久久国产亚洲精品无码_波多野结衣一区二区三区aV高清_国产精品久久无码不卡黑寡妇_亚洲色成人WWW永久网站

“環保警察”鋒芒初現

全(quan)國人大(da)代表(biao)(biao)、北京市市長(chang)蔡奇6日表(biao)(biao)示，作為(wei)加(jia)強大(da)氣污染治理的一項措施(shi)，今年北京將通過設立環保警察隊伍(wu)，強化環境監管(guan)執法，嚴厲懲處偷(tou)排(pai)超標(biao)行為(wei)。

1．環保警察的治污“絕技”：硬、快、準

參加(jia)兩(liang)會的(de)(de)(de)部分代(dai)表委員認為，“長(chang)牙齒”的(de)(de)(de)新環(huan)(huan)保(bao)法和“兩(liang)高”出臺的(de)(de)(de)《關于(yu)辦理環(huan)(huan)境污染刑(xing)事案件適用法律若(ruo)干問題的(de)(de)(de)解釋》等(deng)法律法規，鑄造了打擊環(huan)(huan)境犯罪的(de)(de)(de)“利劍(jian)”，而環(huan)(huan)保(bao)警察的(de)(de)(de)出現，可(ke)以讓“劍(jian)氣”更加(jia)凌厲。

“拳頭硬”。環保部門屬于行政執法機關，只有行政執法權，在執法中經常遭遇企業耍無賴不配合調查，有的甚至暴力抗法、毀滅證據。“環保警察具有刑事執法權，現場查處時可采取強制扣押等手段，對犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。這一招，對環境違法分子震懾力極大。”汕頭市公安局偵查大隊負(fu)責人蔡煒說。

“行動快”。廣東(dong)佛山市環保(bao)(bao)局(ju)環境(jing)監察(cha)(cha)分局(ju)局(ju)長陳振華說，以前，一個環境(jing)犯罪案(an)件從環保(bao)(bao)部(bu)門取(qu)樣(yang)、到上(shang)報省級(ji)環保(bao)(bao)部(bu)門鑒定(ding)、再(zai)到移交公(gong)安部(bu)門大約要30天，容易造(zao)成犯罪嫌(xian)疑(yi)人逃匿或(huo)者銷毀證據(ju)。如今(jin)，進入案(an)發現(xian)場后，環保(bao)(bao)部(bu)門負責(ze)污染物采樣(yang)，環保(bao)(bao)警(jing)察(cha)(cha)則控制嫌(xian)疑(yi)人，雙方聯合進行現(xian)場勘驗取(qu)證。

“打得(de)準(zhun)”。相(xiang)比環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門，環(huan)(huan)保(bao)警(jing)察在收集情報、調查取證、案(an)(an)件(jian)偵查等方面優勢更為明顯。蔡(cai)煒說，除(chu)了接(jie)受(shou)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門移交(jiao)案(an)(an)件(jian)外，“環(huan)(huan)保(bao)警(jing)察”有自(zi)偵職(zhi)責，從以前的(de)“等案(an)(an)上門”轉(zhuan)為“主動尋案(an)(an)”，還可以協調調集多個(ge)警(jing)種的(de)辦案(an)(an)資源，有利于盡(jin)快辦案(an)(an)。

2．“作戰能力”仍需強化

全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大代表(biao)、廣東(dong)國(guo)(guo)鼎(ding)律師(shi)事務所主任朱(zhu)列玉(yu)建(jian)議，我國(guo)(guo)應盡(jin)快建(jian)立環(huan)保警(jing)察(cha)制度，修改現行(xing)《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)人(ren)民警(jing)察(cha)法》或《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)環(huan)境保護法》，增加對環(huan)保警(jing)察(cha)的規(gui)定(ding)，加強對環(huan)境污染行(xing)為(wei)的刑事打(da)擊。

