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| PPP新機制下(xia)，環保項目“廢標潮”來了 |
| 發表時(shi)間：2024-05-15 14:13:43 作者：admin |
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2024年已經過去(qu)三分之一，環保行(xing)業今(jin)年的一個高(gao)頻詞就是“廢標”。
1-4月，全國多地(di)先后(hou)發(fa)布特許經營(ying)權(quan)招(zhao)標(biao)項目異常公告，不少(shao)污水凈化、生活垃圾處理等特許經營(ying)項目招(zhao)標(biao)計劃(hua)宣布暫停或終止，更(geng)有(you)一些已經完成招(zhao)標(biao)的項目被(bei)廢止。
之所以如此，起(qi)因是國務院去年11月(yue)8日發布(bu)的(de)(de)《關于規范實施政府和(he)社會資(zi)本(ben)合作新機制(zhi)的(de)(de)指導意見》的(de)(de)通(tong)知(zhi)(又稱“115號文”)。根據“115號文”的(de)(de)要求，凡是2023年2月(yue)PPP項(xiang)目清理核查前未完成招標采購程序的(de)(de)項(xiang)目，以及(ji)后續新實施的(de)(de)PPP項(xiang)目，都需要按照PPP新機制(zhi)來執行。
未來(lai)，PPP新(xin)機制的時代(dai)也將正(zheng)式(shi)拉開(kai)帷幕，環保(bao)企(qi)業應順應新(xin)時代(dai)要求，堅持走自我提升、高質量轉(zhuan)型的發展之(zhi)路(lu)。
1 多(duo)地(di)發(fa)布招標項(xiang)目終止公告，起(qi)因PPP新機制
“中標(biao)(biao)單位因(yin)與(yu)相關政策(ce)不符”“因(yin)政策(ce)調整(zheng)”“因(yin)招(zhao)標(biao)(biao)文件內容有變(bian)化”……前4個月，各地公共(gong)資源交(jiao)易網陸續(xu)發布了許(xu)(xu)多特許(xu)(xu)經營(ying)招(zhao)標(biao)(biao)項目終(zhong)止/流(liu)標(biao)(biao)/廢(fei)標(biao)(biao)的(de)公告。
這些項(xiang)目(mu)，范圍包括城鄉供排水、水質凈化、工(gong)業污水處(chu)理、生活垃(la)圾焚(fen)燒、環境綜合(he)整治等(deng)領域，涉及區(qu)域則包括貴州、廣西、湖(hu)南(nan)、湖(hu)北(bei)、四川(chuan)、福(fu)建、安徽、河南(nan)、黑龍(long)江等(deng)全國(guo)多(duo)個省份。
眾多項目(mu)(mu)中(zhong)，有的(de)是在招標過(guo)程中(zhong)被(bei)叫(jiao)停的(de)，如(ru)茂名市第一(yi)水質凈化(hua)廠廠網一(yi)體化(hua)特許(xu)(xu)經營和(he)委托(tuo)運營項目(mu)(mu)“收到采購人(ren)通知，該項目(mu)(mu)因(yin)故(gu)暫(zan)停”，長沙(sha)市望城區低(di)碳環保(bao)能源綜(zong)合體項目(mu)(mu)(含生活垃(la)圾焚(fen)燒發電特許(xu)(xu)經營權)“現因(yin)政策調(diao)整，招標人(ren)決定暫(zan)停本次(ci)招標活動”。
還(huan)有的是在完成(cheng)招標程序(xu)(xu)后(hou)又(you)被廢止的，如松桃縣共五個城鄉供排水一體(ti)化建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)特(te)許(xu)經營權先后(hou)發布中標/中標候(hou)選人公告后(hou)因“中標單位與相關政策要求不符”而(er)終(zhong)止，什(shen)邡市住(zhu)房(fang)和城鄉建(jian)設(she)局什(shen)邡市水環境綜合整治(zhi)項(xiang)目(mu)“因特(te)許(xu)經營項(xiang)目(mu)政策調整，對(dui)已完成(cheng)的招投標程序(xu)(xu)進行終(zhong)止”。
這其中，不乏有(you)備受(shou)關注的(de)體(ti)量大、金(jin)額高(gao)的(de)項目，如4000t/d的(de)生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒處理規模(mo)的(de)湖南省長沙市望城(cheng)區低碳環保能(neng)源綜合(he)體(ti)項目，以及中標金(jin)額13.4億元的(de)北(bei)海(hai)市海(hai)城(cheng)區城(cheng)鄉環衛一體(ti)化PPP項目。
這(zhe)些項目為什么被終止(zhi)、流標或(huo)廢標？起因還是與(yu)PPP新機制有關。
