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《固(gu)體(ti)(ti)廢物污(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)(zhi)法》對(dui)我(wo)國固(gu)體(ti)(ti)廢物的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系作出(chu)(chu)了(le)明確規定，《循環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)濟促進法》《清潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)促進法》也涉(she)及較多的(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)要(yao)求。國務院(yuan)相繼出(chu)(chu)臺(tai)的(de)《大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動計劃》《水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動計劃》《土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動計劃》分(fen)別(bie)從(cong)國家大(da)氣(qi)、水(shui)、土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)需(xu)求角度(du)(du)，對(dui)固(gu)體(ti)(ti)廢物的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)工作作出(chu)(chu)了(le)具體(ti)(ti)部署。習(xi)近平總(zong)書記在中央財經(jing)領導小(xiao)組第十四次會議上(shang)對(dui)我(wo)國普遍推(tui)行垃圾(ji)分(fen)類制(zhi)度(du)(du)發出(chu)(chu)了(le)總(zong)攻動員令。最高(gao)人民法院(yuan)、最高(gao)人民檢察院(yuan)發布的(de)《關(guan)于辦理(li)(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)刑事案件(jian)適(shi)用(yong)法律若干問題(ti)的(de)解(jie)釋》對(dui)危險廢物非法排放、傾倒(dao)和處(chu)置(zhi)等違法犯(fan)罪行為形成了(le)巨大(da)威(wei)懾。國務院(yuan)辦公(gong)廳印發《生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延伸(shen)制(zhi)度(du)(du)推(tui)行方案》，明確將(jiang)生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)對(dui)其產(chan)(chan)品(pin)承擔的(de)資(zi)源環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)責(ze)任(ren)從(cong)生(sheng)產(chan)(chan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)節延伸(shen)到產(chan)(chan)品(pin)設計、流通消費、回(hui)收利用(yong)、廢物處(chu)置(zhi)等全生(sheng)命周期(qi)，對(dui)我(wo)國廢棄電子電器(qi)產(chan)(chan)品(pin)、報廢汽車(che)等產(chan)(chan)品(pin)類廢物的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)提供了(le)重(zhong)要(yao)的(de)制(zhi)度(du)(du)保障(zhang)。我(wo)國固(gu)體(ti)(ti)廢物環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)已經(jing)步入良性發展的(de)快車(che)道。

整體而言(yan)，我(wo)國(guo)固體廢物(wu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理已經取得(de)了較大成績。固體廢物(wu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理的法規制(zhi)度標(biao)準體系基(ji)本(ben)建立(li)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)的智能化、信息化、實時(shi)化能力持(chi)續(xu)加強，重(zhong)(zhong)點固體廢物(wu)如城市(shi)生活垃圾(ji)和(he)危險廢物(wu)的規范化管(guan)(guan)(guan)理和(he)無害(hai)化處(chu)理水平不斷提高，主要(yao)(yao)固體廢物(wu)處(chu)理與利(li)用(yong)的專(zhuan)業化、市(shi)場化模式基(ji)本(ben)成熟，為我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染防治和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善(shan)(shan)做(zuo)出(chu)了重(zhong)(zhong)大貢獻。但是，我(wo)們(men)必須清醒(xing)地看到(dao)，我(wo)國(guo)固體廢物(wu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理還存在較多薄弱環(huan)(huan)(huan)(huan)節，還需要(yao)(yao)進一步夯實基(ji)礎，補齊(qi)短板(ban)，消除隱患(huan)，解決難題，切實服務于環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善(shan)(shan)這(zhe)一根本(ben)目(mu)標(biao)的實現(xian)。

建立統一的固體廢物產生量核算方法及基礎信息數據庫

目前我國固體廢物產生量數據獲取有多種方式：一是過磅稱重，行業主管部門匯總統計，如城市生活垃圾清運量；二是企業申報，部門匯總統計(ji)，如工(gong)業(ye)危險廢物(wu)、工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量；三是專(zhuan)家根(gen)據生(sheng)產、消費規模或人口估(gu)算，如電子廢物(wu)、餐廚垃圾、農村(cun)生(sheng)活垃圾、農業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量；四是污(wu)(wu)染(ran)(ran)源普(pu)查，2007 年(nian)我國進行了第一次全國污(wu)(wu)染(ran)(ran)源普(pu)查，2017 年(nian)正式開始(shi)第二次全國污(wu)(wu)染(ran)(ran)源普(pu)查。

