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我們認為，從征求意見稿單獨設立特別排放標準，考慮了不同地區間的環境、經濟水平的差異性。同時，新增等(deng)新興污染物控制項目(mu)（多(duo)氯聯苯、二噁英類、阿特拉津等(deng)），并對污泥無害(hai)化提出了明確的指(zhi)標(biao)要求(qiu)，充分(fen)體現了我國環境(jing)管理的進步。但同時也有些(xie)問題(ti)值(zhi)得思考(kao)。

嚴格之外還應更科學

有必要進(jin)行科學的環(huan)境風險評估來(lai)確定限值設置(zhi)的合理性；日(ri)均值、7日(ri)平均值、30日(ri)平均值哪一(yi)種更(geng)適合我國(guo)，不同規(gui)模監測取樣的數(shu)量(liang)如何制定等(deng)值得(de)再思考

從征求(qiu)意見稿可以看到，控制的(de)污染(ran)物指(zhi)標(biao)(biao)項數已(yi)明顯多于歐盟(meng)和美國聯邦標(biao)(biao)準；同時(shi)，COD、BOD5、SS、TN、TP等(deng)一(yi)致性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)，以及(ji)重(zhong)金(jin)屬指(zhi)標(biao)(biao)、微生(sheng)物指(zhi)標(biao)(biao)、有機污染(ran)物指(zhi)標(biao)(biao)等(deng)排放(fang)限值(zhi)的(de)設(she)定也(ye)已(yi)達甚至超(chao)過(guo)了發(fa)達國家的(de)水(shui)平(ping)。

如征求意(yi)見稿中對于COD＜30mg／L的(de)(de)規定，出(chu)水中這部分(fen)難降解的(de)(de)COD由60mg／L降為30mg／L，對環(huan)(huan)境改(gai)善的(de)(de)影(ying)響(xiang)有(you)多大？為處理掉這部分(fen)COD而進行技術改(gai)造、增加的(de)(de)電耗等帶來(lai)的(de)(de)環(huan)(huan)境負效(xiao)應又有(you)多少？有(you)必(bi)要(yao)進行科學(xue)的(de)(de)環(huan)(huan)境風險評估來(lai)確定限值設置的(de)(de)合理性。

同時，對于TN、氨(an)氮(dan)等(deng)指標(biao)來說，從控制水體富營養化和水處(chu)理工(gong)藝角度講(jiang)，TN達(da)到排放標(biao)準要求的(de)情況下，氨(an)氮(dan)也會達(da)標(biao)，同時氨(an)氮(dan)可在水體中(zhong)轉(zhuan)化成(cheng)各(ge)種形態的(de)氮(dan)，因此對氨(an)氮(dan)進(jin)行控制的(de)意義有待(dai)商榷(que)。

污(wu)(wu)水(shui)處理廠的(de)出(chu)水(shui)水(shui)質受進水(shui)負荷波動、溫度變(bian)化、運行(xing)(xing)故障等影響而呈現正態分布。征求意見稿中參考了部分歐洲國(guo)家的(de)監測方法，并以此為根據，“鑒于上述國(guo)際上的(de)通行(xing)(xing)做法，新標準(zhun)延續現行(xing)(xing)標準(zhun)對(dui)水(shui)污(wu)(wu)染物的(de)采樣頻(pin)率要(yao)求，即采用24小時時間(jian)比例混(hun)合樣，日均值計”。

然(ran)而，研究發(fa)現，歐盟根(gen)據污水處(chu)理(li)廠(chang)規(gui)模確(que)定(ding)取樣(yang)數量，同時(shi)規(gui)定(ding)容(rong)許超標(biao)水樣(yang)數目；同時(shi)，對TN和TP實行年均(jun)值；德國(guo)還采用瞬(shun)時(shi)樣(yang)，但規(gui)定(ding)連續(xu)5個(ge)水樣(yang)中允許1個(ge)超標(biao)（低于(yu)標(biao)準值的(de)100％）。美(mei)國(guo)充分考慮小型污水處(chu)理(li)廠(chang)的(de)抗(kang)沖擊負(fu)荷能力，二(er)級處(chu)理(li)標(biao)準中對于(yu)CBOD5和TSS，設置30日(ri)平均(jun)濃度和7日(ri)平均(jun)濃度限值。

而部分污(wu)水(shui)處理廠反映(ying)，在我國的(de)(de)監(jian)督(du)檢查中，也有(you)采用瞬(shun)時樣超(chao)標(biao)(biao)即為超(chao)標(biao)(biao)的(de)(de)現象(xiang)。監(jian)測中，日(ri)均值(zhi)、7日(ri)平(ping)均值(zhi)、30日(ri)平(ping)均值(zhi)哪一種更(geng)適合我國，不同規模監(jian)測取樣的(de)(de)數量如何制(zhi)定，不同指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)監(jian)測方法是(shi)否一致？這些在制(zhi)定標(biao)(biao)準時值(zhi)得再思考。

此外，征(zheng)求意見稿中，排放限值以(yi)(yi)濃度指標(biao)為(wei)主，難以(yi)(yi)避(bi)免企業以(yi)(yi)稀釋降低污(wu)染物(wu)排放濃度甚(shen)至達標(biao)的行為(wei)，難以(yi)(yi)有效(xiao)地控制(zhi)進入環境的污(wu)染物(wu)總量。

