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| 七問七答(da)！四部門負責人解讀《節約用水(shui)條例》 |
| 發(fa)表時(shi)間：2024-03-22 14:10:48 作者：admin |
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2024年(nian)3月(yue)9日，國(guo)(guo)務院總理(li)李(li)強簽署第776號國(guo)(guo)務院令，公布《節約用(yong)水(shui)條(tiao)例(li)》(以(yi)下(xia)簡稱《條(tiao)例(li)》)，自2024年(nian)5月(yue)1日起施行。日前，司法部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、國(guo)(guo)家發展改革委負責人(ren)就《條(tiao)例(li)》的有關問題回(hui)答了記者提問。
Q1
請簡要介紹(shao)一下《條例》的出臺(tai)背景(jing)
水(shui)(shui)(shui)是事關(guan)國計(ji)民生的基礎性(xing)自(zi)然(ran)資源和戰(zhan)略性(xing)經濟資源。我國人多水(shui)(shui)(shui)少(shao)，水(shui)(shui)(shui)資源供需(xu)矛盾突(tu)出(chu)，節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)是解決(jue)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)問(wen)題的關(guan)鍵。近年來，我國持續推(tui)進(jin)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)作，開展(zhan)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)型社會(hui)建設(she)，取得積極成效。與此同時(shi)，我國水(shui)(shui)(shui)資源短缺形勢依然(ran)嚴(yan)峻，水(shui)(shui)(shui)資源剛性(xing)約(yue)束不(bu)足，節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)作仍面(mian)臨用水(shui)(shui)(shui)管理有待加強、節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)措施有待完善、激勵政(zheng)策有待健全(quan)、監督力(li)度有待加大等問(wen)題，需(xu)要(yao)采取有力(li)措施切實(shi)(shi)加以解決(jue)。根據(ju)加強節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)作的實(shi)(shi)際(ji)需(xu)要(yao)推(tui)進(jin)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)立法(fa)，制定節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)的專門(men)行(xing)政(zheng)法(fa)規，全(quan)面(mian)、系(xi)統規范和促進(jin)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)活動(dong)，是貫徹落實(shi)(shi)習近平總書記(ji)關(guan)于治水(shui)(shui)(shui)重(zhong)要(yao)論述精(jing)神(shen)和黨中(zhong)央、國務院(yuan)決(jue)策部署的重(zhong)要(yao)舉措，是全(quan)面(mian)建設(she)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)型社會(hui)、保障國家水(shui)(shui)(shui)安全(quan)、推(tui)進(jin)生態(tai)文(wen)明建設(she)、推(tui)動(dong)高(gao)質量發展(zhan)的客觀要(yao)求。
Q2
制定《條例》的總體思路是什么
《條例》制(zhi)定(ding)堅持以(yi)習近平新時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總(zong)(zong)書記“節水(shui)優(you)先、空間均衡、系統(tong)治理(li)、兩手發力(li)”治水(shui)思路(lu)，在立法總(zong)(zong)體思路(lu)上主要把握了(le)以(yi)下幾(ji)點(dian)：一是立足(zu)我國(guo)基本水(shui)情，針對節水(shui)工(gong)作存在的(de)突出(chu)問題和薄弱(ruo)環(huan)節，從加(jia)強用水(shui)管理(li)、完(wan)善節水(shui)措(cuo)施、強化保障監督(du)、嚴格法律責任(ren)等方面(mian)，著力(li)構(gou)建全(quan)面(mian)系統(tong)的(de)節水(shui)制(zhi)度體系。二是認(ren)真總(zong)(zong)結黨的(de)十八大以(yi)來節水(shui)工(gong)作的(de)豐富實踐，將行(xing)之有效(xiao)的(de)經驗做法轉化為制(zhi)度規范。三是做好與水(shui)法等相關法律、行(xing)政(zheng)法規的(de)銜接(jie)，形成制(zhi)度合力(li)。
Q3
《條例》從(cong)哪些方面來加強用水管理