不(bu)同統(tong)計方式得到的(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)數據(ju)差(cha)距(ju)較(jiao)大。如第一(yi)次全國污染源普查得到的(de)(de)2007 年工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)為38.52 億(yi)噸，而(er)同年環(huan)(huan)境統(tong)計公(gong)報發布的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)僅(jin)為17.6 億(yi)噸，相(xiang)(xiang)差(cha)一(yi)倍以(yi)上(shang)；2014 年環(huan)(huan)境統(tong)計公(gong)報公(gong)布的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)險廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)為3633.5 萬(wan)噸，而(er)專家根據(ju)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)中危(wei)(wei)險廢物(wu)的(de)(de)合理比例估算的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)險廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)超過9000 萬(wan)噸，相(xiang)(xiang)差(cha)更是(shi)超過兩(liang)倍。城(cheng)市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾清運量(liang)(liang)數據(ju)相(xiang)(xiang)對可靠(kao)，但由于(yu)廣大村鎮產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾并未(wei)包(bao)括在內，我國生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾總體(ti)(ti)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)依然缺乏準確數據(ju)。作為農(nong)業(ye)(ye)(ye)大國，我國農(nong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)無疑(yi)是(shi)巨大的(de)(de)，每年都要成為熱門話題(ti)的(de)(de)秸稈露天(tian)焚燒(shao)現象就是(shi)間接(jie)證明，但不(bu)同專家估算的(de)(de)數據(ju)之間差(cha)距(ju)動輒(zhe)以(yi)十億(yi)噸計。

固體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的(de)底數(shu)(shu)不(bu)清(qing)，處理(li)(li)去向統計數(shu)(shu)據(ju)的(de)科學性和(he)(he)可靠性自然(ran)也會(hui)大(da)打折扣，覆蓋全國、包(bao)含各類固體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)“減量(liang)化、資源化、無(wu)害化”的(de)績效評估就無(wu)從(cong)談(tan)起，固體(ti)廢(fei)物(wu)環境(jing)管理(li)(li)頂層設計就成了空中樓閣，固體(ti)廢(fei)物(wu)處理(li)(li)與(yu)利用(yong)對環境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善作出的(de)巨(ju)大(da)貢獻也難以(yi)客觀呈現(xian)。因此，建立統一(yi)的(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)核算方(fang)法及包(bao)含產(chan)生量(liang)、特性和(he)(he)處理(li)(li)去向等內(nei)容(rong)的(de)基礎信息數(shu)(shu)據(ju)庫，尤其是摸清(qing)固體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)底數(shu)(shu)，是嚴格監(jian)管、精準治廢(fei)的(de)重要基礎。

完善固體廢物環境管理法規制度標準體系

《固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物污(wu)(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》是我國固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物環境(jing)(jing)管(guan)理(li)最重要(yao)(yao)的依(yi)據，1995 年頒布以來已經過(guo)4 次修(xiu)(xiu)訂，最近一次修(xiu)(xiu)訂于(yu)(yu)2016 年11 月17 日通(tong)過(guo)。但(dan)是，修(xiu)(xiu)訂后(hou)的《固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物污(wu)(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》除了對農(nong)膜回(hui)收、畜(chu)禽(qin)糞便處(chu)理(li)、秸稈禁燒提出(chu)原則性要(yao)(yao)求(qiu)外，對農(nong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物管(guan)理(li)的部門歸(gui)屬依(yi)然未做規定，農(nong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物究竟由哪個部門管(guan)理(li)、依(yi)據什么管(guan)理(li)、如何(he)管(guan)理(li)依(yi)然是空白。《固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物污(wu)(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》對農(nong)村(cun)生活(huo)垃(la)圾，僅提出(chu)其污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治的具體(ti)(ti)辦法(fa)(fa)(fa)由地(di)方性法(fa)(fa)(fa)規規定，使得大多(duo)數地(di)方農(nong)村(cun)生活(huo)垃(la)圾管(guan)理(li)實際上處(chu)于(yu)(yu)無(wu)法(fa)(fa)(fa)可依(yi)、無(wu)人該管(guan)的境(jing)(jing)地(di)。

