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2017年(nian)，除了(le)政府可能加大直(zhi)接投入外(wai)，隨(sui)著模式的推廣(guang)、政策的完善(shan)，PPP有望(wang)發揮更大作用。全國(guo)累計(ji)入庫PPP項目數量超(chao)過萬(wan)個，項目投資(zi)(zi)總額超(chao)過12萬(wan)億元。近幾年(nian)，PPP每(mei)年(nian)投資(zi)(zi)規模相比前一年(nian)幾乎都(dou)是翻番的增長，有機構預計(ji)2017年(nian)PPP項目落(luo)地規模可能達到兩三萬(wan)億元。

《土壤污染防治行動計劃》正在加緊實施。2017年兩會政府工作報告中提出要強化水、土壤污染防治，開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。廣開治土資金來源一直是業界十分關注的問題。《土壤污染防治法》制定過程中也提出了鼓勵社會力量參與土壤污染防治。在已經落地的大量PPP項目中，并不乏較大規模的項(xiang)目，然而其(qi)中土壤修復(fu)項(xiang)目卻所占較少。

土壤修復為什么沒能跟上PPP大潮？

PPP是一(yi)種政(zheng)府和社(she)會資(zi)本的(de)合作形式。在我國(guo)(guo)，由(you)于(yu)國(guo)(guo)企的(de)積極參與，形成了(le)有(you)別(bie)于(yu)西方國(guo)(guo)家(jia)的(de)特色，但政(zheng)府這(zhe)個重(zhong)要要素是一(yi)樣(yang)的(de)。因此，我國(guo)(guo)的(de)土壤修復項目(mu)中(zhong)，只(zhi)有(you)地方政(zheng)府作業主(zhu)的(de)才有(you)采(cai)取(qu)PPP模式的(de)可能。

我國早期的(de)土(tu)壤修復(fu)市場有著明顯(xian)的(de)土(tu)地(di)(di)開發驅動特點(dian)，土(tu)壤修復(fu)項目往(wang)往(wang)出現在(zai)一些有潛(qian)在(zai)商(shang)業價值的(de)土(tu)地(di)(di)收(shou)儲(chu)、招拍掛、用地(di)(di)類型變更(geng)等(deng)節點(dian)前后(hou)。在(zai)快速城鎮(zhen)化的(de)背景下，這些過程往(wang)往(wang)伴隨(sui)著土(tu)地(di)(di)價值的(de)急劇上升和隨(sui)之而來的(de)豐厚(hou)收(shou)入(ru)(ru)，土(tu)壤修復(fu)花費雖(sui)高(gao)也難與(yu)之相比。而修復(fu)企業為了搶占市場，也完全愿(yuan)意(yi)墊資修復(fu)。因(yin)此，地(di)(di)方(fang)政府(fu)幾乎不(bu)可能有意(yi)愿(yuan)讓(rang)社會資本進入(ru)(ru)并與(yu)之分享日后(hou)的(de)收(shou)益。

此外，與路橋建設、供水、、固廢處置等領域不同，土(tu)壤修(xiu)(xiu)復并(bing)沒(mei)有實際的長(chang)期(qi)收益(yi)(yi)（至(zhi)少目前的法律政策尚未給(gei)出模(mo)式）。這也不符(fu)合PPP“利益(yi)(yi)共享(xiang)、風險(xian)共擔”且合作期(qi)長(chang)（如PPP示范項目原(yuan)則上(shang)不低(di)于10年）的特點。可見，目前為止的土(tu)壤修(xiu)(xiu)復借不到PPP的東風并(bing)非偶然。

未來還有機會嗎？

我(wo)國在土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)政策設計(ji)方面是(shi)鼓勵(li)創新(xin)和先行(xing)先試的(de)(de)。面對(dui)土壤(rang)修(xiu)復(fu)資金難題，PPP作為重要的(de)(de)融(rong)資模式，還是(shi)得到了積極探索。比(bi)如湖(hu)南的(de)(de)岳(yue)塘(tang)模式，岳(yue)塘(tang)區竹(zhu)埠港工業區污染(ran)治(zhi)理(li)完成(cheng)后，將會(hui)被開(kai)發成(cheng)生態(tai)新(xin)城，參(can)與項目的(de)(de)各方將從治(zhi)理(li)土地增值(zhi)收益中獲得回報。同樣(yang)是(shi)土壤(rang)污染(ran)治(zhi)理(li)修(xiu)復(fu)－土地增值(zhi)收益，之所以(yi)能達成(cheng)政府和社會(hui)資本的(de)(de)合(he)作，或許有以(yi)下(xia)三(san)點原因。

一(yi)是(shi)(shi)社會資本有了回報路(lu)徑。不(bu)同于土(tu)壤修復尚無(wu)成(cheng)熟(shu)商(shang)業模式(shi)(shi)，可(ke)(ke)以分享土(tu)地增值收益(yi)讓(rang)社會資本看到了可(ke)(ke)行(xing)的(de)(de)商(shang)業模式(shi)(shi)。盡管回報可(ke)(ke)能不(bu)高(gao)，但PPP本就不(bu)是(shi)(shi)暴(bao)利，細水長流(liu)但穩定的(de)(de)收益(yi)也是(shi)(shi)不(bu)錯(cuo)的(de)(de)選擇(ze)。

二是項(xiang)目整體資(zi)金量更(geng)大(da)。近(jin)日被媒體報道的湘(xiang)潭岳(yue)塘竹埠港濱江商務區(qu)治理開發項(xiang)目總投資(zi)規模約50億元(yuan)。這樣的資(zi)金量使社會資(zi)本(ben)的參與更(geng)有(you)必要(yao)。

三是(shi)項(xiang)目(mu)包含多領域的(de)內容。以(yi)竹埠港項(xiang)目(mu)為例，其(qi)工(gong)作包括土(tu)壤修復、市(shi)政道(dao)路建(jian)設、市(shi)政綠(lv)化景觀、公共建(jian)筑、土(tu)地(di)整理(li)等基礎設施項(xiang)目(mu)，以(yi)及分步開發等，非(fei)常(chang)需要多方(fang)合作。同(tong)時，PPP利益共享、風險共擔(dan)的(de)特點又可以(yi)促使項(xiang)目(mu)參與方(fang)更認真、踏(ta)實地(di)做(zuo)好(hao)工(gong)作，減少一(yi)錘(chui)子買(mai)賣的(de)心理(li)，對達成項(xiang)目(mu)目(mu)標非(fei)常(chang)有利。

只(zhi)要(yao)符合了以上三條，未來(lai)幾年土壤(rang)修復和(he)PPP還是(shi)(shi)有(you)(you)機會聯(lian)姻(yin)的。土壤(rang)修復并(bing)(bing)非(fei)與PPP無緣，關鍵是(shi)(shi)要(yao)建章(zhang)立制(zhi)。做水(shui)處(chu)理和(he)固廢處(chu)置也并(bing)(bing)非(fei)天然就適于PPP，而是(shi)(shi)有(you)(you)了比較完(wan)善的法律、政策和(he)標(biao)(biao)準，才趕上了PPP這場東風。這恰恰是(shi)(shi)土壤(rang)修復目前所缺少的。只(zhi)要(yao)責(ze)任機制(zhi)、商業(ye)模式(shi)、標(biao)(biao)準、效果評價機制(zhi)等(deng)重要(yao)的規則建立完(wan)善起來(lai)，土壤(rang)修復完(wan)全可以在PPP領域(yu)擁有(you)(you)廣闊的空間。