2023年6月26日，《國(guo)務院關于2022年度中(zhong)央預(yu)算執行和其他財(cai)政收支的審(shen)計工作報告》重點提到了地方財(cai)政管理中(zhong)違規新增隱(yin)性債務的問題(ti)。報告稱，“49個地區通過承諾(nuo)兜底回購、國(guo)有(you)企(qi)業墊資建設等方式，違規新增隱(yin)性債務415.16億(yi)元”，并(bing)指出(chu)PPP項目入庫環(huan)節審(shen)核(he)不(bu)(bu)嚴、履(lv)約環(huan)節不(bu)(bu)盡誠(cheng)信、建設運營環(huan)節不(bu)(bu)當推責(ze)、攔責(ze)的問題(ti)。
為解決隱性債(zhai)務問題，2023年，PPP項目也進入了整改狀態。到(dao)2023年11月8日，國務院(yuan)正(zheng)式發布“115號文”，PPP新機制也正(zheng)式到(dao)來(lai)。
2 優先選(xuan)擇民(min)營企業(ye)參與，聚焦使(shi)用者付費項目
根據(ju)115號文，2023年2月PPP清理核查前(qian)未完成招標采購程序的(de)項目(mu)，以(yi)及后續(xu)新(xin)實施(shi)的(de)PPP項目(mu)，均應(ying)按照本指導意見規定(ding)的(de)新(xin)機制執(zhi)行(xing)，不再執(zhi)行(xing)2015年5月印發的(de)《國(guo)務(wu)院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行(xing)關于在公共服務(wu)領域推(tui)廣政府和社會資本合作模式指導意見的(de)通知》(國(guo)辦發〔2015〕42號)。
也就(jiu)是(shi)說，只要是(shi)2023年2月PPP清理核查前沒完(wan)成(cheng)的(de)項目，以及后續新的(de)PPP項目，都要按(an)照PPP新機制(zhi)執(zhi)行(xing)。
相(xiang)比過去老(lao)的(de)PPP制度，PPP新機制有很多(duo)新特(te)點，比如優先選擇(ze)民營企業參與、聚焦使用者付費項目、全部采取(qu)特(te)許經營模式。
首先，在參與主體方面，PPP新機(ji)制最大程(cheng)度鼓(gu)勵民營(ying)企業參與。
115號文指出，要堅持初衷、回歸本源，最(zui)大程度(du)鼓勵民(min)(min)營(ying)企業參與(yu)政(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合作新建(含改擴(kuo)建)項目(mu)。并根據市(shi)場化程度(du)及(ji)公共屬性劃分民(min)(min)營(ying)企業股權占比，制(zhi)定《支持民(min)(min)營(ying)企業參與(yu)的特許經營(ying)新建(含改擴(kuo)建)項目(mu)清單(2023年版)》。
比(bi)如，市場化(hua)程度較(jiao)高、公共屬性較(jiao)弱的(de)項(xiang)目，應由民營(ying)企業(ye)獨資或(huo)控股(gu)；關(guan)系國計民生、公共屬性較(jiao)強(qiang)的(de)項(xiang)目，民營(ying)企業(ye)股(gu)權占比(bi)原則上也不低于35%。
其次，在(zai)項目收益(yi)來源(yuan)方面，規定“政府和社(she)會資本合作(zuo)項目應(ying)聚焦使(shi)用(yong)者(zhe)付費(fei)項目”。
115號文(wen)提到(dao)，要(yao)在嚴防(fang)新增(zeng)地(di)方政(zheng)(zheng)府隱性債務的前提下，做到(dao)“明確收(shou)費渠道(dao)和(he)方式，項(xiang)目(mu)經營收(shou)入能(neng)夠(gou)覆蓋建(jian)設(she)投資(zi)和(he)運(yun)營成(cheng)本、具備一定投資(zi)回報，不因采用政(zheng)(zheng)府和(he)社會資(zi)本合作模式額外(wai)新增(zeng)地(di)方財政(zheng)(zheng)未來支出責任”。
第三(san)，PPP新機制下，政(zheng)府和(he)(he)社會資(zi)本合(he)作應全部(bu)采取(qu)特許(xu)經(jing)營模式(shi)實施，并根據(ju)項目實際(ji)情況，合(he)理采用BOT、BTOT、ROT、BOOT、DBFOT等具(ju)體實施方式(shi)，注重(zhong)“在合(he)同中明(ming)確約定(ding)建設和(he)(he)運(yun)營期間的資(zi)產權(quan)屬，清晰界定(ding)各方權(quan)責利關系”。
此(ci)外(wai)，115號(hao)文將PPP的(de)(de)范圍限定在有(you)經營性(xing)收益的(de)(de)項(xiang)目。其中，在生態(tai)保護和環境治(zhi)理(li)領域，則指(zhi)的(de)(de)是(shi)城鎮污水(shui)垃圾收集處理(li)及資源化利用等(deng)項(xiang)目。
總之，在PPP新機(ji)制下，此前國(guo)務(wu)院所提到的地方財政管(guan)理違規新增(zeng)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)問題和PPP項目運行中出現的問題，都將得到極(ji)大(da)程度的解決，整個PPP模式迎(ying)來(lai)了階段性(xing)的變革。