由于(yu)歷史的原因，我國(guo)不同(tong)固(gu)(gu)體廢(fei)物由不同(tong)部(bu)(bu)門(men)主(zhu)管，涉及固(gu)(gu)體廢(fei)物管理的部(bu)(bu)門(men)主(zhu)要有環境保護部(bu)(bu)、國(guo)家發展與改(gai)革(ge)委員會、住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和信(xin)息化部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、衛(wei)生部(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)、供銷(xiao)合(he)作總(zong)(zong)社、海關總(zong)(zong)署等。即使是同(tong)一固(gu)(gu)體廢(fei)物，若采用不同(tong)方(fang)法處(chu)理，或在(zai)不同(tong)處(chu)理與利用環節，主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)也不一樣。這種“九(jiu)龍治水(shui)”的管理模式(shi)降低(di)了固(gu)(gu)體廢(fei)物治理效率，加大了環境監(jian)管的難度。

包(bao)(bao)(bao)裝廢(fei)物是(shi)我國(guo)生活垃圾中增長速度(du)最快(kuai)的(de)(de)部(bu)分，在(zai)消耗大量(liang)資源的(de)(de)同時也加(jia)重了環境污染。從(cong)國(guo)際經(jing)驗來(lai)看(kan)，解決包(bao)(bao)(bao)裝廢(fei)物污染環境問題最有(you)效的(de)(de)辦法是(shi)通過(guo)專門立(li)(li)法在(zai)源頭限制(zhi)過(guo)度(du)包(bao)(bao)(bao)裝，強制(zhi)使用適度(du)包(bao)(bao)(bao)裝、綠色包(bao)(bao)(bao)裝和再生包(bao)(bao)(bao)裝，推行生產者責任(ren)延(yan)伸制(zhi)度(du)，建立(li)(li)規范的(de)(de)收集、處理與再生利用設施。但(dan)是(shi)我國(guo)尚無專門針對(dui)包(bao)(bao)(bao)裝廢(fei)物管理的(de)(de)法規，處理成(cheng)本外部(bu)化(hua)致使過(guo)度(du)包(bao)(bao)(bao)裝愈演愈烈。廢(fei)棄電子(zi)電器(qi)產品管理也在(zai)一定程度(du)上(shang)存(cun)在(zai)類(lei)似問題。

危險廢物處理方面最具爭議的一項規定是：具有毒性的危險廢物處理后的產物仍然是危險廢物，除非處理產物滿足專用污染控制標準。此項規定具有合理性，原因是某些危險廢物的危害特性不會因得到某種處理而消除，如含重金屬危險廢物固化穩定化之后，重金屬的危害特性并未消除，只是被限制在一定范圍之內。但是，毒性危險廢物數量眾多，特性各異，不同處理技術對污染物的效果也各不相同，應該全面完整地理解和應用“危害特性是否消除”這一判定原則。

如含(han)毒(du)(du)性有機物(wu)的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)采用(yong)高(gao)溫(wen)熱(re)處理，或者是含(han)重(zhong)金(jin)屬的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)采用(yong)同步分離回收(shou)重(zhong)金(jin)屬的(de)高(gao)溫(wen)熱(re)處理，因毒(du)(du)性有機物(wu)在高(gao)溫(wen)下得到(dao)焚毀去除，重(zhong)金(jin)屬因得到(dao)分離回收(shou)，爐渣中基本不含(han)有毒(du)(du)性有機物(wu)，重(zhong)金(jin)屬含(han)量也顯著降低(di)，可以認為其危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)特性已經基本消除，爐渣就(jiu)沒有必要(yao)再按照危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)管(guan)理。含(han)油(you)污泥、抗生素菌渣、生活垃圾焚燒飛(fei)灰等危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)產生量較(jiao)大(da)(da)，危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)特性相對較(jiao)為明確(que)，但受(shou)制(zhi)于上述規(gui)定，處置技術選擇面臨較(jiao)大(da)(da)困(kun)境。一(yi)刀(dao)切的(de)規(gui)定會阻礙更(geng)為先(xian)進(jin)、更(geng)為徹底(di)的(de)處理技術的(de)推廣應(ying)用(yong)。

