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 行業資訊 |
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| 環保的“國進(jin)民退(tui)”在謝幕？ |
| 發表(biao)時間：2024-07-12 08:51:58 作(zuo)者(zhe)：admin |
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7億(yi)+項目再告吹
廣西建隆(long)工(gong)程(cheng)咨詢有(you)限公司剛剛發(fa)布了《關于六景工(gong)業(ye)園區水質凈(jing)化廠、六景工(gong)業(ye)園區南(nan)部水質凈(jing)化廠特許經營社會資本(ben)方采購的中標(biao)結果(guo)公告(gao)》。
項目(mu)編號(hao)：GXJL-2024-73
該項目(mu)中標(biao)單位(wei)廣西綠城水務股份有限公(gong)(gong)司(牽頭人)、武(wu)漢天(tian)源環(huan)保股份有限公(gong)(gong)司(聯合體(ti))，全投資內部收益率(lv)(稅后)： 6.45 %，特(te)許經營期限30年(其中建(jian)設(she)期2年，運營期28年)。
項(xiang)目服務內(nei)容(rong)：
六(liu)景工業園(yuan)區水(shui)(shui)(shui)質凈(jing)(jing)化廠(chang)污水(shui)(shui)(shui)處理總設(she)(she)計規模(mo)(mo)為(wei)(wei)(wei)12萬(wan)(wan)m3/d，其(qi)中一(yi)期(qi)工程項(xiang)目污水(shui)(shui)(shui)處理規模(mo)(mo)5萬(wan)(wan)m3/d，投(tou)資(zi)(zi)估算(suan)(suan)為(wei)(wei)(wei)4.25億元；六(liu)景工業園(yuan)區南部水(shui)(shui)(shui)質凈(jing)(jing)化廠(chang)污水(shui)(shui)(shui)處理總設(she)(she)計規模(mo)(mo)為(wei)(wei)(wei)6萬(wan)(wan)m3/d，其(qi)中一(yi)期(qi)工程項(xiang)目污水(shui)(shui)(shui)處理規模(mo)(mo)為(wei)(wei)(wei)3萬(wan)(wan)m3/d，設(she)(she)備安裝(zhuang)規模(mo)(mo)為(wei)(wei)(wei)1.5萬(wan)(wan)m3/d，投(tou)資(zi)(zi)估算(suan)(suan)約為(wei)(wei)(wei)2.77億元。
該項目(mu)的(de)招標稱得(de)上(shang)一波多折，3月(yue)(yue)份，項目(mu)就(jiu)發(fa)(fa)布過一輪特許經營社會(hui)資本方采購競爭性(xing)磋(cuo)商公(gong)告(gao)，隨即4月(yue)(yue)，廣西綠城(cheng)水務股(gu)份有限公(gong)司發(fa)(fa)布中標公(gong)告(gao)，說的(de)就(jiu)是(shi)這個項目(mu)。
不過(guo)同月中下(xia)旬(xun)，采購代理(li)機構發布了(le)新的公(gong)告(gao)(gao)顯示(shi)，六景工業園區項(xiang)目采購終(zhong)止(zhi)，原因(yin)是“因(yin)故”。綠城水務也公(gong)開(kai)表示(shi)，收(shou)到了(le)終(zhong)止(zhi)告(gao)(gao)知函。環(huan)保在線曾淺淺了(le)解了(le)一下(xia)，有業內人士分析(xi)，這個“因(yin)故”可能是“踩了(le)115號文(wen)的紅線”。
又見“115號文”
什么(me)是(shi)“115號文”？即《關于規范實施政(zheng)府(fu)和社會(hui)資本合(he)作(zuo)新機制的指(zhi)導意見(jian)》(國辦(ban)函〔2023〕115號)。
該文件2023年(nian)11月8日發布，旨(zhi)在(zai)深(shen)化(hua)基礎設施投(tou)融資(zi)(zi)體(ti)制改革，切實(shi)激(ji)發民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)活力，總體(ti)要求中提到“全(quan)部采取特許經營(ying)模式(shi)”，即(ji)政府和社會資(zi)(zi)本合作應全(quan)部采取特許經營(ying)模式(shi)實(shi)施，并“優(you)先選擇民營(ying)企業參與(yu)”，明確(que)“市場(chang)化(hua)程度(du)較(jiao)高、公共屬性較(jiao)弱(ruo)的(de)項目(mu)，應由民營(ying)企業獨資(zi)(zi)或控股；關系國計(ji)民生、公共屬性較(jiao)強(qiang)的(de)項目(mu)，民營(ying)企業股權占比(bi)原則上不(bu)低(di)于(yu)35%”。
其附件，支持(chi)民(min)營企業(ye)參與的特許(xu)經營新建(含改(gai)擴建)項(xiang)目清單(dan)(2023年(nian)版)中“民(min)營企業(ye)股權占比原(yuan)則上(shang)不(bu)低于35%的項(xiang)目”清單(dan)包(bao)括13類項(xiang)目，污水(shui)處理項(xiang)目、污水(shui)管網項(xiang)目以及城鎮供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱(re)項(xiang)目，和具有發(fa)電功(gong)能的小型(xing)水(shui)利項(xiang)目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nong)業(ye)、智慧能源項(xiang)目均在列。