既要目光長遠也應立足現實

需要科學評(ping)估投入與(yu)產(chan)出的平衡點；充分考慮(lv)對受(shou)納水體和周邊環(huan)境影響；強化地方(fang)制定排(pai)(pai)放標準(zhun)的職責和權限；排(pai)(pai)放標準(zhun)應與(yu)排(pai)(pai)污許(xu)可證(zheng)制度結合實施(shi)。

針對國家(jia)層面的城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處理廠污(wu)染物(wu)排放(fang)標準修訂，我們(men)有如(ru)下建議：

標準必須要具有長遠的戰略前瞻性，才能引領行業不斷向著更加可持續性的方向發展。在結合水環境質量目標的同時，污水處理排放標準的制定與污的發展(zhan)一定是相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)的，敏感水體的富營養(yang)化控(kong)制、水的回用、能耗控(kong)制、資源回收和技(ji)術(shu)創(chuang)新是當下亟待(dai)攻克(ke)的重點(dian)和未來發展(zhan)的方(fang)向(xiang)。

科(ke)學(xue)評估(gu)，多管(guan)齊下。雖然水(shui)(shui)環(huan)境(jing)形(xing)勢已(yi)很嚴(yan)峻，但(dan)仍不可盲目設置過嚴(yan)標準(zhun)，需(xu)要科(ke)學(xue)評估(gu)投入與產出的(de)平衡(heng)點(dian)，極端狀(zhuang)況下再苦苦削減下去(qu)的(de)一(yi)點(dian)點(dian)污染負荷，相關投入帶來(lai)的(de)環(huan)境(jing)負效應也(ye)許(xu)要遠大于削減負荷產生(sheng)的(de)環(huan)境(jing)正效應。污染治(zhi)理(li)還需(xu)從深化流域管(guan)理(li)、防治(zhi)工(gong)業(ye)污染、控制面(mian)源(yuan)污染、雨(yu)污水(shui)(shui)管(guan)網(wang)建設、嚴(yan)格環(huan)境(jing)監管(guan)等方(fang)面(mian)多管(guan)齊下。

標(biao)(biao)準(zhun)制定(ding)(ding)應(ying)遵循“可持續和(he)(he)環境(jing)(jing)友好、技(ji)術經濟(ji)合理(li)、以科(ke)學(xue)基礎為(wei)依據”三大原則。充(chong)分考慮對(dui)(dui)受納水(shui)(shui)體(ti)(ti)和(he)(he)周邊(bian)環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)影響，努力使(shi)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠出水(shui)(shui)成為(wei)重要的(de)(de)(de)再生(sheng)水(shui)(shui)源；和(he)(he)選(xuan)擇(ze)的(de)(de)(de)工藝技(ji)術路(lu)線(xian)相(xiang)適應(ying)；標(biao)(biao)準(zhun)限值(zhi)必須是在對(dui)(dui)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)容量、排放(fang)強(qiang)度及(ji)變(bian)化趨(qu)勢、水(shui)(shui)體(ti)(ti)功能(neng)變(bian)化趨(qu)勢及(ji)不同水(shui)(shui)環境(jing)(jing)形(xing)勢下的(de)(de)(de)自凈能(neng)力進行科(ke)學(xue)綜合測算的(de)(de)(de)基礎上，再結合技(ji)術可達及(ji)環境(jing)(jing)經濟(ji)性來科(ke)學(xue)設置，特別是對(dui)(dui)一些(xie)新(xin)興的(de)(de)(de)污(wu)染物，先以大量的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)研究做基礎，再制定(ding)(ding)標(biao)(biao)準(zhun)。

分類指導，實(shi)(shi)事求是(shi)。在(zai)具(ju)體標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制定(ding)落(luo)實(shi)(shi)過程中，必須綜合考慮各(ge)地(di)不同的(de)(de)環(huan)境、經濟(ji)條件的(de)(de)差異性(xing)以及工藝(yi)水平的(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)情(qing)況，實(shi)(shi)事求是(shi)。在(zai)管理層(ceng)級上參考國外的(de)(de)做法，設(she)(she)置不同的(de)(de)層(ceng)級標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。國家(jia)層(ceng)面只制定(ding)最基本的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)以及標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制定(ding)方法和體系，強化(hua)地(di)方制定(ding)排放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)職責和權限(xian)，由各(ge)地(di)因地(di)制宜設(she)(she)置當地(di)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

制(zhi)(zhi)度(du)銜(xian)接，同(tong)步前進(jin)。同(tong)時，排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)應與排(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)結合實施(shi)，某(mou)種(zhong)意義上，排(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)一定(ding)要(yao)先行，才能為(wei)制(zhi)(zhi)定(ding)排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)提供必要(yao)的(de)數據和信(xin)息來(lai)源(yuan)。而且排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)應與水環(huan)境質量標準(zhun)、污染物排(pai)(pai)(pai)入(ru)下水道標準(zhun)、檢測(ce)與評價方法等標準(zhun)規(gui)范同(tong)步進(jin)行。