強化固體廢物全過程管理和風險管理

固體廢物首先是污染源，對環境可能的污染貫穿于其從產生、收集、運輸、貯存、處理到最終處置和綜合利用的整個生命周期過程中，污染形式包括水、大氣和土壤污染以及生態破壞，因此固體廢物環境管理是對固體廢物全生命周期的污染控制，即具有全過程管理的特點。由于固體廢物復雜多變的特性，處理與利用工藝流程通常較長，環境監管上容易出現漏洞。某些固體廢物本身對環境的危害較小，但在處理處置或資源能源回收過程中可能產生較大的環境影響，如從電子線路板中回收稀貴金屬；一些固體廢物的資源化產品在使用中也可能帶來長期的負面環境影響，如重金屬含量較高的污泥堆肥土地利用。孤立來看，某些固體廢物處理單項技術具有一定優勢，但是從固體廢物處理與利用全鏈條來看，則不一定最優，可能存在“壓下葫蘆起了瓢”的問題。更進一步來看，許多固體廢物是水、大氣、土壤污染治理中污染物分離富集的產物，即污染“匯”，如廠污(wu)泥、河道清淤(yu)底泥、煙氣(qi)凈化殘渣、開挖出來的(de)嚴重污(wu)染(ran)土(tu)壤等(deng)。這(zhe)些固體廢(fei)(fei)物的(de)處理與利(li)用必須(xu)以(yi)系統思維實現全(quan)局優(you)化，否則就(jiu)會出現“逆向污(wu)染(ran)控(kong)制”問題，即將歷經多重環(huan)節、付出很大代價才富集到(dao)相對穩定的(de)少量(liang)固體廢(fei)(fei)物中(zhong)(zhong)的(de)污(wu)染(ran)物重新(xin)釋放到(dao)水、大氣(qi)和土(tu)壤等(deng)環(huan)境(jing)(jing)介質中(zhong)(zhong)，不但無助于環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)改善，反而會增加污(wu)染(ran)物排放。

同(tong)時，固體廢物來源廣泛，種類(lei)繁多，可能(neng)含有的(de)污染物質和(he)有毒有害物質不(bu)(bu)勝(sheng)枚舉，特性(xing)迥(jiong)異(yi)，不(bu)(bu)可能(neng)采用類(lei)似(si)于水污染、大氣污染物排放的(de)有限(xian)標準加(jia)以管(guan)理(li)(li)，需要根(gen)據不(bu)(bu)同(tong)固體廢物的(de)特性(xing)，以環(huan)境風險最小化為目標進行管(guan)理(li)(li)，即具有風險管(guan)理(li)(li)的(de)特點(dian)。

但(dan)是(shi)，目(mu)前固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)環境管(guan)理(li)(li)(li)還(huan)是(shi)偏重于排(pai)放(fang)標準管(guan)理(li)(li)(li)，導致固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)理(li)(li)(li)與(yu)利用中(zhong)可能(neng)出現排(pai)放(fang)口監(jian)測達標，但(dan)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)在達到排(pai)放(fang)口之(zhi)前實際上已經以某種形式排(pai)放(fang)到了環境當中(zhong)，或(huo)者稀釋于資源(yuan)化(hua)產品當中(zhong)的(de)現象，即發生(sheng)污染(ran)(ran)轉移、污染(ran)(ran)擴散或(huo)污染(ran)(ran)延伸。另外一(yi)方面，風險管(guan)理(li)(li)(li)與(yu)全(quan)過程(cheng)管(guan)理(li)(li)(li)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)(cheng)，密不可分，單純依賴(lai)排(pai)放(fang)標準管(guan)理(li)(li)(li)，就難以實現全(quan)過程(cheng)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)減排(pai)的(de)目(mu)標。例如我國(guo)生(sheng)活垃圾(ji)填埋滲濾(lv)液(ye)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)排(pai)放(fang)標準較為(wei)苛刻，造成(cheng)(cheng)滲濾(lv)液(ye)處(chu)理(li)(li)(li)技術(shu)路線單一(yi)化(hua)且流程(cheng)過長，企業高(gao)度依賴(lai)成(cheng)(cheng)本高(gao)昂的(de)膜分離技術(shu)才能(neng)勉強實現污染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)達標，但(dan)處(chu)理(li)(li)(li)過程(cheng)資源(yuan)能(neng)源(yuan)消耗過大、各環節污染(ran)(ran)物(wu)(wu)可能(neng)泄漏、膜濃縮(suo)液(ye)難以處(chu)理(li)(li)(li)等問題的(de)存在，大大降低了嚴格的(de)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標準的(de)預期減排(pai)效益，反而增大了滲濾(lv)液(ye)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)環境風險。