針對(dui)編(bian)制(zhi)不足等問題，“可仿效(xiao)緝私警(jing)察(cha)和森林公(gong)安的(de)體制(zhi)，在(zai)編(bian)制(zhi)上保(bao)障環(huan)保(bao)警(jing)察(cha)的(de)警(jing)力，在(zai)執(zhi)行與警(jing)務(wu)有關(guan)的(de)活動時(shi)受(shou)(shou)公(gong)安部(bu)的(de)業(ye)務(wu)指(zhi)導(dao)，在(zai)環(huan)境技術(shu)保(bao)護方(fang)面受(shou)(shou)國家環(huan)境保(bao)護部(bu)門的(de)管(guan)理(li)。”朱列玉說。

有(you)代表委員(yuan)提出，環(huan)境案(an)件有(you)較(jiao)強的(de)技術性(xing)和(he)專業性(xing)特點，比如污染物的(de)具體(ti)認定和(he)標準，都需要專業鑒定；這需要加大環(huan)保(bao)(bao)警察與環(huan)保(bao)(bao)部門的(de)分工配合，并進一(yi)步配備相關專業力(li)(li)量，進一(yi)步提升(sheng)處理(li)環(huan)保(bao)(bao)案(an)件的(de)專業能(neng)力(li)(li)。

全國政協委員、中華(hua)全國律師協會副會長朱征夫認為，環(huan)境執(zhi)法(fa)具有專業性，可考慮通(tong)過立法(fa)，為現有的環(huan)境監察部門(men)賦予刑事執(zhi)法(fa)權，這樣一方面無需增加環(huan)保警(jing)察編制，一方面也保證了環(huan)保執(zhi)法(fa)的“硬度”。

國外如何組建“環境警察”？

1．法國：分門別類理順關系

法國是一個環(huan)保理念(nian)極(ji)強的(de)國家，也(ye)相(xiang)應建立了一支龐大(da)的(de)環(huan)境警察隊伍。近10多年來(lai)，法國有針對(dui)性地優化環(huan)境警察體制建設，以(yi)努力(li)提高(gao)環(huan)保執法的(de)效率。

據法(fa)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)態和可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展部介紹，法(fa)國(guo)(guo)(guo)的(de)環(huan)(huan)(huan)境警(jing)察(cha)實(shi)際上是中(zhong)(zhong)央(yang)和地方各級機構中(zhong)(zhong)負責(ze)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)方面的(de)監督、調(diao)查、處(chu)罰、預(yu)防等業務人員(yuan)(yuan)的(de)統稱。在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)央(yang)層面，這些人員(yuan)(yuan)主要分布在(zai)(zai)生(sheng)態和可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展部、國(guo)(guo)(guo)家(jia)打獵和野生(sheng)動(dong)物辦(ban)(ban)公室(shi)、漁(yu)業高級委員(yuan)(yuan)會、國(guo)(guo)(guo)家(jia)公園、國(guo)(guo)(guo)家(jia)林業辦(ban)(ban)公室(shi)等多個機構中(zhong)(zhong)。在(zai)(zai)涉及環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)的(de)重大案件中(zhong)(zhong)，憲兵、警(jing)察(cha)、海關等部門實(shi)際上也承(cheng)擔部分相(xiang)當于(yu)環(huan)(huan)(huan)境警(jing)察(cha)的(de)調(diao)查職能。在(zai)(zai)地方層面，法(fa)國(guo)(guo)(guo)各大區設有(you)專(zhuan)門的(de)大區環(huan)(huan)(huan)境署，負責(ze)協(xie)調(diao)和組織各類(lei)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)業務。