一是(shi)加強用(yong)(yong)(yong)水定額(e)管(guan)(guan)理。規定國(guo)務院水行(xing)(xing)(xing)政(zheng)、標準化(hua)主(zhu)管(guan)(guan)部門組(zu)織編制主(zhu)要農作物、重點工業產品和(he)服務業國(guo)家(jia)用(yong)(yong)(yong)水定額(e)；省級人(ren)民政(zheng)府有關行(xing)(xing)(xing)業主(zhu)管(guan)(guan)部門組(zu)織編制本行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區(qu)域的行(xing)(xing)(xing)業用(yong)(yong)(yong)水定額(e)；用(yong)(yong)(yong)水定額(e)應(ying)當根據經(jing)濟社會(hui)發展水平(ping)、水資源狀況、產業結構變化(hua)和(he)技(ji)術進步(bu)等情況適時修(xiu)訂。
二(er)是加(jia)強用(yong)(yong)水總(zong)(zong)量控制和計劃(hua)用(yong)(yong)水管理。規(gui)定縣級(ji)以上地方人民政(zheng)府水行政(zheng)主管部(bu)門(men)會(hui)同有關部(bu)門(men)制定年度(du)用(yong)(yong)水計劃(hua)，實(shi)行用(yong)(yong)水總(zong)(zong)量控制；對(dui)用(yong)(yong)水達到一定規(gui)模的單位實(shi)行計劃(hua)用(yong)(yong)水管理。
三是規范用(yong)水(shui)計(ji)量和水(shui)價(jia)制(zhi)度。規定(ding)不(bu)(bu)同水(shui)源、不(bu)(bu)同用(yong)途的水(shui)應當分別計(ji)量并實行計(ji)量收費(fei)；任何單(dan)位(wei)和個人不(bu)(bu)得侵(qin)占、損毀(hui)、擅自移動用(yong)水(shui)計(ji)量設施；建立促進節(jie)水(shui)的水(shui)價(jia)體系，根據經濟社會(hui)發展水(shui)平(ping)、水(shui)資(zi)源狀況、用(yong)水(shui)定(ding)額(e)、供水(shui)成(cheng)本、用(yong)水(shui)戶承受能力和節(jie)水(shui)要(yao)求等，完善(shan)水(shui)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)。
四是控制(zhi)高(gao)(gao)耗水(shui)產業(ye)(ye)項目(mu)建設(she)。規定水(shui)資源嚴重(zhong)短缺地(di)區、地(di)下(xia)水(shui)超采地(di)區應當(dang)嚴格控制(zhi)高(gao)(gao)耗水(shui)產業(ye)(ye)項目(mu)建設(she)。
Q4
《條例》在完(wan)善節(jie)水措施方面作了哪些規(gui)定
一是推進農業節水(shui)(shui)增效。規(gui)定調整(zheng)種(zhong)植(zhi)養殖結構(gou)和(he)農業用水(shui)(shui)結構(gou)，發展節水(shui)(shui)型農業和(he)旱作農業；推廣節水(shui)(shui)灌溉技術；加強(qiang)農村生(sheng)活供水(shui)(shui)設(she)施(shi)以(yi)及配套管網建設(she)改(gai)造。
二是推進(jin)工(gong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)減排。要求工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)(yong)先進(jin)、適用(yong)(yong)節(jie)水(shui)(shui)技(ji)術、工(gong)藝(yi)和(he)(he)設(she)備；高耗水(shui)(shui)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)推廣廢水(shui)(shui)深度處理回用(yong)(yong)技(ji)術措施，用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)平超過用(yong)(yong)水(shui)(shui)定(ding)額的限期(qi)進(jin)行節(jie)水(shui)(shui)改造(zao)；新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)工(gong)業(ye)集聚區統(tong)籌(chou)建(jian)(jian)設(she)相(xiang)關設(she)施，實現(xian)一(yi)水(shui)(shui)多用(yong)(yong)和(he)(he)循(xun)環利用(yong)(yong)。
三(san)是推進城鎮節水(shui)(shui)降損(sun)。規(gui)定全面推進節水(shui)(shui)型城市建(jian)設；建(jian)立供(gong)水(shui)(shui)、用(yong)(yong)水(shui)(shui)管(guan)網設施漏(lou)損(sun)控制體系，支(zhi)持(chi)老(lao)舊(jiu)供(gong)水(shui)(shui)管(guan)網設施改造；推動降低建(jian)筑(zhu)運行水(shui)(shui)耗；要求水(shui)(shui)資源短缺地區城鎮園林綠(lv)化優先選用(yong)(yong)節水(shui)(shui)耐旱型植被，采用(yong)(yong)節水(shui)(shui)灌溉方式，嚴(yan)格控制人造河湖等景觀用(yong)(yong)水(shui)(shui)。
