chu)(chu)理導致的(de)蚊蠅(ying)孳生(sheng)、疾(ji)病傳播(bo)、塵土飛(fei)揚、四處(chu)(chu)冒煙和視覺污(wu)(wu)染(ran)(ran)等問題，然(ran)后逐步(bu)實現(xian)規范化管理和無害(hai)(hai)化處(chu)(chu)置。當然(ran)村鎮(zhen)在(zai)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理技(ji)術選擇時(shi)，應(ying)該(gai)(gai)盡可能(neng)選擇可兼顧環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛生(sheng)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)和環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全要求(qiu)(qiu)的(de)可控(kong)技(ji)術，嚴禁采用環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全風(feng)險極大(da)(da)的(de)露天焚(fen)燒或(huo)簡易(yi)焚(fen)燒方法處(chu)(chu)理固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。在(zai)實踐中(zhong)，如(ru)果不(bu)(bu)考(kao)(kao)慮(lv)我國各地(di)不(bu)(bu)同的(de)經濟社(she)會發展水(shui)平，不(bu)(bu)能(neng)夠(gou)循序漸(jian)進，一味(wei)地(di)高標準(zhun)嚴要求(qiu)(qiu)，就(jiu)會造成固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)理設(she)施建設(she)“要么滿分，要么零分”的(de)僵局。由于達不(bu)(bu)到高標準(zhun)嚴要求(qiu)(qiu)，一些地(di)方無法建設(she)或(huo)干脆不(bu)(bu)建固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)理設(she)施，甚(shen)至對固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)放任自(zi)流，最終損害(hai)(hai)的(de)還(huan)是區域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)及(ji)居民(min)身體(ti)健康。

再如污廠污泥處理(li)方面，北京市城(cheng)市排水(shui)集(ji)團有限責任公(gong)司(si)總經(jing)理(li)楊向平指出(chu)污泥處理(li)的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)發展(zhan)優(you)先序(xu)：“填埋(mai)肯定比(bi)亂(luan)扔好(hao)，但是得找(zhao)到場(chang)(chang)地；焚燒肯定比(bi)填埋(mai)好(hao)，但是得治(zhi)理(li)好(hao)煙氣；土地利用肯定比(bi)焚燒好(hao)，但是得嚴格管理(li)”，可謂一(yi)語(yu)中的(de)(de)(de)。不堅持求真務實(shi)(shi)，循序(xu)漸進(jin)，鼓吹能夠有“吃干榨盡”“零排放”的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)來一(yi)勞永逸地解(jie)決復雜的(de)(de)(de)固(gu)體廢物處理(li)與(yu)利用問題，實(shi)(shi)際上不過是“移花接(jie)木(mu)”“瞞天過海(hai)”，不但解(jie)決不了問題，反而擾亂(luan)了先進(jin)成(cheng)熟技術(shu)(shu)應用的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)環(huan)境與(yu)輿論環(huan)境。

隨著我國經濟社會發展模式的逐漸轉變和生態工作(zuo)的(de)(de)扎(zha)實推進，天變(bian)(bian)藍、水變(bian)(bian)清、土變(bian)(bian)凈的(de)(de)美(mei)麗(li)中國終會(hui)成(cheng)為現實，但(dan)我們(men)在(zai)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活中不可能不產生(sheng)(sheng)固體廢物，而且隨著生(sheng)(sheng)產方式、生(sheng)(sheng)活水平(ping)的(de)(de)變(bian)(bian)化，固體廢物的(de)(de)種(zhong)類、特(te)性也會(hui)發(fa)生(sheng)(sheng)相應的(de)(de)變(bian)(bian)化，必須持續不斷地創(chuang)新，開發(fa)更為先進、更為高效、更為環境友(you)好的(de)(de)固體廢物處理與利用技術。

總之，由于固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)種(zhong)類繁多，特性復雜，牽(qian)涉面(mian)廣(guang)，處理(li)(li)和利(li)用環(huan)(huan)(huan)節多流(liu)程長，其環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)本身具有(you)艱巨(ju)性和持(chi)久性，是(shi)世界(jie)各國(guo)，包括環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題整(zheng)體(ti)上(shang)已經得到較(jiao)好解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)(de)發(fa)達國(guo)家(jia)所面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)共同挑戰。我國(guo)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)已經取得較(jiao)大成(cheng)績(ji)，但(dan)是(shi)無(wu)疑也(ye)還(huan)存在(zai)(zai)較(jiao)多問(wen)題，有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)歷(li)史積留問(wen)題，有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)新形(xing)勢(shi)下產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)新問(wen)題。我們應該認(ren)識到，作為一個發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)家(jia)，這(zhe)些問(wen)題都是(shi)在(zai)(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)中產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，只能通(tong)過更(geng)好的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)來(lai)解(jie)(jie)決，也(ye)一定能夠通(tong)過更(geng)好的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)來(lai)解(jie)(jie)決。黨的(de)(de)(de)(de)十八屆五(wu)(wu)中全會提出(chu)了“創新、協調、綠色、開(kai)放、共享(xiang)”的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)，為破解(jie)(jie)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)難題指(zhi)出(chu)了清(qing)晰的(de)(de)(de)(de)方向，提供(gong)了科學(xue)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)引。在(zai)(zai)上(shang)述(shu)五(wu)(wu)大發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)指(zhi)引下，固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)大有(you)可為，一定可以(yi)取得更(geng)大的(de)(de)(de)(de)成(cheng)績(ji)，為顯著改善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量、全面(mian)建成(cheng)小康社會作出(chu)更(geng)大的(de)(de)(de)(de)貢獻。