因地制宜循序漸進推動固體廢物環境管理

固(gu)體(ti)廢物(wu)環境(jing)管理是(shi)一(yi)(yi)個(ge)漸進(jin)改善的過程，即“沒(mei)有最(zui)好(hao)，只有更好(hao)”。尤其是(shi)在我們(men)這樣一(yi)(yi)個(ge)城(cheng)鄉之間、地(di)域(yu)之間經濟社會發展水平不平衡的發展中大國(guo)，固(gu)體(ti)廢物(wu)環境(jing)管理必須因地(di)制宜，區(qu)別(bie)對待，動態改進(jin)。

以生活為例，在(zai)北京、上海、廣(guang)州、深圳、蘇州等(deng)(deng)經濟社會(hui)高度發達的(de)城市(shi)，生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)管理(li)應(ying)該(gai)優(you)先考(kao)慮環(huan)(huan)境(jing)安全(quan)(quan)保(bao)障，注重微量(liang)(liang)有(you)毒(du)有(you)害(hai)(hai)(hai)污(wu)染(ran)物的(de)嚴格控制(zhi)；在(zai)我(wo)國大(da)(da)部分(fen)城市(shi)區(qu)域(yu)(yu)，應(ying)該(gai)優(you)先考(kao)慮區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善(shan)，重點放在(zai)控制(zhi)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)對水、大(da)(da)氣和(he)土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)的(de)污(wu)染(ran)，在(zai)此基礎上加強微量(liang)(liang)有(you)毒(du)有(you)害(hai)(hai)(hai)污(wu)染(ran)物的(de)控制(zhi)；在(zai)西部小城市(shi)及(ji)廣(guang)大(da)(da)村鎮地(di)區(qu)，應(ying)該(gai)優(you)先考(kao)慮環(huan)(huan)境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)條件提升(sheng)，首先解決生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)隨意堆(dui)放、無(wu)控處(chu)理(li)導致(zhi)的(de)蚊(wen)蠅孳生(sheng)、疾病傳播、塵土(tu)飛(fei)揚(yang)、四處(chu)冒(mao)煙和(he)視覺污(wu)染(ran)等(deng)(deng)問題(ti)，然(ran)后(hou)逐(zhu)步(bu)實現規范化管理(li)和(he)無(wu)害(hai)(hai)(hai)化處(chu)置。當然(ran)村鎮在(zai)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)技術選擇(ze)時，應(ying)該(gai)盡可(ke)能選擇(ze)可(ke)兼(jian)顧環(huan)(huan)境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)、環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)和(he)環(huan)(huan)境(jing)安全(quan)(quan)要(yao)求的(de)可(ke)控技術，嚴禁采用環(huan)(huan)境(jing)安全(quan)(quan)風險極(ji)大(da)(da)的(de)露天(tian)焚燒(shao)或簡易焚燒(shao)方法處(chu)理(li)固體(ti)廢(fei)物。在(zai)實踐中，如果不(bu)考(kao)慮我(wo)國各地(di)不(bu)同的(de)經濟社會(hui)發展(zhan)水平，不(bu)能夠循序漸進，一味(wei)地(di)高標準嚴要(yao)求，就會(hui)造成固體(ti)廢(fei)物處(chu)理(li)設施建設“要(yao)么滿分(fen)，要(yao)么零(ling)分(fen)”的(de)僵(jiang)局。由于達不(bu)到高標準嚴要(yao)求，一些地(di)方無(wu)法建設或干脆不(bu)建固體(ti)廢(fei)物處(chu)理(li)設施，甚(shen)至對固體(ti)廢(fei)物放任自流(liu)，最終損害(hai)(hai)(hai)的(de)還是區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)及(ji)居民(min)身體(ti)健康。