四(si)是促進非常規水(shui)(shui)(shui)利用。要(yao)求縣(xian)級(ji)以上(shang)地(di)方人民政(zheng)府將非常規水(shui)(shui)(shui)納入水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)統一(yi)配置，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)短缺地(di)區制定(ding)非常規水(shui)(shui)(shui)利用計劃(hua)；統籌規劃(hua)建設(she)污水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利用基礎設(she)施(shi)；城市綠化(hua)等(deng)優先使用再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)；提高(gao)雨水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利用水(shui)(shui)(shui)平；積極開發利用海水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)。
Q5
《條例》對節水的(de)保障和(he)監督措(cuo)施作(zuo)了哪些規定
激勵(li)和保(bao)障方面(mian)，規定縣級(ji)以上地(di)方人(ren)民政(zheng)府健(jian)全農(nong)業(ye)用水(shui)(shui)(shui)精準補(bu)貼機制和節(jie)水(shui)(shui)(shui)獎(jiang)勵(li)機制；對符合(he)條件(jian)的(de)節(jie)水(shui)(shui)(shui)項(xiang)目給予補(bu)助；鼓(gu)勵(li)金融機構加(jia)大融資支持力(li)度(du)，鼓(gu)勵(li)引導社(she)會資本參與節(jie)水(shui)(shui)(shui)項(xiang)目建設運(yun)營；鼓(gu)勵(li)發展節(jie)水(shui)(shui)(shui)服務產業(ye)，引導推動節(jie)水(shui)(shui)(shui)服務機構與用水(shui)(shui)(shui)單(dan)位(wei)(wei)或者個(ge)人(ren)簽訂(ding)節(jie)水(shui)(shui)(shui)管理合(he)同(tong)；培(pei)育和規范水(shui)(shui)(shui)權市場，支持開展水(shui)(shui)(shui)權交易(yi)；對節(jie)水(shui)(shui)(shui)成績顯著(zhu)的(de)單(dan)位(wei)(wei)和個(ge)人(ren)給予表彰(zhang)獎(jiang)勵(li)。
監督(du)考核(he)方(fang)面，要(yao)求政(zheng)(zheng)府有關部門(men)加強監督(du)檢(jian)查，明確監督(du)檢(jian)查措(cuo)施；建(jian)立(li)舉報制度；強化(hua)監督(du)考核(he)，將節水目標(biao)完成情況納入對地方(fang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府及(ji)其負責人(ren)考核(he)范圍。
Q6
《條例》對違法行為的法律責任作了哪些(xie)規(gui)定(ding)
對侵(qin)占、損毀、擅自移動用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)計量設(she)施或(huo)者干擾用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)計量，高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)業企業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)超過用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)定額且(qie)未按期進行(xing)節水(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)等違法行(xing)為，規(gui)定了罰款、吊銷取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可證等嚴格的(de)行(xing)政處(chu)罰。對使用(yong)國家明令淘(tao)汰(tai)的(de)落后(hou)的(de)、耗水(shui)(shui)(shui)(shui)量高(gao)的(de)技術(shu)、工(gong)藝、設(she)備和產(chan)品等違法行(xing)為，規(gui)定依照水(shui)(shui)(shui)(shui)法的(de)有關規(gui)定給予處(chu)罰。
Q7
為確保《條(tiao)例》順利實施，有關方面還將開展哪(na)些(xie)工作
為(wei)(wei)確(que)保《條例(li)》順利(li)實(shi)(shi)施(shi)，有關方(fang)面將(jiang)著重開展(zhan)三方(fang)面工作(zuo)：一是(shi)持續(xu)抓好宣傳貫徹。采取多(duo)種形式做(zuo)好《條例(li)》的(de)宣傳解讀和培(pei)訓等工作(zuo)，使有關各方(fang)充分(fen)知曉(xiao)和準確(que)掌握《條例(li)》內容，為(wei)(wei)《條例(li)》順利(li)實(shi)(shi)施(shi)營造良好社會氛圍。二是(shi)及時跟進配套制度(du)(du)建設。《條例(li)》確(que)立了節水管(guan)理(li)的(de)基(ji)本制度(du)(du)框架(jia)，要及時出臺更為(wei)(wei)具體、操作(zuo)性更強的(de)相(xiang)關配套規(gui)定，進一步細(xi)化制度(du)(du)措施(shi)，確(que)保《條例(li)》落(luo)地落(luo)實(shi)(shi)。三是(shi)加強監督檢查。不斷加強執法(fa)(fa)(fa)隊伍建設，提升執法(fa)(fa)(fa)能力和水平，加大執法(fa)(fa)(fa)監督力度(du)(du)，嚴格依法(fa)(fa)(fa)查處違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，切實(shi)(shi)做(zuo)好《條例(li)》的(de)貫徹實(shi)(shi)施(shi)。
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