3 新(xin)機制、新(xin)機會、新(xin)挑戰，環保企業(ye)需(xu)謹慎應對(dui)
未(wei)來，PPP新機制又將對(dui)環保行業產生哪(na)些重要影響？
最直(zhi)觀的(de)影響(xiang)便是多地陸續出現的(de)“廢標潮”，直(zhi)接(jie)原因就是PPP新機制對項目主體(ti)的(de)要求，即“優先選擇民營企業參(can)與”。
PPP新(xin)機(ji)制(zhi)規(gui)定“市場化程(cheng)度較(jiao)高(gao)、公(gong)共屬性較(jiao)弱的項目(mu)，應由民營(ying)企業獨資或(huo)控股”，這極(ji)大強化了民營(ying)企業在特許經營(ying)權招標中的主體地位(wei)，進一步激(ji)發了民營(ying)企業在PPP新(xin)機(ji)制(zhi)下(xia)的積極(ji)性。
同時(shi)，PPP新機制還聚焦(jiao)使用(yong)者付費項目(mu)(mu)，地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)可(ke)在項目(mu)(mu)建(jian)設期對使用(yong)者付費項目(mu)(mu)給予政(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)支持，政(zheng)府(fu)(fu)付費只能按規定補貼(tie)運(yun)營、不能補貼(tie)建(jian)設成本，不得(de)通過可(ke)行性缺口補助、承諾保底收益率、可(ke)用(yong)性付費等任何方式，使用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)彌補項目(mu)(mu)建(jian)設和(he)運(yun)營成本。
這就要求民營(ying)企(qi)業在主體(ti)性地位和市場參與(yu)度提高(gao)的(de)條件下，也要增強自(zi)身運營(ying)的(de)自(zi)主性以及風(feng)險預防、應(ying)對(dui)能(neng)力。
而(er)對于地方政(zheng)府(fu)而(er)言，聚焦使用者付費項(xiang)目(mu)能夠(gou)遏制新增地方政(zheng)府(fu)隱(yin)性債務，從而(er)減少額外(wai)新增地方財政(zheng)未來支(zhi)出責任，以此(ci)更加明晰政(zheng)府(fu)與社會(hui)資(zi)本在合作(zuo)中各自擔任的角色(se)。
此外，115號文明確新(xin)機制下政府與社(she)會資本合作全(quan)部(bu)采取特(te)(te)許經(jing)營模式(shi)，并(bing)在特(te)(te)許經(jing)營者的(de)選擇和鼓(gu)勵機制兩方面提出新(xin)的(de)要(yao)求。
首先，115號文(wen)明(ming)確了特(te)許經營(ying)者選擇(ze)的(de)著(zhu)重點，即“將項(xiang)目(mu)運營(ying)方(fang)案、收費單價、特(te)許經營(ying)期限等作為(wei)選擇(ze)特(te)許經營(ying)者的(de)重要評定標準(zhun)，并高度(du)關注其項(xiang)目(mu)管理經驗、專業(ye)運營(ying)能力(li)、企業(ye)綜(zong)合實力(li)、信用評級狀(zhuang)況”。
其次，鼓勵特許經(jing)營者通過技術創(chuang)新、管理創(chuang)新和商業模式創(chuang)新等降低建設和運營成(cheng)本，提高投(tou)資收(shou)益，獲得(de)的額外收(shou)益主要歸特許經(jing)營者所有(you)。
這(zhe)意味(wei)著，在PPP新(xin)機制下，企業應當(dang)更加注重運(yun)營、管理、創新(xin)等(deng)綜合(he)能(neng)力(li)的(de)(de)提升(sheng)，而非以往更多(duo)關注建(jian)設和投資能(neng)力(li)的(de)(de)“粗放式(shi)”經營模(mo)式(shi)，轉向高質(zhi)量發(fa)展模(mo)式(shi)，增強(qiang)新(xin)智生產力(li)的(de)(de)結(jie)構性優(you)化發(fa)展動力(li)。
正如(ru)115號文開頭(tou)所(suo)說(shuo)——“政府和社會資(zi)本合作(PPP)實(shi)施近十年來，一(yi)定程度上起到了(le)(le)改善公共服(fu)務(wu)、拉動有效投資(zi)的(de)作用(yong)，但在實(shi)踐(jian)中也出現了(le)(le)一(yi)些亟待解決的(de)問題。”相信(xin)未來隨著PPP新(xin)機制的(de)實(shi)施，其對提升公共服(fu)務(wu)、促(cu)進(jin)市場活力所(suo)起到的(de)作用(yong)仍將(jiang)發(fa)揮巨大作用(yong)。
而對于環保企業(ye)來說，除了順應新(xin)機(ji)制(zhi)要(yao)求，及時(shi)調整應對之外，歸根結底還是(shi)要(yao)提升自身競爭(zheng)力，增強新(xin)智生(sheng)產力，走高質量發(fa)展之路(lu)。
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