法(fa)國(guo)雖是環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)強國(guo)，但(dan)在(zai)建設(she)環(huan)(huan)(huan)(huan)境警(jing)察隊伍(wu)方面并(bing)非一(yi)步(bu)到位(wei)，也是逐漸(jian)在(zai)實(shi)踐中(zhong)完善。早在(zai)2005年2月，法(fa)國(guo)生態和(he)可持續發展(zhan)部(bu)(bu)、內政(zheng)部(bu)(bu)、司法(fa)部(bu)(bu)、交通部(bu)(bu)以及農業(ye)部(bu)(bu)等5個(ge)部(bu)(bu)委聯合(he)發表報告(gao)顯示，當時法(fa)國(guo)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境警(jing)察已達到24種之(zhi)多，遍布50多個(ge)公(gong)共機構(gou)，主(zhu)要存在(zai)三(san)個(ge)問題(ti)：其一(yi)，協調不(bu)暢、效率低下，有(you)(you)些部(bu)(bu)門并(bing)非直屬生態和(he)可持續發展(zhan)部(bu)(bu)，但(dan)實(shi)際(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)卻需要根據后者的(de)政(zheng)令(ling)；其二，能力參差不(bu)齊，比如國(guo)家打(da)獵和(he)野生動(dong)物辦公(gong)室(shi)、國(guo)家林業(ye)辦公(gong)室(shi)等機構(gou)實(shi)際(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)能力較強，有(you)(you)的(de)機構(gou)則(ze)(ze)缺乏一(yi)種警(jing)察文化，執(zhi)(zhi)法(fa)能力較弱；最后，地方協調部(bu)(bu)門——大(da)區(qu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境署的(de)具體職責(ze)并(bing)沒有(you)(you)得到詳細定義，該部(bu)(bu)門的(de)實(shi)際(ji)運作缺乏清楚的(de)規則(ze)(ze)支撐。

針對這些問題，法國政(zheng)(zheng)府2012年初出臺報(bao)告，決(jue)定有針對性(xing)地(di)對環(huan)境警(jing)察隊(dui)(dui)(dui)伍進行改革(ge)，并于2013年7月開始正式實施。這次改革(ge)首先理順(shun)了環(huan)境警(jing)察隊(dui)(dui)(dui)伍的(de)關系，按業務領域劃(hua)分，將法國的(de)環(huan)境警(jing)察分門(men)別(bie)類，一類專門(men)負(fu)責保護與管(guan)(guan)理水資源，一類負(fu)責管(guan)(guan)理自然生態(tai)、打獵和(he)(he)漁業資源，第三類則負(fu)責監(jian)督可能對環(huan)境造成影響(xiang)的(de)設施，比如(ru)工(gong)廠、加油站、養殖場等(deng)等(deng)。其中，像負(fu)責水資源的(de)隊(dui)(dui)(dui)伍，由于其重要性(xing)，還會被政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會輿(yu)論特別(bie)稱為“水資源警(jing)察”。

從“水(shui)資源警察”到其他領(ling)域的環(huan)境警察，掌握(wo)高端技(ji)能的工程師和各類技(ji)術專家們(men)都是(shi)不可或缺(que)的主力(li)，他們(men)的武器主要是(shi)試管、量杯以及各種先進儀器，還有法國的《環(huan)境法典(dian)(dian)》。同時，為加(jia)大環(huan)保力(li)度，此次改革(ge)期(qi)間，《環(huan)境法典(dian)(dian)》中還專門加(jia)入在(zai)某些(xie)情況(kuang)下，對(dui)環(huan)保違規違法人員和企業追加(jia)處罰的規定。

從法國(guo)民(min)眾(zhong)到媒(mei)體，對于法國(guo)政(zheng)府此次(ci)(ci)關(guan)于環(huan)(huan)境(jing)警(jing)察建設的(de)反(fan)應多持肯定(ding)態度(du)，認(ren)為這(zhe)樣的(de)改革(ge)顯然(ran)有利(li)于促(cu)進環(huan)(huan)保(bao)事業。而法國(guo)政(zheng)府在這(zhe)方面(mian)也顯得格外謙(qian)虛(xu)：2015年2月(yue)，法國(guo)多部門聯合(he)出臺了此次(ci)(ci)改革(ge)的(de)評估報告，少談成(cheng)績(ji)多談問題，體現出了“環(huan)(huan)保(bao)工作無止境(jing)”的(de)態度(du)。這(zhe)也成(cheng)為法國(guo)民(min)眾(zhong)享受白云藍(lan)天和(he)青(qing)山碧水(shui)的(de)扎實保(bao)障(zhang)。