據不完全統(tong)計，明確寫了(le)“中標(biao)單位與相(xiang)關政策(ce)要(yao)求不符”類似原因的終止項(xiang)(xiang)(xiang)目已(yi)經有十多個，包括(kuo)松(song)桃縣(xian)東西(xi)南(nan)北(bei)中城(cheng)(cheng)鄉(xiang)供排水(shui)一(yi)體(ti)化項(xiang)(xiang)(xiang)目、貴州(zhou)六(liu)盤水(shui)水(shui)城(cheng)(cheng)區(qu)環(huan)(huan)境綜合整(zheng)治項(xiang)(xiang)(xiang)目、天津(jin)河北(bei)區(qu)環(huan)(huan)衛一(yi)體(ti)化項(xiang)(xiang)(xiang)目、新(xin)密市城(cheng)(cheng)鄉(xiang)供水(shui)項(xiang)(xiang)(xiang)目、北(bei)海海城(cheng)(cheng)區(qu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)環(huan)(huan)衛一(yi)體(ti)化項(xiang)(xiang)(xiang)目、湖南(nan)資(zi)水(shui)金塘沖(chong)水(shui)庫項(xiang)(xiang)(xiang)目、安徽蘇州(zhou)蕭縣(xian)城(cheng)(cheng)市水(shui)環(huan)(huan)境項(xiang)(xiang)(xiang)目、惠州(zhou)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境園(yuan)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電項(xiang)(xiang)(xiang)目、確山縣(xian)污(wu)水(shui)處理廠(網(wang))提質改(gai)造項(xiang)(xiang)(xiang)目、長沙望城(cheng)(cheng)低(di)碳環(huan)(huan)保能源項(xiang)(xiang)(xiang)目、楚雄富(fu)民工業水(shui)廠項(xiang)(xiang)(xiang)目、河北(bei)辛(xin)集佳潔污(wu)水(shui)處理廠項(xiang)(xiang)(xiang)目等等。
可見(jian)，“115號文(wen)”帶來的影響(xiang)非常廣(guang)泛，因為文(wen)件明(ming)確規(gui)定，“2023年2月政(zheng)(zheng)府和社(she)會資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)項目(mu)清理核查前未完成招標(biao)采購(gou)程序(xu)的項目(mu)，以(yi)及(ji)后(hou)續新(xin)實施的政(zheng)(zheng)府和社(she)會資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)項目(mu)，均(jun)應(ying)按照本(ben)(ben)指(zhi)導意見(jian)規(gui)定的新(xin)機制執行，不(bu)再(zai)執行2015年5月印發的《國務(wu)院(yuan)辦公廳轉(zhuan)發財(cai)政(zheng)(zheng)部發展改革委人(ren)民銀行關于在公共服務(wu)領域推廣(guang)政(zheng)(zheng)府和社(she)會資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)模式指(zhi)導意見(jian)的通(tong)知》(國辦發〔2015〕42號)”。
“國進民退”迎來(lai)反(fan)轉(zhuan)后續？
當然，不可否認，這也是環(huan)保民企莫大(da)的機(ji)遇(yu)。
環保(bao)在(zai)線(xian)曾簡要分(fen)(fen)析過，在(zai)“國進民退”的這場爭奪中，央企(qi)(qi)國企(qi)(qi)帶(dai)著(zhu)的資本屬性(xing)非(fei)常(chang)強(qiang)烈(lie)，包(bao)攬市(shi)場項(xiang)目的能(neng)力(li)強(qiang)大(da)(da)，但除(chu)了并購之外，“綁(bang)定(ding)”民企(qi)(qi)也成為了很重要的選(xuan)擇，最典型的表現就是(shi)國央企(qi)(qi)拿到大(da)(da)標之后(hou)，會分(fen)(fen)包(bao)出去，不少都落(luo)在(zai)了民企(qi)(qi)手上。
其(qi)根源就在于，民營(ying)企業(ye)在環保設備創新(xin)、環保技(ji)術以及環保運(yun)營(ying)等領域(yu)自有優勢，純粹的資(zi)(zi)本橫掃并不能(neng)在短(duan)期(qi)內就完成龐(pang)大(da)(da)(da)產業(ye)鏈的資(zi)(zi)源整合。所(suo)以，市場在資(zi)(zi)本和技(ji)術雙端進行了平衡，保障大(da)(da)(da)標(biao)(biao)，超(chao)大(da)(da)(da)標(biao)(biao)的資(zi)(zi)本投入能(neng)力(li)，同(tong)時不失高標(biao)(biao)準、高質(zhi)量建設和運(yun)維能(neng)力(li)。
也可(ke)以說，“國”“民”攜手的常態早有端(duan)倪，只(zhi)不過(guo)“115號文(wen)”更直接(jie)，更強制地將民企拉入了(le)(le)項目合(he)作方的陣(zhen)營，給出了(le)(le)切實承諾與保障。
在“115號文”的影響下，市場(chang)還在調整(zheng)和(he)適(shi)應(ying)，不過初衷從來(lai)不變(bian)，也(ye)代(dai)表了(le)國家支持(chi)中小企業(ye)和(he)民營企業(ye)發展(zhan)的堅定立場(chang)。《中共中央 國務院(yuan)關于促進民營經(jing)濟發展(zhan)壯大的意見(jian)》中也(ye)明確表示，要“持(chi)續破除市場(chang)準入(ru)壁壘”“全面(mian)落實公平競(jing)爭政策制(zhi)度”、“完(wan)善社會信用激勵約(yue)束機(ji)制(zhi)”、“完(wan)善市場(chang)化重整(zheng)機(ji)制(zhi)”。
中央經濟工(gong)作會議也指出，要“促進民營企業發展壯大，在市場(chang)準(zhun)入、要素獲取、公平執法、權益保護(hu)等方(fang)面落實一批舉措”。
一個更(geng)加規范化的市場(chang)，正在向(xiang)所有(you)環(huan)保企業(ye)敞開(kai)。
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