再如污廠污泥處理(li)方面，北(bei)京市城市排(pai)水集團有限責任公司總經(jing)理(li)楊向(xiang)平指出污泥處理(li)的技術(shu)發展優先(xian)序：“填埋(mai)(mai)肯(ken)定(ding)比亂扔好(hao)，但是得找到場地(di)；焚燒(shao)肯(ken)定(ding)比填埋(mai)(mai)好(hao)，但是得治理(li)好(hao)煙氣；土地(di)利用肯(ken)定(ding)比焚燒(shao)好(hao)，但是得嚴(yan)格管理(li)”，可謂一語(yu)中(zhong)的。不堅持(chi)求真(zhen)務實，循序漸進，鼓(gu)吹能夠(gou)有“吃干榨盡”“零排(pai)放”的技術(shu)來一勞永逸地(di)解決復雜的固體廢物處理(li)與利用問題(ti)，實際上不過是“移(yi)花接木(mu)”“瞞天(tian)過海(hai)”，不但解決不了(le)問題(ti)，反而擾亂了(le)先(xian)進成熟技術(shu)應用的市場環境與輿(yu)論環境。

隨著我國經濟社會發展模式的逐漸轉變和生態工作的(de)扎(zha)實推進(jin)，天(tian)變(bian)藍、水變(bian)清、土變(bian)凈的(de)美麗中國(guo)終會成為(wei)現實，但我們在生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活中不可能(neng)不產生(sheng)(sheng)固體廢物，而且(qie)隨著生(sheng)(sheng)產方式、生(sheng)(sheng)活水平的(de)變(bian)化，固體廢物的(de)種類、特性(xing)也會發(fa)生(sheng)(sheng)相應的(de)變(bian)化，必須持續(xu)不斷地創(chuang)新，開(kai)發(fa)更為(wei)先進(jin)、更為(wei)高效、更為(wei)環境(jing)友好的(de)固體廢物處理與利(li)用(yong)技術。

總之，由(you)于固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)種類繁(fan)多(duo)，特性(xing)復雜，牽涉(she)面廣，處理和(he)(he)利用環(huan)(huan)節多(duo)流(liu)程長，其(qi)環(huan)(huan)境管理本身具有艱巨性(xing)和(he)(he)持(chi)久性(xing)，是(shi)(shi)世界各國(guo)(guo)，包括環(huan)(huan)境問(wen)(wen)(wen)題(ti)整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)已(yi)經得到較(jiao)好解決的(de)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家所面臨(lin)的(de)共(gong)同挑戰。我(wo)國(guo)(guo)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)環(huan)(huan)境管理已(yi)經取(qu)(qu)得較(jiao)大成績(ji)，但是(shi)(shi)無(wu)疑也還存在(zai)較(jiao)多(duo)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，有的(de)是(shi)(shi)歷(li)史積留問(wen)(wen)(wen)題(ti)，有的(de)是(shi)(shi)新(xin)形勢下產生的(de)新(xin)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。我(wo)們(men)應該認(ren)識到，作為(wei)一(yi)個發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家，這些(xie)問(wen)(wen)(wen)題(ti)都是(shi)(shi)在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)產生的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，只能通過(guo)更(geng)好的(de)發(fa)(fa)展(zhan)來(lai)解決，也一(yi)定(ding)(ding)能夠(gou)通過(guo)更(geng)好的(de)發(fa)(fa)展(zhan)來(lai)解決。黨的(de)十八屆(jie)五中(zhong)全(quan)會提出(chu)了“創新(xin)、協調、綠色、開放、共(gong)享”的(de)發(fa)(fa)展(zhan)理念，為(wei)破解固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)環(huan)(huan)境管理難題(ti)指(zhi)出(chu)了清晰的(de)方向，提供(gong)了科(ke)學的(de)指(zhi)引。在(zai)上(shang)述五大發(fa)(fa)展(zhan)理念指(zhi)引下，固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)環(huan)(huan)境管理大有可(ke)為(wei)，一(yi)定(ding)(ding)可(ke)以(yi)取(qu)(qu)得更(geng)大的(de)成績(ji)，為(wei)顯著(zhu)改善(shan)環(huan)(huan)境質量、全(quan)面建(jian)成小康社會作出(chu)更(geng)大的(de)貢獻。